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平罗县住房和城乡建设局2020年法治政府建设工作报告

索引号 640221041/2021-00008 文号 生成日期 2021年01月13日
公开方式 主动公开 所属机构 平罗县住建局 责任部门 平罗县住建局

2020年平罗县住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕《中共平罗县委员会全面依法治县委员会办公室关于印发<平罗县2020年法治政府建设工作要点>的通知》(平法委办发[2020]1号)文件精神和要求,不断把法制政府建设向纵深推进。现将我局2020年法治政府建设工作报告如下:

一、法治政府建设工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能。一是加强权责清单规范管理。按照权责清单将3项职权划出至自然资源局(文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审批、对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,无法采取改正措施消除影响的限期拆除、对未经批准进行临时建设的;未按照批准内容进行临时建设的;临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,责令限期拆除);减少职权3项(对房地产开发企业隐瞒真实情况,弄虚作假骗取资质证书,伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书的处罚、对注册房地产估价师的注册、执业和继续教育情况的监督检查、房地产估价机构备案)。调整后涉及我局行政职权事项共461项(行政许可29项,行政处罚349项,行政强制4项,行政征收3项,行政检查37项,行政确认1项,行政奖励3项,其他35),全部实行编码管理。规范权力清单、责任清单运行并建立动态管理机制。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程基础上,依法承担行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。实现权力清单、责任清单落实到位。二是优化法制化营商环境,推进放管服改革。统一审批流程,精减审批环节,通过“减、放、并、转、调”等措施,精简审批环节,规范审批事项。取消建筑节能和勘察、设计、施工、监理合同等5项备案事项,不再把到位资金证明、无拖欠工程款承诺书、工伤保险证明作为办理施工许可证前置要件。办理施工许可证的申请材料由原来的12项精减为7项。合并审批事项,对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。统一审批管理体系,提高服务水平,实现“一个窗口”提供综合服务,建立“前台受理、后台审核”机制,实行“一窗受理”工作流程。全面推行并联审批机制。发挥人员集中优势,打破互为前置条件,推进工程建设项目审批主流程与并行事项同步办理。在项目办理用地预审与规划选址时,同步进行项目立项审核,并同步推送相关部门、科室开展环评、节能审查等事项办理。推进工程建设项目网上办。工程从立项、竣工验收到公共设施接入,申请人都可通过宁夏政务服务网和企业网进行申报办理,并随时查询审批进度, 实现“无纸化”“零见面”的审批服务新模式。截止目前,在网上办理防空地下室项目审批48件,施工许可29件,消防设计审核10件,建设工程竣工验收备案6件,建设工程消防验收备案2件。简化企业供热管网报装手续,供热项目报装无外线施工从5个工作日缩短到2个工作日,有外线施工(含施工审批)从50个工作日缩短到30个工作日,报装提交材料由4件精简为2件,报装业务由线下改为线上,建立健全“一站式”办公、一窗受理、-次性告知服务机制,创新“互联网+服务”模式,逐步实现从报装到缴费一次性网上办理。

(二)健全重大行政决策机制。一是规范重大行政决策行为。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,完善重大行政决策目录,强化决策法定程序的刚性约束。建立重大行政决策风险评估、集体讨论决定机制,对重大行政决策实行100%合法性审查。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开听证会等方式,跟踪决策执行情况和实施效果。二是落实风险评估制度。对可能影响社会稳定、公共安全,引发群体性上访的棚户区改造、老旧小区改造、新型城镇化建设、县城区共享单车投放等工作,积极组织专家论证和风险评估,提高建设项目的可行性及风险防控,确保项目建设顺利实施。三是充分发挥法律顾问作用。我局聘请了银川宁夏宁人律师事务所律师为法律顾问,参与我局行政规范性文件的合法性审查和诉讼案件代理等方面的工作。全年共代理诉讼案件46件。

(三)完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件管理。指定党政办专人负责行政规范性文件管理,严把制发程序,文件起草完成后先由科室负责人审核签字,然后由业务分管领导审核签字,再由局法律顾问进行合法性审查,提出修改意见修改后报请局长审核签字,最后报请司法局法制科进行合法性审查后进行印发,每份印发的规范性文件都留底备审。二是加大行政规范性文件清理工作力度。制定了《平罗县住房和城乡建设局清理行政规范性文件工作方案》,成立了清理工作组,对我局制发的与法律、行政法规特别是民法典规定不一致的,与自治区、石嘴山市地方性法规、政府规章规定不一致,与党中央、国务院、自治区、石嘴山文件规定不一致的行政规范性文件进行清理。

(四)严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法。对执法行为全程记录,做到执法全过程可回溯管理、执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。全年共留存行政执法视频、音频、图片等执法过程记录200G,对违规占到经营的11家商户,7起随意倾倒垃圾行为,1起未遮盖篷布拉运物飘洒的车辆,未办理开工许可的4家建筑企业,消防验收不合格投入使用的8家开发商和2家商混不达标的建筑企业进行了行政处罚。二是优化和改进行政执法方式。充分利用“双随机、一公开”平台对监管的建筑企业、房地产企业、燃气经营企业、物业服务企业、工商户进行监督管理。针对工商户和流动摊点推行“721”工作法,即70%的工作靠服务,20%的工作靠管理,10%的工作靠执法,逐步推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。

(五)加强行政权力运行监督和约束。一是完善权力运行监督机制。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱(在政务中心17楼大厅设立举报箱,定期由专人负责处理举报信件)、电子信箱(开通zjj6012758@163.com邮箱,接受群众投诉评议监督)、热线电话(公开法制监察室电话3816172,接受群众上访)等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,保护举报人合法权益。截至目前,举报箱共收信件2件,邮箱信件1件,电话上访15件,大都反映房屋征收和物业方面的问题,我局法制办工作人员及时上报分管领导研究并及时化解。二是全面推进政务公开。 2020我局共公开公文发布类45条,工作动态57条,三公经费4条,并制定政务公开工作措施,制定了政务公开工作实施方案,成立了政务公开工作领导小组,同时把政务公开工作纳入工作目标责任制、党风廉政建设责任制和精神文明建设的考核体系,设置了公开专栏,开通了服务电话,并将机构示意图、办事程序、办事依据、收费标准、办事结果上墙,同时将办事结果及形成过程公开公布,将原有的公开内容通过细化,重新整理后统一规范内容及形式。按公开内容分别设置了固定公开栏和活动公开栏,建立了政务公开预审机制,事项公开前由政务公开领导小组办公室将预公开事项在一定范围内征求领导小组成员意见后,报送主管领导审阅后再行公开,确保公开事项和范围无误。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全行政纠纷化解机制。为充分发挥行政调解在日常工作中的重要作用,切实将行政争议化解在基层,化解在矛盾初发阶段,维护社会稳定,成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,相关科室负责人为成员的领导小组,局法制监察室负责日常工作,解决群信访矛盾纠纷,全年共接访群众来访500余人次,反映问题300余件,并通过多种方式对反映的协调解决,有效维护了社会稳定。核查处理县委、政府、信访局各类督办信访件138件,12345民生平台、石嘴山议政网网帖1200件,有效解决了群众最关心的问题。二是加强行政复议和行政应诉工作。 聘请宁夏宁人律师事务所律师担任我局法律顾问,代理我局诉讼案件,局党组成员按照职责分工作为行政单位负责人按时出庭应诉。全年共应诉诉讼案件46件。

二、存在的问题

一是对法治政府建设工作认识不够,工作效果不够明显。二是普法宣传力度和法制教育针对性不够强,宣传形式不丰富。三是部分领导干部依法决策、依法管理、依法行政的水平需要进一步提高。

三、下一步措施

面对存在的不足,我局将提高思想认识,进一步加强法制政府建设工作。

一是进一步提高全局干部职工对法治政府建设工作的认识,在全局范围内形成普法教育制度化和常规化,形成学法、用法的良好法治氛围。

二是进一步加大对普法宣传教育力度,拓宽教育宣传渠道,开展丰富多彩的、形式多样的法律进机关、进社区、进企业的活动,上下联动,在住建系统营造一个良好的法治氛围。

三是进一步加大执法队伍建设,提高执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。规范行政执法程序,加大对我县物业小区、房地产市场秩序、建设工程质量安全、人民防空的行政执法力度,深入推进依法行政。

四是逐步完善社会监督和舆论监督机制,进一步加大行政责任追究力度,切实保障法治政府建设工作顺利有序开展。

平罗县住房和城乡建设局

2020年12月30日

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