平罗县农业农村局2020年法治政府建设情况工作报告

平罗县农业农村局2020年法治政府建设情况工作报告

2020年以来，在县委、县政府的正确领导下，平罗县农业农村局严格按照《平罗县2020年法治政府建设工作要点》文件要求，依法履行法定职责,规范依法行政行为,促进全县农业稳定发展、农民持续增收，为全县乡村振兴战略高水平实施和现代农业农村高质量发展提高坚强的法治保障。

一、工作主要措施

（一）推进权责清单标准化建设。做好权责清单动态管理，及时对全系统权责清单进行了核查调整，确定部门权力清单 274 项其中：行政许可16项，行政处罚185项，行政强制17项，行政征收1项，行政检查22项，行政确认5 项，行政奖励 9  项，其他类19项。在全面梳理、清理调整、审核确定、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、问责职能进行完善。

(二)深化放管服改革改革。为全面提升行政审批服务水平，解决服务群众最后一公里问题，开展公共服务事项公示运行和“应进必进”工作，农业农村系统41条事项进驻大厅办理， 2019年受理各类许可1841项，其中：许可数量1828项，不予许可13项。及时做好了行政审批事项增减、办事指南等信息维护工作，确保在政务服务网上公示的许可事项信息准确、完整，让办事群众能看懂、能办事。

（三）优化法治化营商环境。深入持久的开展农产品质量安全整治工作，严厉打击各类违法违规行为，维护行业市场规范，保障群众食用农产品消费安全。成立农产品质量安全监管站13个，层层签定目标责任，建立了网格化监管体系，将全县种养基地、农资经营店全部纳入网格化监管。对287家种养殖基地、农资经营企业、屠宰场等农业经营主体开展农产品质量安全检查800余次，完成农产品抽样检测2752个，查处农产品质量安全案件12起，农产品质量安全监测合格率达到98%以上。

（四）加强规范性文件监督管理。按照《平罗县人民政府关于印发关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见的通知》（平政办[2019]81号）文件，严格落实重大决策向县委报告制度，对涉涉及我局的规范性文件，认证开展评估，经局法制室、法律顾问、负责人审核报县司法局合法性审核后，上报县委、政府会议进行研究。

（五）做好行政规范性文件清理工作。严格按照县委办清理党内规范性文件要求，对涉及我局的14件规范性文件进行清理，按照司法局清理规范性文件要求，制定了《平罗县农业农村局全面集中清理行政规范性文件的工作方案》，严格文件摸查清理工作，切实保证了行政规范性文件作为行政执法依据的合法性，确保农业生产领域的规范管理。

（六）深入推进综合执法改革。根据中央、区、市关于深化农业综合行政执法改革的部署要求，加强组织领导，注重沟通协调，制定平罗县农业综合行政执法改革实施方案和编制方案，于2020年9月完成组建工作。健全了一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、切实解决农业执法多头分散、执法缺位、不到位等问题。

（七）格规范行政执法。全面推行行政执法“三项制度”，在制定《平罗县农业农村局全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执决定法制审核制度实施方案》的基础上，细化制定了农业行政执法案卷管理制度、行政机关负责人出庭应诉规定、行政执法责任制规定等制度，强化行政执法事前、事中、事后公开，严格推行全过程记录制度，并重点对执法案卷加强了法治审核。形成了一把手负总责，分管领导具体抓，局属各单位各司其职合力抓落实的工作机制。

（八）提高行政执法人员依法行政能力。一是建立健全“双随机、一公开”工作机制，强化事中、事后监管，更新完善“两库一单”，入库执法人员多少名，检查对象多少家，执法事项多少项。2019年累计出动执法人员260人次，车辆56量，检查监管对象820个次，立案查处案件11起，罚没金额1.97万元，有效打击了坑农害农违法行为。二是面向执法人员开展普法培训，全年面向执法人员和干部职工开展法制培训5场次，参训人员280人，积极组织组织参加“12.4”，“3.15”，“加大普法力度  助力乡村振兴战略”、“生态立县  与法同行”等主题宣传教育和微信平台法治测试、案件庭审网上旁听等，进一步提高行政执法人员法治素养和依法行政能力。

（九）推进法治政府示范创建活动。对照《法治政府建设示范创建指标体系》，申报了全面推行重大执法决定法制审核制度为全局2020年单项示范创建项目，设立法制审核机构、细化审核范围，配备业务能力强、法律专业人员充实重大执法决定法制审核岗位，同时聘用大潮人律师事务所孙立文律师担任全局法律顾问，弥补法制力量的不足。结合平罗县农业农村局权责清单和工作实际，建立了重大行政执法决定法制审核目录清单，按照重大行政执法决定法制审核目录清单，对多起达到重大行政执法决定法制审核事项的案件，进行了法制审核，并出具了重大执法决定法制审核意见，进一步规范农业行政执法行为，保护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

（十）深入开展宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，及时更新《平罗县农业农村局普法责任制“四清单一办法”》，将农业农村系统普法任务细分、分工，并纳入各单位年底目标效能考核。结合依法行政宣传月、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，结合“民法典”宣传活动，大力宣传农产品质量安全、农资打假等与农民切身利益相关的法律法规以及识假辩假知识，引导群众依法按程序表达诉求，维护自身合法权益。全年发放宣传手册4300份，利用微博、微信公众号和微信群等新媒体平台发布普法信息23篇，邀请电视台参与农机、农资等执法检查工作3次，扩大法治教育覆盖面，营造了人人学法、懂法、守法的浓厚法治氛围。

    二、存在的问题

一是执法人员法治思维和意识有待增强。目前全局农业执法人员由农业技术人员转变而来，法律专业素养不高，执法经验不足，处理复杂案件的能力有待提升。二是行政执法三项制度推行仍不全面。平罗县农业综合执法大队重新组建较晚，职能整合、梳理工作尚未完善，执法全过程记录方面音像资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，急需提升。三是执法配套设施不完善。执法经费缺失，执法车辆、执法全过程记录仪等设施无法配套完善，严重影响执法质量。

    三、下一步重点工作

（一）加强法制建设，全面强化依法行政能力。坚持局主要负责人法治建设第一责任人职责，统筹谋划年度法治工作重点，制定年度依法行政工作方案，明确任务清单和责任清单。推进科学民主依法决策，完善重大行政决策目录清单制度，依法界定重大行政决策的具体事项和量化标准。

（二）突出执法办案，推进农业综合执法工作。继续推进农业行政执法体系建设，配齐配强农业执法力量，提升农业综合执法保障水平，不断健全部门联合、行刑衔接等执法机制，构建农业综合执法新体系。进一步规范农业执法行为，全面推行行政执法三项制度，深化落实“双随机、一公开”执法监管，规范行使行政处罚自由裁量权，提高农业法治保障力。

（三）强化普法宣传，努力营造法制工作氛围。一是深化普法责任落实。全面推行“谁执法谁普法”责任制，制定普法责任清单，形成普法工作合力。二是抓好重点学法用法。落实领导干部学法制度，抓好涉农新法新规的学习宣传。三是全面谋划“八五”普法规划目标任务。总结“七五”普法经验，及时查找不足，将“八五”普法作为法治政府建设重要内容，全面推进落实。

              平罗县农业农村局

                2020年12月30日