县人民政府办公室关于印发《平罗县2023年农村人居环境整治提升实施方案》的通知

各乡镇、县直各部门:

现将《平罗县2023年农村人居环境整治提升实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

平罗县人民政府办公室

2023年4月24日

(此件公开发布)

平罗县2023年农村人居环境整治提升实施方案

为全面落实党中央决策部署和自治区、市党委、政府的工作要求,紧盯农村人居环境整治提升五年行动目标任务,着力补短板强弱项,不断创新体制机制,全面提升农村村容村貌和人居环境水平,打造宜居宜业和美乡村,不断增强农民群众的获得感、幸福感,扎实推进自治区人居环境整治示范县创建工作,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实自治区党委、市委、县委农村工作会议精神,推进庭院美、村庄美、田园美、环境美、乡风美“五美乡村”建设,以更高的站位、更高的标准、更大的决心,动员组织各方面力量,整合各部门项目,大干快干、苦干实干,坚决打好农村人居环境整治提升攻坚战,实现农村人居环境由基础整治迈向品质提升,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设农业强国奠定坚实基础。

(二)目标任务

对标对表自治区、石嘴山市农村人居环境整治提升五年行动和创建自治区农村人居环境整治示范县各项目标任务,坚持规划引领,统筹县域城镇和村庄规划建设,加快推进城镇化和城乡一体化,积极引导农村居民向城镇、城乡一体化大社区和中心村集中。加快补齐农村基础设施短板,深入开展农村人居环境整治提升行动,扎实推进农村“厕所革命”、垃圾治理、生活污水治理、美丽庭院创建和村容村貌改造提升,着力引导农民群众养成“收拾屋子,打扫院子,整治村子”的良好生活习惯。力争到2023年底农村卫生厕所普及率达到91.5%,生活垃圾得到治理的村庄达到100%,生活污水治理率达到35%以上,加快完善农村人居环境管护运维长效机制,积极教育引导农民群众不断提高文明卫生意识。加强示范引领,深入推进全区农村人居环境整治示范县创建工作。

二、重点任务

(一)夯实美丽乡村建设基础

1.抓好村庄规划编制。按照《平罗县村庄布局规划(2021-2035年)》,有序开展村庄规划编制工作。2023年,编制村庄规划64个。强化村庄规划管控引领,坚持不规划不建设、不规划不投入,把村庄规划作为核发乡村建设项目规划许可、推进各项建设的依据,科学有序推进我县村庄建设、管理。结合本县乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌,绘就平罗“富春山居图”。严禁违背农民意愿大拆大建、撤并村庄、盲目建牌楼亭廊。

责任单位:自然资源局,各相关乡镇

完成时限:2023年12月底前

2.抓好“中心村”建设。坚持高起点设计、高标准实施,整合山水林田湖草沙、美丽宜居村庄建设、抗震宜居农房改造、农业产业化、乡村旅游示范等项目资金,按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”总体要求,推进“一村一案”建设。创建国家级美丽宜居村庄1个,建设自治区级美丽村庄3个,集中力量建设灯塔村、灵沙村、王家庄村、西永惠村、常青村5个美丽宜居中心示范村。持续推进宝丰镇兴胜村、高庄乡高庄村、通伏乡新丰村等中心村改造提升。结合各“中心村”区位条件、历史底蕴、人文特色和民俗风情,因地制宜、因村施策,走错位发展、差异发展、特色发展之路,形成“一村一品、一村一业、一村一特、一村一景”,增强“中心村”的吸引力和竞争力。

责任单位:农业农村局、住建局,相关乡镇

完成时限:2023年11月底前

3.抓好“空心村”整治。稳步推进村庄集聚,按照分类施策、以用为先、群众自愿的思路,将“空心村”整治与“中心村”建设相结合,探索建立农村闲置房地退出整治利用机制,用好用活农村宅基地改革、集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂指标交易等政策,指导村集体依据产业发展、村庄建设等,逐步对零星散居的闲置房地进行退出利用,提高土地综合利用效益。

责任单位:农改中心,各乡镇

完成时限:2023年11月底前

4.实施村容村貌提升工程。实施“提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动”,提升农村公路路况水平,力争到2023年底,农村公路优良中等路率达到85%。开通城乡交通运输一体化农村公交线路10条,实现20户以上居住自然村硬化路通达率100%。推进“互联网+城乡供水”示范区建设,加快实施河东地区农村饮水安全供水工程维修养护项目。抓好抗震宜居农房改造建设,因地制宜推广新材料、新技术、新工艺等新型建造方式试点,提升农村住房功能品质。深入实施农村电网巩固提升工程,加强村级公共照明设施建设。各乡镇要千方百计筹集资金,争取每个乡镇要完成2个以上保留村庄改造提升,实现村庄干净整洁有序。

责任单位:交通局、水务局、住建局,国网平罗供电公司,各乡镇。

完成时限:2023年11月底前

(二)开展“脏乱差”专项整治攻坚行动

5.开展村庄清洁攻坚行动。深入推进“脏乱差”问题专项整治,以省道为“经”,县乡道为“纬”,大力开展交通主干道和城乡结合部、乡村交界处等重点区域整治,加大村庄内部私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁等治理力度。对积存垃圾、卫生死角、残垣断壁、废旧棚房、草垛杂物、粪污粪堆、沟渠垃圾等进行全面清理整治,坚决治理乱堆乱放、乱搭乱建、乱泼乱倒等突出问题,实现道路清洁、集镇清洁、村庄清洁、沟渠清洁“四洁”目标。

责任单位:农业农村局、交通局、住建局,各乡镇

完成时限:2023年8月底前取得明显成效后持续巩固提升

6.开展庭院清洁攻坚行动。组织动员农户按照房前屋后干净、院内干净、屋内干净、厨房干净、厕所干净和生产工具、生活用品、其它杂物摆放整齐“五净三整齐”标准,全面清理各种垃圾杂物。鼓励畜禽养殖出村进园,实现柴堆进棚、煤堆进院、粪堆进田、人畜分离、生活垃圾装袋入桶、庭院内外整洁有序。持续深化美丽庭院创建工作,培树市级“美丽庭院”示范户300户。

责任单位:农业农村局、妇联,各乡镇

完成时限:2023年11月底前

7.开展农业生产废弃物整治攻坚行动。加强农业面源污染治理,推行绿色饲料生产与健康养殖,引入畜禽粪污处置龙头企业,基本实现集中养殖区、规模养殖场畜禽粪污资源化利用。全面推广使用达标地膜,完善废旧农膜回收处置制度,加大农药包装废弃物回收处理,引导鼓励农药生产经营者、农户回收农膜、农药、化肥包装废弃物。2023年,全县测土配方施肥覆盖率达到95%以上,农用残膜回收率达到89%以上,农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到91%、96%以上。

责任单位:农业农村局,各乡镇

完成时限:2023年12月底前

8.开展乡村绿化攻坚行动。以“村庄园林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化”为目标,坚持适地适树、以绿为主,生态造林与发展庭院经济相结合的建设思路,在巩固提升2022年美丽村庄绿化美化的基础上,推进姚伏镇灯塔村、陶乐镇王家庄村、头闸镇西永惠村、宝丰镇兴胜村、灵沙乡灵沙村等中心村绿化美化;同时,开展村部、社区、农民文化活动广场、学校及敬老院的绿化美化,引导农村庭院绿化、四旁绿化,建设一批绿色生态村庄;结合自治区农村人居环境整治示范县创建工作,以绿色通道、美丽村庄和骨干农田林网为建设重点,大力采用本地乡土树种和耐干旱、耐盐碱树种,因地制宜开展乡村片林、农田防护林及绿色通道建设,扩大绿量,提高苗木成活率和保存率,进一步提升乡村绿化美化水平。

责任单位:自然资源局,各乡镇

完成时限:2023年11月底

(三)持续推进“厕所革命”

9.高质量完成农村户厕建设任务。以中心村、城郊村和规划保留村为重点,同步推进污水管网和户厕建设,主推接入管网的室内水冲式厕所,新建农村户用卫生厕所200户,农村公共厕所4座,全县农村卫生厕所普及率达到91.5%。

责任单位:农业农村局、市生态环境局平罗分局,各乡镇

完成时限:2023年11月底前

10.扎实开展农村改厕“回头看”。对已建成农村卫生厕所开展“回头看”,全面查找问题和不足。2023年整改农村问题户厕1050户,建立台账、销号推进、逐户整改,切实解决厨卫未建隔断、防冻抗压不过关等改建不到位、建而不用等突出问题,确保建成能用、建成好用、群众满意。

责任单位:农业农村局,各乡镇

完成时限:2023年11月底前并长期坚持

11.加强农村公厕运行管护。按照有制度管护、有资金维护、有人员看护的标准,积极探索多元化的农村公厕管护模式,落实公厕管护人员,成立维护服务队伍,实现厕所后期运行维护长效管理,确保农村公厕用得上、用得好、用得久。鼓励乡镇政府、卫生院、金融机构、学校、供电所等驻镇单位改造提升水冲式公共卫生厕所,面向社会开放。

责任单位:农业农村局,各乡镇

完成时限:2023年10月底前

12.推进粪污处理及资源化利用。在“中心村”探索建立改厕后续管护长效机制。强化农村厕所革命与生活污水治理有效衔接,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理,鼓励联户、联村、村镇一体处理。以乡镇为单位,配备吸粪车、抽污泵等粪污清运设备,定期对粪污进行清运处理。鼓励家庭农场、专业合作社、种养企业等收集粪渣、粪液,与畜禽粪污一体化处理、资源化利用。

责任单位:农业农村局、市生态环境局平罗分局,各乡镇

完成时限:2023年10月底前

(四)持续推进垃圾治理

13.健全垃圾治理体系。强化垃圾设施设备配套配建和保洁运维保障措施,巩固提升“户分类、村收集、乡转运、县处理”收运处置模式,全面提升垃圾清运能力和处置效率。积极推进垃圾专业化治理、市场化运营,重点抓好农村生活垃圾第三方购买服务市场化运营模式,提升乡村垃圾治理成效,全县农村生活垃圾得到治理的村庄达到100%。

责任单位:住建局,各乡镇

完成时限:2023年10月底前

14.推进垃圾分类和资源化利用。持续推行“两次六分、四级联动”垃圾分类治理模式,巩固已创建自治区级农村垃圾分类示范村成果,开展可回收垃圾、有机垃圾等源头分类减量和资源化利用,进一步提升57个农村生活垃圾分类和资源化利用村庄设施设备,全县农村生活垃圾分类和资源化利用村庄达到39%以上。

责任单位:住建局,各乡镇

完成时限:2023年10月底前

(五)持续推进污水治理

15.推进污水处理设施建设。以城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村为重点,探索农村污水处理站“合小并大、中心扩容、管网串联、沟水回用”模式。提标扩容陶乐镇庙庙湖污水处理站,实施陶乐镇污水处理厂尾水水质提升工程。加强已有15个农村生活污水处理设施运维管理,确保正常运行、达标排放。

责任单位:市生态环境局平罗分局,各乡镇

完成时限:2023年11月底前

16.加强农村黑臭水体治理。持续开展农村黑臭水体排查,按照“控源截污、内源治理、水体净化”的原则,根据水体黑臭程度、污染成因对农村黑臭水体实行动态管理。结合农村生活污水治理、垃圾治理、卫生厕所改造等,动态更新黑臭水体清单,发现一处,治理一处,严格落实农村黑臭水体整治销号管理。

责任单位:市生态环境局平罗分局,各乡镇

完成时限:2023年10月底前

(六)建立健全常治长效管理机制

17.完善市场化管理机制。以乡镇为主体,在全面推行市场化、社会化运作模式的基础上,强化监督制度,完善服务标准,严格奖惩机制,合理布局服务队伍和设施设备,促进第三方服务机构管理上档次、服务出效率。

责任单位:住建局、市生态环境局平罗分局、农业农村局,各乡镇

完成时限:2023年12月底前并长期坚持

18.建立管护责任制度。按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”标准,乡镇政府要在明确财政事权和支出责任的基础上,编制农村人居环境整治公共基础设施管护责任清单,合理确定管护主体,明确管护对象和标准,建立公示制度,保障管护经费,做到农村人居环境长效管护责任明晰、有效落实。

责任单位:农业农村局、住建局、市生态环境局平罗分局,各乡镇

完成时限:2023年12月底前并长期坚持

19.建立村民参与引导机制。全面推广积分制管理,落实门前“三包”、“红黑榜”公示、“最美庭院”评选等检查、评比、晾晒管理制度,实行积分兑换奖励,激励引导村民投资投劳,主动参与环境整治和后续管护。充分发挥新时代文明实践中心(站、所)的文明教化功能,提高村民文明健康意识,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。深入开展爱国卫生行动,引导村民养成良好的卫生习惯。

责任单位:县委宣传部、农业农村局、住建局、卫健局、爱卫办、妇联,各乡镇

完成时限:2023年12月底前并长期坚持

三、保障措施

(一)加强组织领导。各部门、各乡镇要把改善农村人居环境作为重要政治任务、重大民生工程抓紧抓好,县改善农村人居环境工作领导小组各成员单位要按照工作职责和任务分工,构建协同作战体系,齐抓共管、常抓不懈,强力推进农村人居环境整治,巩固整治成果。乡镇要落实主体责任,对照方案目标任务,细化实化工作措施,主要领导亲自安排、亲自督战,分管领导亲自上阵、一线指挥。乡镇、村党组织书记要担负起第一责任人职责,确保农村人居环境整治工作切实落到实处。

(二)加强资金保障。建立政府投入机制,县级财政要多渠道筹集资金,加大资金投入,要将农村人居环境整治经费纳入预算予以保障,统筹整合抗震宜居农房改造、重点镇建设、美丽宜居村庄建设、国土整治、乡村道路等项目资金,集中向中心村、示范村、薄弱村投入,切实起到树典范、补短板的作用,提高资金使用效益。积极争取将闲置宅基地复垦耕地占补平衡指标纳入全国交易,鼓励村集体盘活闲置房地调整为集体经营性建设用地入市交易。鼓励和吸引社会资本参与农村人居环境整治。
    (三)加强宣传引导。充分利用农村宣传栏、显示屏、大喇叭、微信群等平台,采取发放宣传单、制作宣传牌、悬挂宣传标语、设计主题墙绘等方式,加大宣传力度,引导村民增强卫生意识、文明意识、主体意识,营造共同建设美丽家园的浓厚氛围。充分利用报纸、广播、电视、网站以及移动客户端、微信公众号等媒体,开展多层次、多形式的宣传引导,积极推广好典型、好经验、好做法,发挥以点带面、辐射带动作用。

(四)加强督查考核。建立月调度、季排名、半年观摩、年底督查考评机制,成立由县级领导任组长,县委督查室、政府督查室、农业农村局、住建局、市生态环境局平罗分局、自然资源局负责同志为成员的农村人居环境整治专项督导组,采取不定期巡查、媒体曝光、督办约谈等方式,加大工作推进和任务落实力度。严格考核奖惩,将农村人居环境整治纳入年度效能目标考核任务,对全县各单位、乡镇工作开展情况进行考核评比,县财政将以以奖代补的形式予以奖励激励。

附件:1.平罗县2023年农村人居环境整治提升实施方案台账

2.平罗县2023年农村人居环境整治提升季度考核办法

3.2023年农村人居环境整治提升现场考核评分细则

4.2023年农村人居环境整治提升季度考核加减分项评分细则