县人民政府办公室关于印发《关于推进平罗县农村畜禽粪污治理的工作方案》《关于推进平罗县农业面源污染治理的工作方案》的通知

各乡镇、县直有关部门:

现将《关于推进平罗县农村畜禽粪污治理的工作方案》《关于推进平罗县农业面源污染治理的工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

平罗县人民政府办公室

2023年11月22日

(此件公开发布)

关于推进平罗县农村畜禽粪污治理的工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,加强全县农村畜禽粪污治理,推进畜禽养殖废弃物综合利用,促进畜牧业持续健康发展,改善农业农村环境质量,结合我县实际,制定本方案。

一、整治目标

——到2025年,畜禽粪污综合利用率达到90%,规模养殖场畜禽粪污资源化利用设施装备配套率达到97%。

——到2027年,畜禽粪污综合利用率达到91%,规模养殖场畜禽粪污资源化利用设施装备配套率达到98%。

——到2035年,畜禽粪污基本实现资源化利用。

二、推进措施

(一)推进源头减量

1.统筹资源配置。坚持以水定畜、以地定畜、以草定畜,综合考虑资源条件、环境承载力等因素,统筹安排种养发展空间,优化调整畜禽养殖布局,合理确定畜禽养殖规模,实现畜牧业生产布局与土地、水资源、环境、经济社会发展相互协调。严格畜禽养殖污染防治监管,编制畜禽养殖污染防治规划,明确粪污利用目标、途径和任务,统筹推进种养结合、绿色循环发展。(责任单位:市生态环境局平罗分局、县农业农村局、发改局、自然资源局、水务局、各乡镇)

2.严格准入管理。科学依法划定禁养区,严格落实禁养区内不得建设畜禽养殖场(小区)等管理要求,全面施行畜禽养殖场备案管理有关规定。凡新建、改(扩)建畜禽养殖场(小区),要符合相关法律法规规定和当地国土空间规划、畜牧业发展规划、水安全保障规划,严格执行环境影响评价制度、水资源论证制度、动物防疫条件要求和粪污处理设施与主体工程“三同时”制度。(责任单位:市生态环境局平罗分局、县农业农村局、自然资源局、水务局、各乡镇)

3.推行精准饲养。指导养殖场(户)通过科学制定饲料配方、推广低蛋白日粮和发酵饲料、控制圈舍环境等措施,推广节水、节料等工艺设备,提高饲料转化效率,降低氮磷排放量,减少氨氮、硫化氢等臭气产生。开展兽用抗菌药使用减量化行动,严格执行《饲料添加剂安全使用规范》和兽药休药期管理规定,严禁使用促生长兽用抗菌药物,减少矿物元素饲料添加剂使用,从源头上降低抗菌药物和重金属残留,控制粪肥还田利用风险。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、各乡镇)

(二)强化过程管控

4.完善配套设施。落实畜禽粪污资源化利用项目用地、用水、用电等支持性政策,鼓励引导养殖场建设与养殖规模相匹配的粪污收集贮存设施,落实防雨、防渗、防溢流和安全防护要求,配备粪污收集转运、无害化处理、粪肥撒施等装备。引导社会资本投向畜禽粪污治理领域,推进畜禽粪污治理投入多元化。科学收集处理液体粪污,奶牛养殖场要因地制宜配套沉淀池、曝气池、好(厌)氧池、集水池、氧化塘等液体粪污处理设施;生猪、家禽养殖场要建设与养殖规模和处理模式相适应的粪污收集贮存设施。(责任单位:县农业农村局、发改局、财政局、市生态环境局平罗分局、自然资源局、水务局、各乡镇)

5.推进全量收集。引导养殖场配套机械化、智能化、自动化等粪污收集、处理、除臭设备,推广应用机械干清粪、地面垫料等清粪工艺和雨污分流、暗道排水等收集方式,优化堆肥发酵工艺,提高粪污收集效率,减少粪污产生量。引导中小型养殖户结合饲养规模、养殖条件、农田作物等,按照“三防”要求建设粪污贮存场所,推广堆(沤)肥、固液混合发酵等粪污无害化处理方式,做到及时清理收集、集中堆肥发酵后还田利用,形成种养紧密结合的经济高效利用方式。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、各乡镇)

6.加强宣传引导。探索构建农村畜禽粪污治理标准体系,提升畜禽粪污资源化利用标准化、规范化、科学化水平。广泛宣传畜禽粪污治理典型经验、做法、模式等,加强技术指导和培训服务,增强养殖场户责任意识和环保意识。(责任单位:县科技局、市场监管局、农业农村局、市生态环境局平罗分局、各乡镇)

7.加强环境监管。养殖场要落实污染防治主体责任,生态环境部门加强对畜禽养殖场污染防治情况的监督检查,严格执行规模养殖环评制度,依法查处未进行环境影响评价、粪污处理设施不配套或不正常运行等造成环境污染的行为。常态化开展集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边畜禽养殖场的环境监测,将纳入国家主要污染物总量减排核算范围的畜禽养殖场列入日常监督性监测范围,督促安装污水排放在线监测、固体粪污处理设施视频监控等设备,实时掌握污染物排放情况。(责任单位:市生态环境局平罗分局、县农业农村局、各乡镇)

(三)拓宽利用渠道

8.深化种养循环。坚持把畜禽粪肥作为替代化肥的重要肥料来源,引导畜禽规模养殖场通过土地流转、粪肥订单等方式,配套与粪污产生量相适应的消纳用地。推广粪污肥料化、能源化、垫料化等利用模式,奶牛养殖推行固体粪污肥料化利用、垫料化回用,液体粪污贮存发酵就近农田利用、沼气能源化利用模式;肉牛、肉羊养殖推行干清粪、堆沤肥就近农田利用模式;生猪、家禽养殖推行干清粪(尿泡粪)、密闭贮存发酵(固体堆沤肥)就近农田利用模式,推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用。(责任单位:县农业农村局、各乡镇)

9.推进粪肥还田。引导种植大户、合作社、家庭农场、农业企业配套建设粪水处理回用、液态粪肥输送管网、田间贮存和喷洒施用等设施,促进养殖场内粪污贮存发酵与田间粪肥贮存利用设施相配套。施用粪肥应符合《畜禽粪便还田技术规范》(GB/T 25246-2010)、《畜禽粪水还田技术规程》(NY/T4046-2021)等要求。扩大有机肥替代化肥试点范围,将施用有机肥纳入高标准农田建设内容,提高有机肥使用量。指导畜禽养殖场制定粪肥还田利用计划和台账,确保畜禽粪污去向可追溯。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、各乡镇)

10.创新服务模式。在养殖密集区域,因地制宜推进畜禽散养户“出户入场”,鼓励引导第三方机构、龙头企业开展养殖粪污收集运输、集中处理、科学利用等服务,借鉴西吉“牛粪银行”模式,推广“分散收集、集中处理、综合利用”等统分结合处理模式,提高粪污处理专业化水平和组织化程度。采取政府购买服务、订单生产加工等形式,鼓励有机肥生产企业紧密对接种养农户,构建“有机肥企业+养殖基地十种植基地”种养循环发展模式。(责任单位:县农业农村局、财政局、市生态环境局平罗分局、各乡镇)

三、落实要求

(一)强化责任落实。坚持县人民政府负总责、各部门和各乡镇联动抓落实的工作推进机制。成立平罗县农村畜禽粪污治理工作领导小组,分管农业副县长任组长、农业农村局和石嘴山市生态环境局平罗分局局长任副组长、各乡镇和相关单位为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,分管领导任办公室主任,负责解决粪污治理工作存在问题、工作调度等。

(二)强化考核评估。将农村畜禽粪污治理工作纳入各乡镇及相关部门乡村振兴、河湖长制等工作考核指标体系。注重考核结果应用,将畜禽粪污治理工作考核评价结果与相关项目资金分配挂钩,对工作成效突出的乡镇给予倾斜支持,推动农村畜禽粪污治理取得长久实效。

(三)强化责任追究。建立农村畜禽粪污治理定期调度机制,广泛接受社会监督,拓宽投诉举报渠道,将农村畜禽粪污治理存在的突出问题列入县生态环境保护督察范围。对工作推进不力、责任落实不到位、造成生态环境严重破坏的,依据《自治区党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》及有关规定,按照干部管理权限,依规依纪依法予以调整和追责问责。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

关于推进平罗县农业面源污染治理的工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,切实加强我县农业面源污染治理,改善农业农村环境质量,促进农业资源可持续利用和绿色发展,根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发〈关于消除重污染天气的工作方案〉等14个生态文明建设领域环境整治专项文件的通知》(宁党办〔2023〕61号),结合我县实际,制定本方案。

一、整治目标

稳步推进全县主要农作物化肥和农药减量化行动,大力推进农业废弃物资源化利用,强化监督农业投入品使用管理,保障农业面源污染治理成效。

到2025年,全县主要农作物化肥、农药利用率均达到43%,农用残膜回收利用率达到90%,农作物秸秆综合利用率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到90%。

到2027年,全县主要农作物化肥、农药利用率均保持在43%以上,农用残膜回收利用率达到92%,农作物秸秆综合利用率达到92%,畜禽粪污综合利用率达到91%。

到2035年,全县化肥、农药施用量稳中有降,农业废弃物资源化利用水平明显提高,农业面源污染得到有效遏制。

二、推进措施

(一)推进农业面源污染源头减量

1.实施化肥减量行动。加强化肥生产、储备、销售、使用监管,构建现代科学施肥技术、管理、制度、评价体系。建立健全主要农作物氮肥使用定额管理制度,引导农民把施肥量控制在合理区间,实现主要粮食作物氮肥减量和经济作物化肥施用总量控制。推进测土配方施肥,加大有机肥推广力度,促进施肥方式转变。宣传普及科学施肥知识,引导种植主体以新型肥料(缓(控)释肥、水溶肥、微生物肥料等)、增施有机肥、生物固氮等多元替代部分化肥,减少化肥施用量。推广应用机械深施、种肥同播、水肥一体化、叶面喷施等施肥技术,提高化肥利用率。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、市场监管局、供销社、各乡镇)

2.实施化学农药减量化行动。加强病虫害监测预警,提升监测预警时效性和准确性,及时发布病虫害预测预报情报信息,指导农民开展病虫害防治。积极推广生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控措施,实现农药减量增效目标。推进专业化统防统治,鼓励植保社会化服务组织开展统防统治,推广应用新型高效植保机械和精准施药技术,提升病虫害防治效果。严格执行农药使用安全间隔期和农药残留最大限量的规定,减少化学农药使用频次和用药量,提高农药利用效率。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、供销社、各乡镇)

3.规范养殖投入品使用管理。加强饲料及饲料添加剂生产使用监督管理,严厉打击违法行为。大力推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低磷低蛋白日粮配方技术,提高饲料转化效率,降低畜禽养殖业碳排放。开展兽用抗菌药使用减量化行动,严格执行《饲料添加剂安全使用规范》和兽药休药期管理规定,严禁使用促生长兽用抗菌药物,减少矿物元素饲料添加剂使用,从源头上降低抗菌药物和重金属残留,控制粪肥还田利用风险。严格养殖户和企业水产养殖投入品管理,严禁滥用药物和使用违禁药物。(责任单位:县农业农村局、各乡镇)

(二)推进农业面源污染过程控制

4.强化畜禽粪污资源化利用。严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》,因地制宜推行以地定畜、以水定畜、以草定畜、种养结合,促进畜禽粪肥就近就地还田利用。加强畜禽规模养殖场粪污治理,指导畜禽规模养殖场配套完善粪污处理设施装备,鼓励引导有机肥加工企业加工利用畜禽粪污,提升畜禽粪污资源化利用水平。鼓励建设粪污集中处理中心,建立健全畜禽粪污“收、储、运”体系。鼓励养殖企业应用节水、节料等工艺设备,因地制宜选择低蛋白日粮、机械干清粪、堆肥发酵、臭气控制等实用技术,减少粪污产生量,提升粪污收集处理水平。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、各乡镇)

5.强化农作物秸秆综合利用。大力推进农作物秸秆综合利用,抓好秸秆还田利用,拓宽秸秆综合利用路径,探索秸秆饲料化、物料化、基料化、燃料化及原料化利用等多种深加工利用方式。推进秸秆打捆收储、揉丝加工机械等应用,加快秸秆青贮、黄贮技术产业化,促进秸秆饲料转化增值,提升秸秆在种养循环中的纽带作用。全力遏制秸秆禁烧,加强秸秆禁烧巡查管理,各乡镇要加强属地管理责任,制定相关考核办法,强化网格化管理,建立秸秆禁烧长效机制。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、各乡镇)

6.强化农用残膜及农药包装废弃物回收利用。严格落实农膜管理制度,加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节全链条监管。全面加强市场监管,禁止生产销售不符合强制性国家标准的农膜,依法严厉查处不合格产品。指导农户科学使用地膜,提高覆膜标准和质量。按照“谁覆膜,谁回收”原则,积极组织动员种植大户、农机服务组织和广大群众等开展农用残膜回收工作,通过给予农户捡拾补助、回收网点收购补助、加工企业造粒补助等方式,确保残膜应收尽收,依托回收网点及加工企业扎实开展全县废旧农膜回收利用工作,提高回收利用处置水平。按照属地管理原则,建立以乡镇网点回收为主、农药经营店回收为补充的农药包装废弃物回收机制,组织乡镇和农药经营主体对农药包装废弃物进行回收和无害化处置。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、住建局、发改局、财政局、工信局、市场监管局、供销社、各乡镇)

(三)推进农业面源污染末端治理

7.扎实推进农田退水治理。以控源截污为根本,综合采取清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施,围绕水体集雨、调蓄、纳污、净化、生态、景观等功能,科学合理选择生态修复措施,结合农田水利建设等统筹实施整治项目,充分利用农田周边废弃坑塘建设生态湿地,构建农田退水排放生态缓冲区,有效拦截、疏导和消纳农田退水氮磷物质。(责任单位:县农业农村局、水务局、市生态环境局平罗分局、自然资源局、各乡镇)

8.着力推进水产养殖尾水治理。以保障水产品安全有效供给和改善水产养殖环境为目标,优化渔业发展空间布局,推行绿色生态健康养殖,加大监管力度,科学治理尾水。严格落实养殖水域滩涂规划,划定禁养区、限养区、养殖区,利用稻田、温棚、盐碱地等发展设施渔业。因地制宜推广稻渔综合种养、鱼菜共生等绿色健康养殖模式,实现养殖高效利用。综合应用“三池两坝”、养殖池塘底排污、多营养层级立体养殖等措施,改造生态沟渠、生态塘、潜流湿地等尾水处理设施。依法开展水产养殖环境评价。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局平罗分局、水务局、各乡镇)

9.逐步探索农业面源污染监测评估。加强基层农业面源污染监测队伍建设,强化农业面源污染调查和成因分析,科学评估化肥、化学农药施用对农业面源污染的影响,开展重点流域和养殖集中区畜禽养殖污染物入水体负荷和时空分布评估,编制农业面源污染优先治理区域清单。加强农业面源污染环境监管,建立长效监管机制。以畜禽养殖户、水产养殖户等为重点监管对象,强化日常环境监管执法,严厉打击各类偷排、漏排、借汛期排污等违法违规行为。(责任单位:市生态环境局平罗分局、县农业农村局、水务局、各乡镇)

10.加大重金属污染耕地治理修复。坚持最严格的耕地保护制度,依据全区耕地土壤环境质量划分类别,实施分类管理,开展受污染耕地安全利用示范,筛选与集成适应我县耕地安全利用和治理修复的技术与模式,采取“原位钝化、叶面调控、微生物转化”等修复治理措施,确保受污染耕地安全利用。(责任单位:市生态环境局平罗分局、县农业农村局、自然资源局、各乡镇)

(四)推进农业面源污染保障体系建设

11.强化政策支持。建立健全农业面源污染治理成效与财政支持挂钩的激励机制。鼓励按规定加强相关渠道资金和项目统筹整合。谋划储备一批农业面源污染治理重大项目,引导社会资本投向农业面源污染防治领域,推进农业面源污染防治投入多元化。推行政府投资与社会资本、金融资本投贷联动,鼓励符合条件的农业面源污染治理建设项目打捆打包,按规定由市场主体实施。(责任单位:县发改局、财政局、农业农村局、市生态环境局平罗分局、自然资源局)

12.强化技术支撑。加强与农业科研院校合作,建立农业绿色发展专家顾问制度。加快精准施肥用药、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田和残膜回收等关键技术集成创新,全链条组装推广一批绿色生产技术模式,为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供“订单式”“菜单式”技术服务。加大农业面源污染治理科技攻关,探索“科研院校+项目+龙头企业”“项目+基地+企业”等现代农业技术集成与示范转化模式,开展农业面源污染治理科普培训。(责任单位:县农业农村局、科技局、市生态环境局平罗分局、自然资源局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立平罗县农业面源污染治理工作领导小组,分管农业副县长任组长、农业农村局局长任副组长、各相关单位和乡镇为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,分管领导任办公室主任,及时协调解决农业面源污染治理工作中出现的问题,切实把工作落到实处,明确责任主体,确保工作有序推进。

(二)加大资金扶持。加强项目资金整合,在不改变用途和管理要求的前提下,重点扶持规模化畜禽养殖场污染综合治理、农作物病虫害统防统治及绿色防控、秸秆综合利用、农用残膜回收、农药包装物回收处置等内容。按照“管发展必管环保,管生产必管环保,管行业必管环保”的原则,引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治行动。

(三)强化市场监管。建立农业环境污染源头治理责任制,从源头上控制化肥、农药、地膜销售行为。强化农资市场日常监管,组织执法力量,加大农资商品抽检范围和频次,集中开展化肥质量监测,对抽检出的假冒伪劣和不合格农资商品,一律下架封存,建立健全经营者进销货台账核查制度,查清货源和流向,实现从源头到田头全程监管。