【监督管理】平罗县市场监督管理局关于印发《2024年市场监管干部队伍素质能力提升年实施方案》《平罗县市场监督管理局行政执法质量提升年工作方案》《2024年平罗县市场监督管理局基层基础提升年实施方案》的通知

各所、队、室、站:

现将《2024年市场监管干部队伍素质能力提升年实施方案》《平罗县市场监督管理局行政执法质量提升年工作方案》《2024年平罗县市场监督管理局基层基础提升年实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

平罗县市场监督管理局

2024年3月29日

(此件公开发布)

2024年市场监管干部队伍素质能力提升年实施方案

为全面提升全局干部素质能力,培养造就政治过硬、业务精通,适应新时代市场监管工作需求的高素质干部队伍,按照石嘴山市市场监管局有关工作要求,结合我局工作实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实自治区第十三次党代会和自治区党委十三届四次、五次、六次全会及市委十一届六次、七次、八次全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以讲政治、强监管、促发展、保安全为主线,以建功先行区建设为牵引,以行风建设三年攻坚专项行动为抓手,紧盯各领域各方面薄弱环节和突出问题,持续转作风、强监管、增质效,推动监管执法规范化、干部队伍专业化,努力锻造政治坚定、能力过硬、公正严明、人民满意的市场监管干部队伍,全面增强市场监管履职能力,为奋力谱写平罗高质量发展新篇章提供坚强组织保证。

二、主要目标

到2025年,全局干部队伍工作作风明显转变,主动担当、敢于负责的精气神明显提振,工作合力明显增强,逐步形成组织有力、信息共享、协调顺畅、联动高效的工作局面;干部队伍综合素养明显提升,专业能力、专业精神明显提高,执法监管效能明显增强,逐步建成公开透明、服务高效、科学规范、公正文明的监管体系;监管队伍力量得到充实,队伍结构、素质能力明显优化,逐步打造政治坚定、能力过硬、公正严明、人民满意的过硬队伍。

三、重点任务

(一)实施示范引领培育工程。围绕国家食品安全示范城市巩固提升、市场监管所标准化规范化建设、知识产权强县试点、服务业标准化试点项目、经营主体信用分级分类监管等重点工作,各所、队、室、站结合九大专项行动、十件民生实事等工作,精心组织培育1个以上具有典型性创新性的示范店、示范企业或示范载体,逐步打造成有温度可推广且群众满意的示范点,切实在示范培育工作一线锤炼干部专业本领、过硬作风,不断提升监管为民的实效和质量。

(二)实施文明素养提升工程。聚焦增强队伍凝聚力融合力战斗力,组织参与全市“转作风、树形象、增质效”军事训练,进一步规范着装规定,严格执行制式服装不得混穿、标志不得混戴、不得穿旅游鞋、不得系扎围巾、不得染发、不得佩戴有色眼镜、不得在公共场所吸烟等有关要求,确保仪容仪表严整端庄、大方得体,全面提振精气神。聚焦文明执法、规范执法、公正执法,开展提升执法质量护航营商环境活动,在执法现场,执法人员要做到主动出示证件、先行敬礼、说明来意,做到态度热情诚恳、语言文明礼貌、语气谦和客气,做到表述准确通俗易懂,执法现场按照有关程序做好检查记录,确保执法行为合法、执法用语文明规范,全面提升执法文明素养和执法质量。

(三)实施“双培养”工程。实行“一线培养”模式,按照新时期好干部标准,综合考虑干部年龄、学历、经历、品行及专业素养等方面情况,采取组织推荐、个人自荐的方式,择优选取5至10名优秀年轻干部(年龄原则1980年1月以后出生),通过结对帮带、领办专项检查、牵头办文办会、主办大型活动等方式,对优秀年轻干部给位子压担子给政策添动力,在一线开阔视野、历练本领、增长才干,逐步把优秀年轻干部培养成业务骨干;实行“滴灌培养”模式,综合考虑干部道德品行、群众口碑、专业能力、专业精神、工作经历、承担工作绩效及在所在领域影响力等情况,采取领导提名、个人自荐及组织推荐等方式,选取5至8名业务骨干,通过重点培训、推荐区厅、市局参与专项检查等方式,逐步把业务骨干培养成市场监管标兵。完善培养选拔机制,建立“双培养”现实表现档案,采取定期谈话、随机访谈服务对象、民主测评等方式,记录在一线历练现实表现,对表现优异的,确定为重点培养使用对象;对表现不佳、作用发挥不明显的,取消其培养资格。

(四)实施“三堂历练”工程。1.开展理论学堂凝心铸魂。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、党规党纪及中央、自治区、市、县党委重大决策部署和重要会议精神等重点内容,依托党组会、理论学习中心组、周一政治学习、“市场监管大讲堂”,采取交流研讨、“双随机”提问等方式,全面系统学、原原本本学、联系实际学、及时跟进学,切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。2.开展业务讲堂提升能力。围绕行政许可法、行政处罚法等法律法规及食品安全监管、药品监管、特种设备监管、产品质量监管等市场监管领域法律法规及相关业务知识等重点内容,依托党组理论学习中心组、周一政治学习、“市场监管大讲堂”、板凳课堂等载体,适时邀请专家授课、鼓励业务骨干上讲台、组织会前学法等活动,切实把所学知识转化为履职尽责的本领,全面推动工作取得新突破。3.开展实践课堂增长才干。围绕“九十百千万工程”、应急实战演练、“一所一品牌、一县区一特色”及枫桥式市场监管所培育等重点工作部署,积极开展全员实践实战大练兵,不定期组织交叉检查、观摩互评、座谈交流,不断增强干部队伍专业能力建设,逐步实现队伍职业素质、专业素养、实战本领新提升。

四、保障措施

(一)加强组织领导,压实工作责任。成立以党组书记、局长樊利军同志为组长,各班子成员为副组长,各所、队、室、站负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,设在综合管理室,具体负责活动统筹推进、组织协调、任务落实、总结评价等工作。

(二)突出工作重点,全面推进落实。各部门要按照活动领导小组办公室的统一部署,对照工作职责,分阶段有重点制定工作推进任务清单,挂图作战,推进落实。领导小组办公室要不定期组织召开调度会议,及时研究工作推进落实情况、成效做法及出现的新情况新问题,并加以解决,明确各方工作责任和措施,确保活动扎实有序推进。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。各部门要积极挖掘、培树在市场监管干部队伍素质能力提升年活动中的先进典型,及时总结活动中的好经验、好做法及形成的工作成效,每季度至少撰写专题信息或专报1篇,及时向活动领导小组办公室报送、向各类媒体推介,全力营造监管为民强素质、实干担当提质效、融合发展优作风的良好氛围。

平罗县市场监督管理局行政执法质量提升年工作方案

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式,行政执法质量直接关系法治政府建设成效。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《自治区提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)》《石嘴山市法治市场监管建设实施方案(2021—2025年)》及《平罗县法治市场监管建设实施方案(2021—2025年)》,全面提升行政执法质量和效能,制定本方案。

一、主要目标

到2025年底,行政执法突出问题得到有效整治,行政执法工作体系进一步完善,行政执法队伍素质明显提升,行政执法监督机制和能力建设切实强化,行政执法信息化、数字化水平进一步提升,行政执法质量和效能显著提高,行政执法的权威性和公信力有力增强,人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

二、重点任务及措施

(一)实施行政执法能力全员培训工程

1.加强政治理论学习。把习近平法治思想作为会前学法、各类干部培训学习的必学内容,落实领导班子年度述法制度,教育引导行政执法人员牢固树立执法为民理念,将法治思想贯彻落实到行政执法全过程。(责任部门:政策法规室、综合管理室;配合部门:各所、队、室、站)

2.加强行政执法知识培训。每年组织开展行政执法人员培训,确保每人每年接受综合法律知识和业务知识培训不少于60学时。采取“互联网+培训”模式,依托“国家市场监督管理总局网络学院”和“法治教育网”,以习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》及市场监管相关法律法规为重点,对行政执法人员进行不少于60个学时的线上综合法律知识培训。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

3.开展执法岗位练兵活动。组织开展多种形式的执法岗位练兵、执法技能比武、执法现场模拟演练等活动,切实提高行政执法人员办案技能,夯实规范执法基础。(责任部门:特种设备安全监察室、食品安全监管与综合协调室、餐饮食品安全监管室、质量计量标准化监管室、市场规范与网络交易监管室、药品医疗器械化妆品监管室、价格监督与知识产权运用保护室;配合部门:各所、队、室、站)

(二)实施行政执法  “三项制度”全覆盖工程

4.推进行政执法“三项制度”全面落地。认真履行行政执法“三项制度”法定职责,加强执法全过程记录中音像记录制度的落实,做到现场检查、询问调查、执法文书送达、实施行政强制措施、抽样取证、举行听证会等过程音像记录。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

5.构建行政执法“三项制度”规范运行长效机制。将行政执法“三项制度”落实情况纳入年度行政执法工作考核内容,加大考核权重,倒逼行政执法“三项制度”落实。梳理行政执法事项清单,认真开展政府规章和规范性文件清理工作,确保“三项制度”推行规范化、法治化。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

6.推广应用行政执法“三项制度”经验做法。结合法治政府示范创建活动,总结提炼行政执法“三项制度”典型经验,培育打造可复制可推广的示范样板,带动提升“三项制度”落实质量。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

(三)实施柔性执法提质扩面工程

7.规范行使行政处罚裁量权。全面落实行政裁量权基准制度,严格执行《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权适用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权基准》和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》。各办案机构在实施行政处罚时,要综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素,规范行使行政处罚裁量权。(责任部门:各所、队、室、站)  

8.严格落实包容审慎监管。各办案机构对照《宁夏回族自治区市场监督管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚暂行办法》《宁夏回族自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单(2022年版)》,根据情形依法规范运行。对符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的,依法不予行政处罚。要树立包容审慎监管理念,贯穿于行政执法全过程和各环节,引导和促进行政相对人自觉守法、自我纠错,做到宽严相济、法理相融,积极营造法治化营商环境,实现行政执法效果最大化。(责任部门:各所、队、室、站)  

(四)实施行政执法活动精准监管工程

9.加快推进数字赋能。大力推行行政执法规范化、标准化、智能化建设,实现行政执法数字化监管。熟练应用“互联网+监管”系统,深入开展部门联合“双随机、一公开”监管,精准实施重点监管和信用风险分类监管。(责任部门:政策法规室、市场规范与网络交易监管室;配合部门:各所、队、室、站)

10.加大典型案例指导力度。每年至少开展1次行政执法案卷评查工作,原则上每半年向社会公布一批典型案例。严格执行行政执法案件年度统计报告制度,每年第一季度完成上年度行政执法案件相关信息的统计填报,并及时向社会公示。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

11.不断强化执法监督力度。坚持案件办理情况季通报,每季度向党组汇报案件办理情况、被行政复议、行政诉讼纠错情况及其反映出的行政执法突出问题,加大督办整改力度。严格落实案件回访制度,建立行政执法投诉举报及情况通报制度,坚决整治运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法等不作为慢作为乱作为问题。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

(五)实施行政执法形象规范提升工程

12.推动执法资格管理制度化。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。行政执法人员要“持证上岗、亮证执法”,切实做好行政执法证件申领、使用和管理工作。严格执行行政执法人员退出机制,对调离、退休、辞职、离职的行政执法人员要收回并注销其行政执法证件。(责任部门:政策法规室;配合部门:各所、队、室、站)

13.推动执法服装标志统一化。按照《综合行政执法制式服装和标志管理办法》要求,执法人员从事执法活动时配套穿着统一配发的制式服装,佩戴统一的标志,做到精神饱满、仪表端庄、举止文明、着装整洁、规范统一,树立市场监管执法队伍良好形象。(责任部门:各所、队、室、站)  

14.推动文明执法用语规范化。行政执法人员在执法过程中,牢记“执法为民”宗旨意识,做到用语文明规范、表达通俗准确、态度和蔼、礼貌待人、文明执法。不得使用轻蔑、歧视、侮辱、诱导、欺骗、恐吓、威胁性语言,禁止讲脏话、辱骂当事人。(责任部门:各所、队、室、站)  

三、组织保障

(一)加强组织领导。把行政执法能力建设作为增强政府公信力、塑造良好形象的重大事项,摆上重要议事日程,统筹安排部署,采取符合实际、切实管用的措施,下大力抓好落实。要把提升行政执法能力作为推动法治政府建设的有力抓手,取得实实在在成效。

(二)加强宣传引导。要广泛宣传动员,引导执法人员深刻认识开展行政执法能力提升行动的重要意义,增强行动的自觉性积极性主动性。要充分发挥主流媒体和新媒体优势,充分反映工作进展情况、好经验好做法好成果,讲好市场监管故事,不断提升社会影响力,营造良好的舆论氛围。

(三)加强考核评价。将贯彻落实本方案工作情况纳入每季度行政执法工作考核内容,不定期召开会议,对进度缓慢、效果不佳的部门加强督促整改落实;对整改不力、问题突出的部门及时予以通报。

2024年平罗县市场监督管理局基层基础提升年实施方案

为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,夯实市场监管基层基础,构建现代化市场监管体系,结合我局实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,坚决贯彻落实县委、县政府工作要求,以铸牢中华民族共同体意识为主线,巩固和深化市场监管综合行政执法改革成果,将抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,大力开展“基层基础提升年”活动,牢固树立落实靠基层、落实到基层的理念,持续促进基层改革创新,不断筑牢市场监管执法基础,切实提升基层监管能力和水平。

二、主要目标

深化拓展市场监管所标准化规范化建设,充分发挥城关南区市场监管所、姚伏市场监管所示范引领作用,积极争取地方党委、政府支持,力争今年年底姚伏市场监管所达到“四星所”建设标准、其余7个市场监管所达到“三星所”建设标准,切实提升基层监管能力和水平。做好经营主体培育工作,全面摸清各行业以及新业态的经营主体底数,形成“底数清、类别清、风险清、管控清”的“四清”安全监管新模式,进一步提高政务服务水平,努力形成经营主体“保存量、扩增量、提质量”三管齐下的良好工作格局。

三、重点任务

(一)优化人员配备,提升基层监管效能

1.模范机关建设。坚持以党的政治建设为统领,持续深化“五型”模范机关创建,大力实施基层党组织政治功能组织功能增强工程,严格落实党的基本制度和规定,持续深化“一支部一品牌”成果。(责任单位:党群工作室;配合部门:各所、队、室、站)

2.人员力量建设。加强基层执法队伍人员力量,加快基层执法队伍人员调配和补充,加大专业人才招录力度,坚决杜绝借调基层执法人员从事非执法工作。争取财政支持,在举报投诉办理等方面多渠道、多形式补充基层人员力量。(责任单位:综合管理室;配合部门:各所、队、室、站)

3.队伍素质建设。健全培训机制,按照分级负责、分类指导、注重实效的原则,定期开展基层市场监管人员业务能力和综合素质培训,加强基层市场监管人员法律法规教育,增强法治意识和依法监管能力,努力打造高素质专业化基层市场监管干部队伍。(责任单位:相关科室;配合部门:各所、队、室、站)

(二)改善装备条件,强化基层监管手段

4.基础设施建设。充分利用现有资源,积极争取专项资金,保障市场监管所独立或相对独立的工作场所,支持基层市场监管所改善办公条件。统一基层市场监管标志标识,保持服务环境规范美观,保持制服整洁统一、仪容端庄,提升市场监管形象,增强社会公众认知度。(责任单位:综合管理室;配合部门:各所、队、室、站)

5.装备配备建设。结合日常办公、监督执法基本需要,统一配备办公设备、执法装备、服务设备等,根据实际对承担特种设备安全监管职责的执法人员配备个人防护、事故勘验和视频录播等装备,确保正常有序合规开展工作。(责任单位:综合管理室、特种设备安全监察室;配合部门:各所、队、室、站)

6.执法保障建设。重点加强执法执勤车辆、执法记录仪、手持执法终端、快速检测装备等必要装备配备,满足基本装备、取证工具、应急处置等需要,合理设置案件问询室,推进基层市场监管信息化建设,提升执法装备现代化水平。(责任单位:综合管理室;配合部门:各所、队、室、站)

(三)加强业务能力,提升基层监管水平

7.工作机制建设。根据石嘴山市市场监管局三星市场监督管理所评定标准,对标对表建立统一的市场监管所工作标准,完善市场监管所工作规程,建立健全考核评价机制,提升市场监管所履职规范化水平。各市场监管所结合实际,制定和完善基层市场监管所内部管理制度,明确具体工作任务和工作流程。(责任单位:综合管理室、各市场监管所;配合部门:各所、队、室、站)

8.监管基础建设。全面摸清辖区内批发零售业、餐饮业、服务业等经营主体底数,按照食品销售风险等级等信息,分层级分类别分领域建立完善实时准确的经营主体监管台账,督促正常经营企业按时进行企业年报,动员停止经营企业尽快依法办理注销手续,确查无下落的企业按照相关程序上报公示并列入异常经营名录。(责任单位:市场规范与网络交易监管室;各所、队、室、站)

9.监管体系建设。坚持法治监管、信用监管、智慧监管一体推进,全面推行线上线下监管,推动形成多元共治的监管格局,实现从粗放式监管向精细化监管、从管控型监管向治理型监管转变。(责任部门:政策法规室、市场规范与网络交易监管室;配合部门:各所、室、队、站)

10.档案管理建设。坚持制度管档、规范归档、数字建档、精准用档,相关业务科室指导各市场监管所规范整理档案资料,确保各项政策落实“有档可查、有据可依、有迹可循”。各市场监管所档案资料做到拉杆夹、封皮、目录、内容“四统一”,解决名称目录不统一、内容五花八门不标准等问题,做到形式上美观,内容上详实。(责任部门:各所、室、队、站)

四、保障措施

(一)加强组织领导。要树牢“服务基层、建强基层”的工作导向,加强统筹谋划,切实把加强基层市场监管能力建设摆到重要议事日程,纳入年度工作计划持续推进。要加强组织、指导和具体落实,建立健全工作运行、沟通协调、检查评估等机制,完善配套政策,严把建设标准,精心组织实施,确保目标任务圆满完成。

(二)坚持问题导向。加强调查研究,深入一线倾听基层声音,在做好服务基础上现场发现和解决问题,实施分类指导,切实实现“心往基层想、人往基层走、事为基层办”。积极探索基层市场监管能力建设的特点和规律,坚持从制度上、机制上破解矛盾问题,不断推动基层市场监管能力建设迈上新台阶。

(三)注重宣传推广。要加强政策和典型宣传,鼓励和支持各部门根据实际大胆探索、勇于创新,及时总结推广经验,更好发挥典型带动作用。充分运用多种渠道,加大对监管执法、诉求解决等工作成效的宣传力度,不断提升人民群众对市场监管工作的认可度和满意度,努力营造更有利于市场监管事业发展的社会氛围。