关于印发《平罗县脱贫攻坚作战方案》的通知

各乡镇、县直各部门，驻平区(市)属各单位:

现将《平罗县脱贫攻坚作战方案》印发给你们，请认真对照执行。

附件:平罗县脱贫攻坚作战方案

平罗县扶贫开发领导小组

2020年3月13日

附件

平罗县脱贫攻坚作战方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的村挂牌督战”的重要指示精神，根据自治区扶贫开发领导小组《关于印发<宁夏回族自治区脱贫攻坚挂牌督战工作方案>的通知》(宁开发〔2020〕7号)，结合实际，制定本方案。

一、作战范围及目的

按照自治区脱贫攻坚挂牌督战工作方案的要求，对红崖子乡红瑞村和城关镇劳务移民进行挂牌作战。通过挂牌作战，确保剩余贫困人口如期脱贫，劳务移民遗留问题得到妥善解决，进一步巩固脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

二、作战任务

重点完成红瑞村和城关镇劳务移民脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“三落实”，精准识别、精准帮扶、精准退出“三精准”，义务教育保障、基本医疗保障、住房安全及饮水安全保障“三保障”作战任务，具体内容如下:

(一)压实作战责任。为确保作战工作顺利推进，成立由县委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县农业农村局(扶贫办)、教体局、医保局、住建局、水务局、民政局、卫健局、公安局、自然资源局、财政局、人社局等部门主要负责人和红崖子乡、城关镇为主要负责人为成员的工作推进组，办公室设在县农业农村局(扶贫办)，周福祯同志兼任办公室主任，卢军国同志、樊燕同志兼任办公室副主任。蒋哲文同志和马莉方同志对挂牌作战负总责，朱辉同志负责调度各单位推进红瑞村挂牌作战工作;周福祯同志负责调度各单位推进劳务移民安置区挂牌作战工作。县农业农村局(扶贫办)按照月调度、季分析工作要求，负责制定方案、梳理问题、组织会议、督促落实等工作。红崖子乡、城关镇也要细化落实作战工作方案，紧盯挂牌作战内容、完成时限，明确责任人，抓紧落实。各有关部门要明确一名分管领导具体落实脱贫攻坚挂牌作战责任人，3月15日前上报县农业农村局(扶贫办)，邮箱:plfpb9508@163.com ,联系电话:6613366。并按本方案要求，紧盯工作落实进展情况。

(二)突出挂牌作战重点。

1.“三落实”方面。一是责任落实。红崖子乡、城关镇要针对挂牌作战工作坚持每季度研究1次，及时掌握产业发展、项目建设、就业创业、资金使用、结对帮扶、问题整改等工作开展情况，解决推进工作中遇到的问题。要严格落实乡村(社区)两级书记主体责任，访遍贫困对象行动实现全覆盖。二是政策落实。各相关单位和红崖子乡、城关镇要认真排查符合条件的贫困户在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫、扶贫保、社会保障等方面的政策项目是否落地见效，精准掌握贫困户收入情况。三是工作落实。重点是扶贫资金使用管理是否规范，各类反馈问题是否整改到位，巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫的措施是否有效，确保可持续等。

2.“三保障”方面。一是义务教育。县教体局和红崖子乡、城关镇要加强红瑞村和劳务移民安置区的控辍保学工作,因人施策，确保建档立卡贫困户义务教育阶段入学率达到100%，杜绝因贫辍学现象发生。二是基本医疗。县卫健局和红崖子乡、城关镇要加强红瑞村和劳务移民安置区健康扶贫政策宣传，做好慢病签约服务工作，县医保局要高度重视建档立卡贫困户和边缘户的基本医疗保险参保工作，确保参保率达100%，防止因病致贫返贫;三是住房安全及饮水安全。县住建局、红崖子乡、城关镇要全面摸清红瑞村和劳务移民安置区群众住房困难需求，按照政策规定及时予以解决;县水务局要加强红瑞村和劳务移民安置区饮水安全保障工作,确保自来水入户率达100%。

3.“四查四补”方面。要逐户排查解决影响脱贫质量突出问题。查损补失，查找新冠肺炎疫情带来的影响，把疫情造成的损失补回来;查漏补缺，对照“两不愁三保障”，查找漏评错退、补上缺项;查短补齐，排查短板，补齐公共服务、基础设施等方面的短板;查弱补强，加强薄弱环节，把产业做强，提高群众增收致富能力。一是重点抓好水、电、路、网等建设,提升红瑞村和城关镇劳务移民点基础设施和公共服务条件。加强乡村教师队伍建设，鼓励县城优秀教师到农村轮岗支教;强化贫困村卫生室医疗设备配备，提升贫困村标准化卫生室服务水平。二是着力补齐贫困村人居环境短板，深入推进红瑞村美丽村庄、环境整治，重点做好厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌提升工程等。丰富群众性文体活动，增强群众公共文化服务获得感。三是强化肉牛养殖、菌菇种植、设施瓜菜等已建成扶贫产业基地的规范管理，加快红瑞村蔬菜大棚、庭院经果林、人居环境3个新建项目建设进度。坚持基地建设和庭院经济相结合，因地制宜，因户施策，适度发展小群多户种养殖等到户产业。完善“企业+合作社+基地+农户”的产业扶贫带贫减贫机制, 提高贫困户参与度、受益度。实现红瑞村集体经济收入达到20万元以上。

4.各类反馈问题整改。坚持把中央巡视、自治区党委巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现的问题一体整改、一体落实，通过梳理清单、建立台账、细化责任、明确完成时限、按月上报进展等措施，确保高质量完成整改任务。

5.做好红瑞村剩余贫困人口以及脱贫监测户和边缘户的帮扶工作。红崖子乡要聚焦“两不愁三保障”目标要求,严格执行贫困退出标准和程序,紧盯剩余未脱贫建档立卡贫困人口、边缘户和监测户,全面落实精准扶贫精准脱贫各项政策举措,要因人因户施策，通过帮扶发展产业、增加就业、社保兜底等措施，着力在稳定可持续脱贫上下功夫,确保如期完成红瑞村46户186人脱贫任务。加大对红瑞村33户165人边缘户及36户185人监测户帮扶力度，防止返贫，对新发生的贫困人口，及时纳入帮扶范围，确保全面打赢脱贫攻坚战。

6.切实做好红瑞村和劳务移民特殊困难群体兜底保障工作。红崖子乡、城关镇及民政局、人社局、卫健局、医保局、残联等部门统筹落实好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等社会保障措施,对无法依靠产业、就业帮扶脱贫的特殊贫困人口,符合低保、特困条件的给予兜底保障。提高城乡低保标准,进一步加强低保制度与扶贫政策有效衔接,持续完善和推进政策互补、对象认定衔接、管理配套措施对接等。劳务移点各结对帮扶单位，要在就业务工、创业、教育等方面加大帮扶办度。

7.妥善解决劳务移民安置区遗留问题。根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发<关于解决政策性移民发展问题的实施意见>的通知》(宁党办〔2018〕86 号)和自治区扶贫办、公安厅、财政厅、自然资源厅、农业农村厅、林业和草原局六部门《关于解决“十二五”县外安置劳务移民有关问题的通知》(宁扶贫办发〔2019〕97号)有关规定，县农业农村局(扶贫办)牵头制定出台平罗县劳务移民精准帮扶实施方案，重点解决劳务移民住房困难问题、全面落实各项社会保障政策、切实做好劳务移民就业创业工作、户籍迁转管理，加强劳务移民区社会管理等各项问题。

  8.积极应对新冠肺炎疫情影响情况。根据《关于有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚的意见》(宁开发〔2020〕9号)要求，坚持疫情防控和脱贫攻坚两项重大政治任务两手抓、两不误，同部署、同推进，做到分类施策，统筹兼顾，如期全面完成脱贫攻坚任务。

三、严格作战时限

1.前期准备阶段(2020年3月15日前)。由县农业农村局(扶贫办)牵头，负责制定《平罗县脱贫攻坚作战方案》及任务清单，印发有关乡镇及有关部门组织落实，红崖子乡和城关镇及相关部门要细化落实工作措施，安排一名分管领导具体负责作战工作。

2.工作落实阶段(2020年3月16日—2020年9月30日)。红崖子乡、城关镇和有关部门从3月中旬到9月底认真组织落实，按照月调度、季分析工作要求查弱项补短板。红崖子乡、城关镇和相有关部门每月30日前将作战情况书面上报县农业农村局(扶贫办)。根据工作落实情况，在6月底组织召开推进会，推进工作落实情况，于9月底前全部完成。

3.作战“回头看”阶段(2020年10月8日—2020年10月31日)。根据作战情况，由各组长及推进组成员单位对照《方案》和任务清单，逐项进行“回头看”看各项措施是否落实到位，问题是否妥善解决，对未完成的及时增补措施，确保全面完成各项工作任务。9月份对作战的2个点(城关镇劳务移民、红崖子乡红瑞村)进行检查验收。

四、作战要求

落实脱贫攻坚作战贯穿2020年脱贫攻坚全过程，保持高压态势，持续圧实责任，确保攻坚成效。

(一)强化组织领导。县扶贫开发领导小组组长总负责，副组长具体负责作战的指挥协调，领导小组成员单位抓好本行业影响脱贫质量的突出问题的排查、落实工作。县农业农村局(扶贫开发服务中心)做好作战的业务指导、组织协调。红崖子乡和城关镇及有关部门要高度重视，明确责任。

(二)强化压力传导。县乡村(社区)三级联动，作战到户，全覆盖、督死角、查问题、抓整改。对作战中发现的突出问题，相关乡镇和部门要立行立改，对整改不到位、作战工作推进不力的，及时进行约谈提醒。防止搞数字作战、弄虚作假，发现问题一经查实依照有关规定严肃问责。

(三)减轻基层负担。切实转变作风，加强统筹安排，将作战与推动完成脱贫攻坚任务相结合，与解决实际问题相结合，与转变工作作风相结合，防止加码，搭车督导，防走形式，增加基层负担。

附件:1.平罗县脱贫攻坚作战任务清单

2.平罗县脱贫攻坚作战责任领导名单

附件1

附件2

平罗县脱贫攻坚作战责任领导名单