【行政复议】行政复议决定书（平府复决字〔2024〕56号）

平府复决字〔2024〕56号

行政复议决定书

申请人：***，男，2009年11月24日出生，汉族，公民身份号码为*****************，现住**********，联系电话：***********。

法定代理人：***，男，1981年6月1日出生，汉族，公民身份号码为*****************，现住**********，联系电话：***********。

申请人：***，女，1957年4月20日出生，汉族，公民身份号码为*****************，现住**********，联系电话：***********。

被申请人：平罗县公安局，统一社会信用代码：11640221010120276M，住所地：平罗县萧公大街19号。

负责人：杨瑞雍，系该局局长。

申请人***、***不服被申请人于2024年9月12日作出的平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》，向本机关申请行政复议，本机关于2024年9月25日依法予以受理，现已审理终结。

申请事项：请求依法撤销平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》，并要求被申请人重新作出。

事实和理由：被申请人作出该行政处罚决定所认定事实不清，适用法律不当，处罚较轻。

一、平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》查明的事实：“2024年7月16日17时许，在高仁乡东沙村五队田边，***与其孙子***因琐事与**和其父亲***发生争吵，后***用手掐了一下***的脖子，致使***受伤。随后，**因给农田淌水要骑电动车离开，***拦住不让**离开，后**用手将***拉倒在地，致使***受伤。2024年8月26日经平罗县公安局物证鉴定室鉴定：被鉴定人***损伤程度未达到轻微伤；2024年9月12日经平罗县公安局物证鉴定室鉴定：被鉴定人***身体所受损伤不构成轻微伤”。首先，该行政处罚决定书记载的“后***用手掐了一下***的脖子，致使***受伤。”也就是说，违法嫌疑人的违法事实仅仅是“用手掐了一下***的脖子”，这明显与事实不符。1.被侵害人***和被侵害人***询问笔录中均明确表明，被侵害人***被人殴打头部、颈部、右侧小腿部。2.案发第一时间，被侵害人***就医。石嘴山市第三人民医院急诊科门诊病历（就诊时间2024年7月16日20:43）诊断为闭合性颅脑损伤、右腿软组织损伤。3.被侵害人***2024年7月22日、2024年8月13日疾病诊断证明和2024年8月13日出院诊断均明确记载：脑震荡、头皮血肿、右小腿软组织损伤、颈部软组织损伤、胸部+腰部损伤、颈椎胸椎腰椎骨盆关节紊乱。4.被侵害人***是未成年人，陶乐中学在校初三学生。其次，被侵害人***门诊病历诊断结果：左上臂、右大腿、左髋部软组织损伤。但该处罚决定书并未就该事实作任何查证。

二、该处罚决定书适用法律不当。被侵害人***身份证记载其出生日期为1957年4月20日。该处罚决定书应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（四）项，即殴打六十岁以上老人的，应当从重处罚。

综上申请人认为，本案全部事实尚未查明，证据不确实、不充分，法律适用不正确。申请人依法提请行政复议申请，请求复议机关依法查明案件事实，支持申请人的复议请求。

被申请人称：一、案件办理及处理情况。经查明：2024年7月16日17时许，在高仁乡东沙村五队农田边，***与其孙子***因琐事与***和**发生争吵，后***用手掐了一下***的脖子，致使***受伤。随后，**因给农田淌水要骑电动车离开，***拦住不让**离开，后**用手将***拉倒在地，致使***受伤。2024年9月12日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，平罗县公安局对***作出罚款叁佰元的行政处罚决定，并向***的父亲***（***在校上学）送达平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项之规定，平罗县公安局对**作出行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚决定，并向***送达平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》。

二、申请人反映的问题。1.申请人提出该行政处罚决定书记载内容与事实不符。现有证据证实，案发当日17时许，因***给农田淌水时，不慎将***的农田淹了，后***和其孙子***与***、**发生争吵，东沙村村长***前去调解，结合案件整体情况以及证人笔录来看，无法证实***与***所说“被害人***被人殴打头部、颈部、右侧小腿部”。2.申请人提出该处罚决定书法律适用不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：第（二）项“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人”，经平罗县公安局物证鉴定室鉴定，被鉴定人***身体所受损伤不构成轻微伤，情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：一、情节特别轻微的。故平罗县公安局依法对**减轻处罚，作出行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。

综上所述，陶乐镇派出所认为对殴打他人违法嫌疑人***、**作出的行政处罚的决定法律条款适用正确，符合坚持教育与处罚相结合的原则，建议提请平罗县人民政府予以维持。

经审理查明：2024年7月16日17时许，在高仁乡东沙村五组田边，***与其孙子***因邻里琐事与**和**父亲***发生争吵，之后***说他要淌水准备离开，***拦住不让其离开，后***在争吵的过程中从地上抱起一块护渠用的水泥板碎片准备砸向**，***用手掐住***的脖子将其推开，致使***受伤。随后，**因给农田淌水要骑电动车离开，***将电动车拦住不让**离开，**用右手将***的脖子搂住将***拉倒在地，致使***受伤。

回到家后***感到身体不适，于2024年7月16日晚到石嘴山市第三人民医院就诊，主诉：“外伤致头痛头晕不适3小时余”，初步诊断：“闭合性颅脑损伤，右腿软组织挫伤”，***于2024年7月17日于石嘴山市第三人民医院就诊，主诉：“头部外伤后头晕头痛1天”，入院诊断为“脑震荡、头皮血肿、右小腿软组织挫伤、颈部软组织挫伤、胸部+腰部损伤”。2024年7月22日17时许，***到平罗县陶乐镇派出所报案，陶乐镇派出所对该案件进行受理调查，对***、***等人进行现场询问、制作笔录并签署了《行政案件权利义务告知书》，同时传唤***、**到派出所制作笔录。随后***分别于2024年7月22日、2024年8月13日到石嘴山第三人民医院就诊并分别取得疾病诊断证明，其中记载：脑震荡、头皮血肿、右小腿软组织损伤、颈部软组织损伤、腰部＋腰部损伤、颈椎胸锥腰椎骨盆关节紊乱。2024年8月26日，经平罗县公安局物证鉴定室鉴定：被鉴定人***损伤程度未达到轻微伤；2024年9月12日，经平罗县公安局物证鉴定室鉴定：被鉴定人***身体所受损伤不构成轻微伤。2024年9月12日平罗县公安局对***、**二人分别作出平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号、平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》，***、***对平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》不服，遂向本机关申请行政复议。

以上事实有现场录音、石嘴山市第三人民医院疾病诊断证明书、《行政案件立案登记表》、被害人张家平、***陈述、***、**、***的询问笔录、鉴定文书、户籍证明、违法犯罪前科查询记录、平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号、平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》等证据予以证明。

本机关认为：本案中的争议焦点为被申请人于2024年9月12日作出的平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号行政处罚决定书是否符合法律规定。

一、主体适格。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性”，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本案中，被申请人平罗县公安局具有处理本辖区内治安管理处罚的职权。

二、事实认定清楚，适用法律正确。本案中，案发当日因***给农田淌水时，不慎将***的农田淹了，后***和其孙子***与***和其子**发生争吵，这中间申请人***与***父子虽然有过推搡的行为，但根据被申请人提供的当时在场人员的口供，能够证实二人并未发生过激冲突，未发现***存在殴打申请人***头部、颈部及右侧小腿部的情形，申请人***与***自述“被害人***被人殴打头部、颈部、右侧小腿部”与此次冲突无必然联系，本机关不予采纳。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第二款第（二）项：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人。”根据《公安部关于印发<公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见>的通知》（公通字〔2018〕17号）第四十条、殴打他人第二款规定：“有下列情形之一的，属于“情节较轻”：（一）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的；（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的；（三）已满十四周岁未成年在校学生初次殴打他人、故意伤害他人身体，悔过态度较好且伤害后果较轻的；（四）因民间纠纷引发且行为人主动赔偿合理费用，伤害后果较轻的；（五）其他情节较轻的情形。”本案中，***与其孙子***因邻里琐事与**和**父亲***发生争吵，根据平公（物）鉴（临床）字〔2024〕***号《法医学人体损伤程度鉴定书》，申请人***身体所受损伤未达到轻微伤，伤害后果较轻，且申请人***在发生纠纷时已年满14周岁，依该事实，被申请人认定***殴打他人，情节较轻，合法合理。

三、程序合法。本案中，2024年7月22日被申请人在接到申请人报案后，对本案进行受理并依法传唤其他当事人当场制作询问笔录，签署《行政案件权利义务告知书》，并且告知了其享有的权利和义务，根据申请人的申请对其进行伤情鉴定，于2024年8月14日、8月26日委托平罗县公安局物证鉴定室分别进行鉴定，于2024年8月26日作出平公（物）鉴（临床）字〔2024〕***号《法医学人体损伤程度鉴定书》，于2024年9月12日作出平公（物）鉴（临床）字〔2024〕***号《法医学人体损伤程度鉴定书》，按照规定将鉴定结果送达申请人，被申请人于2024年9月12日作出平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号、平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》，并于法定期限送达至申请人以及本案的其他的当事人，程序合法。

综上，被申请人于2024年9月12日作出的平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》事实认定清楚，程序合法，法律适用正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定：维持被申请人平罗县公安局作出的平公（陶）行罚决字〔2024〕*****号《行政处罚决定书》。

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向石嘴山市大武口区人民法院提起行政诉讼。

                                        平罗县人民政府    

                                        2024年11月22日

附：本案所适用的法条

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条  行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：

（一）情节特别轻微的；

（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

（三）出于他人胁迫或者诱骗的；

（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

（五）有立功表现的。

第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：

（一）结伙殴打、伤害他人的；

（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；

（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。