县人民政府办公室关于印发《平罗县养老服务体系创新试点项目实施方案》的通知 

各乡镇、县直有关部门：

现将《平罗县养老服务体系创新试点项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

  平罗县人民政府办公室

                          2025年1月8日

（此件公开发布）

平罗县养老服务体系创新试点项目

实施方案

根据《民政部办公厅  财政部办公厅关于实施2024年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》和自治区民政厅等九部门印发的《关于促进养老机构高质量发展的若干措施》（宁民规发〔2023〕3号），为做好平罗县养老服务体系创新试点项目，结合全县实际制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，强化“老有所养”的服务保障、“老有所依”的资金保障、“老有所为”的制度保障，健全县、乡、村三级养老服务网络，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务供给格局和保基本、广覆盖、可持续的养老服务体制机制。到2026年，与经济社会发展相适应的基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单持续完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务方式、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人，老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、重点任务

（一）创新县乡村三级养老服务体系

聚焦老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求，优化县域养老服务资源配置，构建布局合理、功能完善、运转高效、可持续的县乡村1+8+N三级养老服务网络体系。

1.县级层面，打造平罗县综合养老服务管理平台。对平罗县中心敬老院养护楼进行提质改造，打造开放式养老服务机构，将平罗县养老服务指导中心、平罗县医养服务中心、平罗县智慧养老服务平台（含12349养老服务热线）、平罗县养老服务协会、中华孝亲敬老文华苑暨传统美德教育基地、老年人维权工作站等功能整合起来发挥作用。

一是成立平罗县养老服务指导中心。负责县乡村三级养老服务的指导和支持、供需对接、资源调度和安全生产。协调全县居家、社区和机构养老服务改造，指导各乡镇实施80岁以上老年人高龄津贴、低收入老年人养老服务补贴和护理补贴、低保失能老年人集中照护服务、留守老年人探访关爱、为老志愿服务等工作。

二是成立平罗县医养服务中心。开展养老服务示范、技术指导、技能培训、应急救援、老年人健康管理、心理疏导、康复理疗等工作。依托医养服务中心打造平罗县养老应急救援技术服务中心，开展老年人应急救援培训及相关服务，增强全县养老服务业在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急救援能力。

三是建设平罗县智慧养老服务平台。完善服务功能，将全县养老服务机构及养老服务项目纳入平台管理，加强对各养老服务机构及乡镇具体工作的调度、监管和业务指导，推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和共享。依托平台，设立12349养老服务热线，为老年人提供便利可及的养老服务。

四是成立平罗县养老服务协会。通过政府购买服务等形式调度管理平罗县基本养老服务综合平台、老年人能力评估、养老服务人才培训等养老服务工作。

五是设立老年人维权工作站。为辖区的老年人提供法律咨询、心理辅导、矛盾化解、法律援助、普法宣传、诉讼引导等服务，打通老年人维权“绿色通道”，提供“一站式”维权服务，提升老年人的法治意识和防范能力，切实有效维护老年人的合法权益。依托老年人维权工作站开展养老防诈骗宣传等工作。

2.乡镇层面，打造乡镇区域综合养老服务中心。统筹利用乡镇社区公共服务资源，提质改造8个乡镇区域综合养老服务中心。在各乡镇培育成立老年协会，畅通区域内养老服务供需对接渠道，让老年人就近就便享受优惠优质的社区养老服务。

一是综合考虑区域位置、服务能力、覆盖半径、交通条件、人口分布、老人需求等因素，统筹整合现有特困供养机构等公办养老机构的养老服务资源，在每1—3个乡镇提质改造1家综合养老服务中心，共设立8个乡镇区域综合养老服务中心，实现乡镇层面服务全覆盖。①依托城关镇综合养老服务中心，购置相应的设施设备，完善综合养老服务功能，建成覆盖城关镇全镇范围的区域养老服务中心；②对黄渠桥镇黄渠桥社区日间照料中心进行提质改造，完善综合养老服务功能，建成覆盖黄渠桥镇、高庄乡两个乡镇的区域养老服务中心；③对宝丰镇宝丰社区日间照料中心进行提质改造，完善综合养老服务功能，建成覆盖宝丰镇、灵沙乡两个乡镇的区域养老服务中心；④对头闸镇头闸社区日间照料中心进行提质改造，完善综合养老服务功能，建成覆盖头闸镇、渠口乡两个乡镇的区域养老服务中心；⑤对姚伏镇姚伏社区日间照料中心进行提质改造，完善综合养老服务功能，建成覆盖姚伏镇、通伏乡两个乡镇的区域养老服务中心；⑥对崇岗镇崇岗社区日间照料中心进行提质改造，完善综合养老服务功能，建成覆盖全镇范围的区域养老服务中心；⑦对宁夏陶乐养老服务中心进行提质改造，拓展助餐等居家养老服务，完善综合养老服务功能，建成覆盖陶乐镇、高仁乡两个乡镇的区域养老服务中心；⑧建设平罗县红崖子乡综合养老服务中心，不断完善服务功能，为搬迁移民和当地群众开展综合养老服务。通过8个区域综合养老服务中心提质改造，充分发挥乡镇综合养老服务设施兜底保障、全托日托、居家上门、服务转介、政策宣讲、技能培训等功能，并重点收住区域内中度失能、轻度失能和生活自理特困人员。

二是在13个乡镇培育成立老年协会。乡镇老年协会作为县养老服务协会会员，充分利用乡镇综合养老服务中心、乡镇民政服务站、民生服务中心、社区老年人日间照料中心等阵地开展活动，协调做好乡镇综合养老服务中心等养老服务机构和设施的运营管理以及老年人日间照料、文体活动、居家低保失能老年人和计划生育特殊家庭老年人关爱服务等养老服务工作。

3.村级层面：打造居家养老服务站。顺应广大老年人居家养老意愿，聚焦失能照护、助餐服务等刚性需求，打造N个居家养老服务站，培育成立村级老年协会，着力打造十五分钟养老服务圈。推进智慧型家庭养老床位建设，持续实施老年助餐服务行动，推动老年人助浴服务发展，建立智能化助医服务系统，实施助洁、助行、助急和探访关爱等服务，让老年人可以足不出户享受居家养老服务。

一是整合资源建设居家养老服务站。以老年助餐服务为重点，统筹政府、集体、家庭、个人、慈善（社会）力量，将已建成的49个农村老饭桌全部整合为居家养老服务站，使其具有助餐、居家上门服务等功能。同时积极争取项目资金，在条件成熟的村建设居家养老服务站，扩大养老服务覆盖面。

二是培育成立村（居）老年协会。村级老年协会均在所在乡镇进行备案，并在村（居）党组织领导下，承担居家养老服务站运营等工作，开展农村留守、高龄、失能、重残和其他社会老人的文化娱乐、代买代办、探访关爱探视、老年助餐、寻医送药等多层次多样化可持续帮扶服务，因地制宜开展互助养老。到2025年底，村级老年协会或养老互助组织覆盖率90%以上，困难留守老年人探访关爱率100%。

三是大力发展农村互助养老。采取政府投入一部分、集体出资一部分、社会投资一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式建设4个农村互助院、10个邻里互助点，为助餐、助医、助行、助洁、巡访等服务搭建平台和阵地。充分发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式及举办农村幸福院、托老所、养老驿站等方式，大力发展农村互助养老，为农村老年人提供方便可及的养老服务。充分发挥市场机制作用，支持具备资质的各类经营主体参与老年助餐、助浴等居家养老服务。鼓励盘活闲置农房，为周边老年人提供质量有保障、价格可承受、运营能持续的养老服务。

（二）改革养老机构管理运营体制

开展养老机构护理型床位建设，落实经济困难失能老年人集中照护服务，更好满足失能老年人长期照护刚需。

1.改革完善公办养老机构管理体制。推进农村特困人员供养服务机构运营管理体制改革，人、财、物等由平罗县养老服务指导中心统筹管理，实现人员力量更强、运营管理更好、服务质量更高。

2.改革创新公办养老机构运营机制。引入市场机制、培植造血功能，探索可持续发展路径。将现有公办养老机构闲置床位向社会开放，开展低保失能人员集中照护服务，有条件的机构增设认知障碍照护专区，为特殊困难老年人提供优先优惠服务，为其他社会老人提供普惠性养老服务。改革敬老院运营管理模式，制定优惠政策，采取公建民营等方式，积极鼓励社会力量参与养老机构运营，满足不同层次养老服务需求。

3.开展养老机构等级评定。目前全县四家养老机构中，平罗县颐养中心为三级，平罗县第三敬老院为二级，平罗县第二敬老院为一级。全县以平罗县颐养中心作为养老机构等级评定示范院，带动其他养老机构全面开展等级评定工作。定期开展示范观摩活动，以评促建，提高我县养老机构等级评定参评率，将等级评定结果纳入奖补范围，有力推进我县养老服务高质量发展。

4.提高养老机构安全管理水平。制定《平罗县养老机构安全管理日巡周检月查季训年练制度》，强化养老服务领域建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等安全管理，完善各类安全管理制度和应急预案，推动重大事故隐患动态清零。

（三）完善基本养老服务体系建设

1.制定并公布落实《平罗县基本养老服务清单》。明确基本养老服务的项目、对象、内容、标准、类型及牵头责任单位等，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。在政府官网等平台公开发布，做好公示公开和群众监督工作。坚持尽力而为、量力而行，合理确定基本养老服务对象和服务项目。重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献的老年人等提供基本养老服务。

2.建立平罗县养老服务议事协商制度。每年召开一次老龄工作会议暨一次养老服务议事协商会议，总结成功经验，研究解决养老服务体系建设存在的困难和问题。

3.完善资金保障机制。通过争取财政支持、吸引慈善力量投入等多渠道筹措资金，通过以奖代补形式鼓励养老服务机构发展。用好自治区财政对养老服务设施的运营补贴，同时每年通过慈善组织筹集一定数量物资支持养老服务事业发展。通过进一步完善资金保障机制，确保资金保障到位、资金使用规范。

4.完善人员队伍保障机制。依托平罗县职业教育中心建立平罗县养老护理员职业教育培训基地，每年开展一次职业教育培训。每年开展一次养老护理技能大赛，对比赛中表现优秀的人员给予一定奖励。制定平罗县养老护理人员培训制度和养老服务机构工作人员激励措施，积极鼓励养老护理员参与各技能培训和职称评审，吸纳社会工作专业人才，推动完善养老服务人员结构。适当提高照护人员占比，逐步使公办养老机构与其收住的失能老年人养护比例不低于1：5，半失能老年人养护比例不低于1：12。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2024年7月20日—12月31日）。研究制定创新试点项目实施方案，申报试点项目。成立项目试点工作领导小组，对项目试点内容进行摸底调查，制定资金预算方案。

（二）实施阶段（2025年1月1日—2026年8月31日）。分类打造示范点，以点带面推进创新试点项目。完成县级养老服务中心建设，设立平罗县养老服务指导中心，完成平罗县智慧养老服务平台搬迁改造，培育成立县乡村老年协会，完成乡镇区域综合养老服务中心提质改造，制定并发布本县基本养老服务清单，开展养老护理人员培训、养老机构等级评定、老年人能力评估等工作，规范开展居家、社区和机构养老服务，提升养老服务质量。

（三）总结推广阶段（2026年9月1日—2026年12月31日）。按照工作任务在试点工作推进中及时进行阶段性总结，及时发现试点工作推进中产生的问题并进行改进完善，开展创新试点项目效果评估，将好的经验做法形成总结，持续推进全县养老服务体系创新发展。

四、工作保障

明确平罗县养老服务体系建设创新试点项目领导小组任务分工，统一思想、落实责任、细化措施、紧密协作。制定养老机构和各级养老协会等组织评价和奖补方案，根据考核评价结果进行奖补，加强资金监管，确保资金发挥最大效益。由县民政局和县财政局建立部门联合督导机制，对试点项目的实施和资金进行全过程监管督导，定期听取汇报，并保障项目顺利实施的配套政策和资金支持安排、项目结束后持续支持安排。

附件：2025年平罗县养老服务体系创新试点项目资金预算表