【历史规划】县人民政府办公室 关于印发平罗县安全生产“十三五” 发展规划的通知

各乡镇、县直各部门:

《平罗县安全生产“十三五”发展规划》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

平罗县人民政府办公室

2017年3月30日

平罗县安全生产“十三五”发展规划

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会大局稳定,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。做好安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,是落实科学发展观的必然要求,是构建和谐社会的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分。

“十三五”期间,是全县社会经济快速发展的重要时期,也是实现党中央、国务院确定的“到2020年安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应”的关键时期。为确保全县国民经济和社会发展总体目标的实现,遏制较大以上生产安全事故发生和防治职业病危害得到有效进展,解决安全生产领域中的突出问题,实现安全生产形势根本性好转,为全面建设和谐美丽新平罗营造稳定的安全发展环境,按照自治区、市安全生产“十三五”规划和《平罗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体部署,结合我县实际,制定本规划。

一、全县安全生产现状和面临的形势

(一)“十二五”时期全县安全生产工作回顾

“十二五”时期是全县经济社会持续快速发展的五年,县委、县人民政府把保障人民群众生命财产安全健康作为全县经济社会发展的基本前提,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,大力推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系建设,强化党政领导、部门监管和企业主体“三大责任”落实。认真贯彻落实县委、政府关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全生产底线思维、红线意识,强化安全生产责任落实,深化重点行业领域专项整治,坚决打击安全生产非法违法违规行为,安全保障能力不断提升,安全生产各项工作取得新进展,为县域经济快速健康发展创造了稳定的安全环境。

安全生产形势总体稳定好转。“十二五”期间,全县发生较大安全生产事故3起,未发生重大及以上安全生产事故。安全生产事故起数、亿元GDP事故死亡率等主要指标均呈下降态势,分别由2010年的230起、0.35下降到2015年的131 起、0.221,下降幅度分别为43%和36.9%。死亡人数、亿元GDP事故死亡率、较大及以上事故起数均未突破区、市下达的控制指标。

安全生产制度建设取得实效。“十二五”期间,先后制定了《平罗县安全生产监督管理责任规定》《平罗县安全事故责任划分办法》《平罗县安全生产目标管理和考核办法》《平罗县安全生产事故灾难应急预案》《平罗县生产经营单位安全生产标准化建设实施方案》《平罗县安全生产事故隐患排查治理和报告制度》《平罗县安全生产重大隐患挂牌督办制度》《平罗县安全生产“党政同责、一岗双责”行政责任暂行规定》等,安全生产工作逐步步入法制化和规范化轨道,安全生产工作有章可循,有法可依,有力促进了工作开展。

安全生产责任进一步落实。“十二五”期间,通过各种形式和手段,进一步明确和强化了政府领导、部门监管、企业主体职责和各乡镇、各园区管委会属地监管职责。一是认真组织对各部门、乡镇、园区管委会及各企业安全生产考核,政府每年拿出50万元进行考核奖励。二是分解各年度安全生产控制考核指标,与安委会成员单位、各乡镇、重点企业每年签订《安全生产责任书》,并对控制考核指标实施情况跟踪监控,严格安全生产目标考核。三是制定出台了《平罗县安全生产“党政同责、一岗双责”行政责任暂行规定》,明确了各单位的安全责任界限。四是通过加强安全宣传教育和培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理等手段,强化了企业安全生产主体责任的落实。五是按照“四不放过”(事故原因没有查清不放过;事故责任者和广大群众没有受到教育不放过;事故责任者没有受到处理不放过;防范措施没有落实不放过)原则,依法依规开展生产安全事故调查处理和责任追究工作。

安全生产执法检查进一步深化。积极开展隐患排查治理“回头看”、安全生产百日专项行动、安全生产十大专项行动、“打非治违”、危险化学品攻坚、安全生产标准化建设等活动,按照“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直插基层、直奔现场)检查方式,不断加大安全生产专项执法检查和联合执法力度。“十二五”期间,通过各种专项整治,道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域安全生产状况明显改善。

重点行业领域隐患排查治理常态化。深化重点行业领域专项治理,集中整治重点领域、重点区域、重点企业安全生产存在的突出问题,对安全生产非法违法违规行为进行了有力打击。围绕危险化学品、金属冶炼、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹经营、城市运行等高危行业,建立了隐患排查治理常态化工作机制,提升了安全运行保障能力。深化安全监管模式改革,积极探索行政执法、专家会诊、技术抽检和政府购买第三方服务等安全生产监管模式,启动了安全生产责任保险试点,始终保持对重点行业领域的高压态势,确保不发生重大及重特大安全生产事故。

企业安全生产基础进一步夯实。通过深入开展落实企业主体责任年活动、安全生产标准化建设、危险化学品攻坚工作等安全生产基础建设活动,冶金、化工等高危企业全部实现了三级安全达标,全县危化、金属冶炼、高危企业及部分重点工贸企业完成了隐患自查自报系统建设,18家涉及重点监管的危险化学品、危险化工工艺、重大危险源(两重点一重大)的化工企业完成了自动化改造;所有半密闭式矿热炉完成了自动上料、布料技术改造,企业的安全装备和安全管理水平有了明显提升。

安全生产宣传教育培训扎实深入。不断拓展公共安全宣传教育,充分发挥电视、互联网、局域网、安全生产知识竞赛、安全生产主题征文、“平安平罗”信息平台等作用,推进安全教育进企业、进社区、进校园、进乡村、进家庭,广泛宣传安全生产政策法规,大力普及安全生产基础知识,努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,全面提升全民安全生产意识和应急避险能力。

(二)“十三五”全县安全生产工作面临的新考验

一是安全生产工作体制机制尚不完善,安全监管能力与经济社会发展不适应,科学性、有效性不高,规范化、权威性亟待增强。全社会安全意识、法治意识不强、社会治理结构不健全等深层次问题没有得到根本改变。二是企业安全基础薄弱,安全管理方式简单、体系不完善,工艺、技术、装备相对落后,违规操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象时有发生,企业安全生产主体责任落实不到位以及“重效益、轻安全”的意识还没有完全扭转。三是新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,生产、建设、经营和社会性活动规模不断扩大,增加了事故成因的数量,重特大事故防范有传统高危行业领域向其他行业领域扩展势头。四是随着城镇化进程战略加快,城市规模不断扩大,结构日趋复杂,供水、供电、供气、供热、交通运输、人员密集场所等方面的公共安全风险增多。五是中小微企业安全生产管理基础较差,主要负责人对安全生产重视程度和安全投入不够、抵御风险能力较弱。六是事故应急处置能力严重不足,部分行业领域专业化应急救援能力空白,救援队伍力量有限,应急救援物资储备不足,企业事故先期处置水平不高等。

(三)“十三五”全县安全生产新起点

“十三五”时期,全县经济社会发展进入新常态,经济发展方式不断转变,工业化、城镇化进程加快,随着国家“一带一路”倡议实施和西部大开发深入推进,我县正处于经济增长换挡期、转型升级关键期和跨越发展机遇期,全县安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇,安全生产处于大有可为的战略机遇期,为在新的起点上推进全县安全生产形势保持持续稳定创造了有力条件。一是党中央、国务院以及自治区、市、县党委、政府对安全生产工作的空前重视,尤其是党中央、国务院制定了《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,为安全生产工作提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。二是随着“四个全面”战略布局贯彻实施,“五大发展理念”深入人心和社会治理能力的不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境将进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能步伐,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。四是人民群众日益增强的安全愿望,全社会对安全生产的高度关注,为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。五是深化改革的红利正在释放,全县综合经济实力不断增强,政府对公共安全的投入将持续增加,企业安全技术更新改造投入不断加大,将为提升安全保障能力提供坚实的物质基础。

二、“十三五”安全生产规划

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记等党和国家领导人关于做好安全生产系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,以防范遏制重大、重特大生产安全事故为重点,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规等问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福,为实现与全区同步进入全面小康社会创造良好稳定的安全发展环境。

(二)基本原则

坚持以人为本,安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全健康放在首位,正确处理安全与发展的关系,切实保障人民生命财产和职业健康安全,让人民群众更好享有安全工作、健康生活的权益。大力实施安全发展战略,为全县经济社会发展提供强有力的安全保障。

坚持改革引领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向,深化安全生产体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,破解安全生产难题,提升安全生产综合治理能力,推动安全生产与经济社会协调发展。

坚持依法治安,重点治乱。运用法治思维和法治方式,完善安全生产监管和监督问责机制,严格规范公正文明执法,强化执法的严肃性、权威性,增强监管执法效能,提高安全文化法制化水平。

坚持源头管控,标本兼治。严格安全生产行政许可,强化源头预防,把安全生产贯穿于规划布局、设计、建设、管理各环节和企业生产经营活动全过程,不断完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制,有效化解各类安全生产风险,提升安全生产防治水平。

坚持信息应用,科技支撑。发挥“互联网+”、大数据等在安全生产监管执法、监控预警以及事故应急救援、企业管理工作中的作用,大力推进安全生产信息化建设。

坚持社会共治,齐抓共管。坚持“共治、共责、共享”,推动安全生产社会协同共治体系建设。鼓励社会中介组织、专业服务机构、行业协会、媒体、社区、工会等有效介入安全监督管理,完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,不断提升社会共治能力与水平。

(三)奋斗目标

到2020年,全县生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,较大及以上生产安全事故防治措施更加有力,重大及重特大生产安全事故得到有效遏制。安全生产监管体制机制、技术支撑、应急救援、宣教培训体系更加完善,企业本质安全水平明显提升,重点行业(领域)安全生产状况有效改善,安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应。

“十三五”时期安全生产主要指标

注:规划测算基数均以2015年底数为准;“* 较大事故起数”“十二五”期间发生3起,“十三五”期间控制在3起之内,无重大及以上事故发生。

三、主要任务

(一)健全落实安全生产责任体系

明确安全生产监管职责。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地管理”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定及谁主管谁负责的原则,完善安全生产责任体系,厘清安全生产综合监管和行业监管的关系,明确各有关单位安全生产和职业健康工作职责,并落实到单位工作职责规定中。各相关单位承担职责范围内本行业领域、属地安全生产和职业健康监管职责。各乡镇、县安委会各成员单位、各相关部门党政主要负责人是本单位安全生产第一责任人,并担任本单位安全生产委员会主任,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任,担任本单位安全生产委员会副主任。

强化企业主体责任。严格落实企业安全生产主体责任。企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。完善从业人员安全生产教育培训制度,严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。强化安全风险辨识,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。全面落实企业安全生产费用提取和使用制度,高危行业强制推行安全生产责任保险。推动企业安全生产标准化达标升级和安全文化建设,将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业安全诚信管理,力促企业安全生产主体责任落实到位。

严格目标考核和责任追究。健全安全生产责任考核机制,建立和完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。依法依规制定各有关单位安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。加快企业安全生产诚信体系建设,完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,在项目核准、土地供应、资金扶持、金融信贷等方面加大对失信企业的惩治力度。

(二)深化安全生产改革创新

完善安全生产监督管理体制。加强县安全生产委员会组织领导,充分发挥统筹协调作用,切实解决安全生产领域存在的突出矛盾和问题。负有安全生产监督管理职责的单位,依照有关法律法规严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善的安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。加强安全生产监管力量和干部队伍建设,不断充实县安全生产监管执法队伍,强化各乡镇、负有安全监管职责的部门监管力量建设,完善各工业园区安全生产监管体制。到2020年,各工业园区管委会设置安全生产管理机构,各乡镇、负有安全监管职责的部门配备1至2名专职安全生产管理人员。

创新安全生产监管方式。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度,依法惩治安全生产领域的违法行为。建立健全安全生产部门信息互通、联动执法机制以及生产安全事故预警、通报、约谈等制度,提高安全监管的针对性。创新执法手段,推行行政执法、专家会诊、技术抽检、第三方服务“四位一体”监管方式,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,完善监管体制。创新执法手段,运用“互联网+”、大数据等现代手段,加快安全监管监察信息化建设,切实提高执法和监管的广覆盖、即时性、精准化能力以及安全监管的现代化、自动化、信息化水平。探索建立安全生产网格化动态监管机制和社区共治制度,强化安全生产综合治理效果。

健全应急救援管理体制和完善事故调查处理机制。不断推进安全生产应急救援管理体制改革,提高组织协调能力和现场救援时效。健全县、乡镇、部门、工业园区安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台。依托公安、消防、民政、大型龙头企业等应急救援力量,加强高危行业应急救援队伍建设,实行应急救援资源共享。坚持问责与整改并重,完善生产安全事故调查组组长负责制。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,事故调查组要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

(三)大力推进安全生产依法治理

严格安全生产监管执法。完善安全生产监管执法制度,制定执法实施计划,确定执法的方式、程序、频次和覆盖面。完善执法程序,依法依规严肃查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度,加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。

提高安全监管效能。实施安全监管能力建设规划,完善安全监管部门执法工作条件,形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制。定期开展安全监管执法效果评估。提升安全监管业务能力,强化各乡镇、重点行业(领域)管理部门、各工业园区安全生产基层执法力量,不断优化安全监管人员结构。

健全监管执法保障体系。明确监管执法装备及现场执法和应急救援车辆配备,保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保监管执法规范高效。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,严格监管执法人员资格管理,制定安全生产监管执法人员录用标准,提高专业监管执法人员比例。

(四)深化重点行业(领域)安全专项整治,坚决遏制重特大事故

危险化学品:推进石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地风险评估和安全评价,完善园区内化工企业安全布局,实现化工园区安全管理一体化。强化危险化学品源头管理,建立事故风险防范体系和环境风险防范体系。强化危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源管控。健全危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节的信息共享机制。完善剧毒、易制毒危险化学品发货和装载查验、登记、购买核准制度。加强危险化学品建设项目规划、立项、选址、设计、建设、试生产和运行监管。指导监督企业实施危险化工工艺生产装置及储存设施自动化控制改造,推进新工艺安全风险分析和评估,落实化工安全仪表系统安全标志认证制度。持续开展油气输送管道隐患治理。

烟花爆竹:“十三五”期间,仍然保持全县无烟花爆竹生产,严格控制批发和零售环节。深化烟花爆竹经营、运输、储存和燃放等环节的安全管理,严厉打击非法生产、批发、运输、储存行为,探索建立经营销售新机制,合理布局烟花爆竹批发和销售网点,有效预防事故发生。

工贸行业:以金属冶炼企业为重点,推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。加快信息技术与企业技术的深度融合,加快推进智能化安全生产。推进冶金、涉危涉爆场所数字化控制、状态信息实时监测系统建设,实施高温液态吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造。以高档智能仪器仪表、高端变压设备、高端基础件等为重点,推广应用人机智能交互,推进智能化生产。完善受限空间、交叉检修作业安全操作规范。推动劳动密集型企业作业场所合理布局,完善劳动密集型企业安全防护设施。推进电力企业安全风险预防控制体系建设,建立电力安全协同管控机制,加强电力建设安全监管。

消防(火灾):加强城乡公共消防设施建设,完善消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备。加快消防站标准化建设,按照《城市消防站建设标准》等行业标准要求,配齐并优化消防车辆、消防员个人防护装备和抢险救援特勤装备等。全力推进消防“微型站”建设,加快城市社区消防工作群防群治基础建设和队伍建设。深入开展消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场火灾隐患。完善幼儿园、中小学、医院、养老院等场所消防安全设施,提升消防安全水平。

建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全生产主体责任落实。加强房屋建筑工程运行使用的安全管理,严厉打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理。开展违法违规行为专项治理,建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。推进建筑施工安全标准化创建工作,提高安全管理的精细化和规范化程度。遏制因建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等坍塌而造成较大及以上生产安全事故的发生,确保建筑施工安全生产状况稳定好转。

道路交通:以提升公路等级、消除公路事故“黑点”为重点,开展道路交通安全隐患专项治理,实施公路安全生命防护工程,完善公路安全基础设施,改善公路安全通行条件。落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度,强化源头管理。开展危货运输、客运车辆,旅游车、校车、重型载货汽车、渣土车等车辆的专项整治,完善客运、危险货物运输安全管理和监督检查体系。推动危险货物运输车专用停车场地建设。落实运输企业安全主体责任,完善道路运输车辆动态监管制度,加强道路交通秩序管理以及对重点管控车辆及其驾驶员的动态监管。加强营转非车辆监管,严厉打击旅游大巴、班线客车及校车、货车非法改装、非法营运、严重超载超速超员行为。开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理,加强对渡口渡船、旅游船舶、浮桥的安全监管。加强水上安全监管、救助和保障能力建设,提高应急处置能力。

特种设备:建立以风险管控为核心的特种设备检测、评估、预警、处置机制,建立完善特种设备安全监管体系,落实特种设备使用单位、检验检测机构、安全监管机构的三方安全职责。深入实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车设备、大型游乐设施等隐患专项整治。推动老旧电梯更新改造,开展交通、商业、医院、学校等公共场所高风险电梯安全评估,推进“96333”等电梯应急处置平台建设,到2020年实现全县全覆盖。

城市运行安全:实施县城安全风险点、危险源排查,落实管控措施,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。提高基础设施安全配置标准,加强对高层建筑、大型综合体、管线管廊、城市交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等安全隐患排查整治。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。强化防灾避险安全设施建设,加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农牧、安监、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

农业机械:深入开展“平安农机”创建活动。完善农机注册登记制度。改革农机安全检验制度。加强农机驾驶操作人员安全培训和考核,逐步提高驾驶人员持证率。加强重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。推进农机安全管理信息化建设,实施金农工程。实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全技术新措施改造,改善拖拉机及机组的制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能,继续开展共建扶持“平安农机”示范县和安全村工作。

(五)加强职业病危害管理

强化职业病危害防控基础建设。实施职业病危害现状调查,摸清底数。健全职业卫生信息监测和统计制度,构建职业病危害信息动态监控机制。推动用人单位职业卫生基础建设,加强职业病危害防治资金投入和工程、技术等控制措施,引导企业推广应用典型职业病危害作业的预防控制关键技术和设备,完善职业病防护设施,强化个体防护用品配备使用管理。

加强作业场所危害管控。将职业病防治纳入安全生产考核体系,实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。

严格职业病危害项目申报制度。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度。到2020年,重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上。严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率达到90%以上。规范职业健康监护,健全职业健康检查电子档案,劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

(六)提高应急救援处置效能

建立企业风险先期响应机制。建立企业风险评估及全员告知制度,完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案,加强制度化、全员化、多形式的应急演练。推动高危行业领域加强专兼职应急救援队伍建设及应急救援物资装备储备,建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府信息互通、资源互助机制。落实预案管理及响应责任,加强政企预案衔接与联动。

增强现场应对能力。完善事故现场救援统一指挥机制,完善事故现场应急救援指挥官制度。建立健全应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序,明确安全防范措施。推进县应急办应急救援综合指挥平台和应急通讯保障系统建设。强化救援队伍装备能力建设,提高事故应急处置和救援能力。

统筹应急资源保障。按照“政府扶持、一企主建、多企共养、平战结合”建设思路,整合优化应急救援资源,加快高危行业应急救援队伍建设,加强应急物资储备,筑牢安全生产最后一道防线。健全安全生产应急救援社会化运行模式,培育市场化、专业化应急救援组织。强化安全生产应急救援实训演练,提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度。

(七)强化宣传教育培训,凝聚推进安全发展共识

扩大教育培训覆盖面。依托县职教中心加快安全生产教育培训基地建设,规范安全培训工作,实现安全生产培训教育的规范化、制度化和社会化。加强对国家安全生产法律、法规和安全生产知识教育,开展多层次的安全培训,重点强化职前培训和岗位培训。强化生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训工作。开展各乡镇、部门和园区分管领导和专(兼)职人员的业务培训,提高安全监管能力。

强化舆论宣传引导。唱响科学发展、安全发展主旋律,在县电视台、公共场所电子屏幕等开办安全生产频道或栏目,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规,大力倡导发展绝不能以牺牲人的生命为代价“红线”意识。加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等宣传力度,推动传统媒体与新兴媒体融合发展下的安全生产新闻宣传工作。开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”等社会安全生产宣传活动,努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围,为促进全县安全生产状况的根本好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。

提升全民安全素质。以“宣传安全知识、弘扬安全文化”为主线,坚持突出基层、突出主题、突出专题、突出全民,面向社区、面向企业、面向学校、面向农村、面向寺院,开展群众性安全文化活动,把“安全第一、生命至上”的核心价值观养成规范自觉的安全行为。加强高危行业生产一线技能人才安全培训,建立高危行业农民工工前强制性安全培训制度。

推进安全文化创建活动。广泛开展群众性安全文化活动,推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。在重点企业筹建安全生产警示教育基地,推进安全文化示范企业、示范社区、示范乡村建设。开展“安全校园”创建活动,加大校园安全投入,细化安全措施,到2020年,所有中小学达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。开展平安农机示范创建工作,强化汽车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。

四、重点工程(项目)

安全生产监管能力建设工程。加强县安监队伍建设。“十三五”期间,成立县安全监管执法大队,实现安全生产专业执法队伍规范化、正规化。石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地设置专职安全管理机构或组建安监站,各乡镇、重点行业管理部门配备专职安全管理人员。完善基础工作条件,补充配备安全监管执法装备,现场检测设备、现场执法与调查取证分析设备、监管执法配套设备等各类执法专用装备。实施安全监管执法人员专业能力提升工程,提高综合监管能力。

安全生产监管信息化建设工程。实施“互联网+安全监管执法”工程,建设集安全生产综合监管执法、许可审批、企业隐患排查整治、应急救援、预警防控、安全管理、公众安全服务、工业园区安全监管等为一体的安全生产综合监管服务平台。完善县安全生产监督管理信息网站建设,做好安全法律法规、安全信息、安全培训教育、重大危险源和重大事故隐患监控等信息公开。逐步完善危险化学品、金属冶炼等高危企业的危险工艺、危险化学品、重大危险源和职业卫生基本信息库、事故统计分析数据库、安全生产专家库等数据库建设。建设、改造、升级、完善道路交通、建筑施工、消防、特种设备、农业机械等部门安全生产在线监测、预警信息系统,提高事前预警、远程监控、风险监测监控能力,以信息化促企业安全管理水平,以信息化提升政府及部门安全监管治理能力。

安全生产风险防控能力建设工程。完善安全事故风险预警、通报、约谈等制度,建立监督检查、数据分析、预警通报“三位一体”安全生产风险管控体系。完善企业安全风险控制与隐患排查治理信息系统,强化企业风险等级管控、隐患排查治理的双重预防能力建设。构建企业隐患自查上报、政府过程监督和挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的企业安全风险预防控制体系。推进企业安全生产责任体系建设,推动企业安全生产标准化达标升级,提升企业自我管理、自我控制、自我约束、自我发展的能力和本质安全水平。

职业病危害防治能力建设工程。推动建设项目职业卫生“三同时”制度落实,严格源头管控。建立职业病危害场所监测与评估机制,鼓励和支持用人单位推广应用先进的职业病危害防治技术与装备。实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理,推动用人单位完善职业病防护设施,规范职业卫生操作规程,设置职业危害警示标示,加强个体防护用品配备使用管理。推行职业病高危企业建立在线监控系统,实时掌控职业病危害因素变化以及防护设施的使用情况。严格从业人员职业健康档案制度,强制推行企业从业人员岗前、岗中、离岗前健康体检,保障从业人员健康权益。

公共安全保障能力建设工程。推进公路生命安全防护工程实施,开展县城安全风险源排查,完善市政消火栓等基础设施,推动老旧燃气等管网和老旧电梯更新改造,推进地下综合管廊建设。严格供水、供热、供电、供气以及城市道路等重大基础设施建设安全管控。深化校安工程,提高校舍安全等级。排查治理校车、校舍重大安全隐患,加强教学用危险品的安全管理,做好校园重大集体活动的安全防范工作。持续推进道路交通、客货运输、城市运行、人员密集场所、重大基础设施等公共领域重大安全隐患治理。

安全生产社会化服务体系建设工程。继续创新、继续推进安全生产社会化服务体系建设,努力提高安全监管的能力和水平。在2016年开展政府购买服务的基础上,进一步总结经验、优化运行机制、管理规则,适度扩面,将县区重点防火单位、工贸等重点规上企业全部纳入检查指导范围,有力地解决政府监管执法人员人手不足、专业性不强的现实问题,继续为政府有效监管提供技术支撑。

公众安全文化教育工程。实施全民安全素质提升工程,编印并免费向群众发放《安全生产事故警示案例》《撑起生命之伞》等安全知识读本。依托县职教中心现有设施,加快全县安全生产教育培训基地建设,规范安全培训工作,实现安全生产培训教育的规范化、制度化和社会化。强化生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训和从业人员职前培训和岗位培训。开展各乡镇、各相关单位分管领导、安全专干安全培训。鼓励支持全县各中小学开办安全教育课堂。充分发挥县工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。

安全生产应急救援能力建设工程。建设和自治区、市相衔接的县安全生产应急救援综合指挥信息平台和应急通信保障系统,实现自治区、市、县三级事故应急救援指挥互联互通。加强石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地预警、应急响应系统建设。推进高危行业应急救援队伍建设,支持宁夏丽珠集团、格瑞化工、贝利特化工、福华冶金、金海永和泰等重点骨干企业组建应急救援队伍,扶持宁夏大地化工股份有限公司、宁夏新安科技有限公司应急救援队伍建设。加强应急救援物资储备建设,提高应急救援能力。

五、保障措施

“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜期,全县安全生产工作要紧紧围绕全面深化改革,不断完善安全生产责任体系、预防控制体系,切实加强安全生产基础工作,确保“十三五”规划各项目标和主要任务完成。

落实规划目标责任制。坚持安全生产与全县经济社会协调发展。做到与经济社会发展同步规划、统一部署、协调推进。各乡镇、各有关部门是本规划实施的责任主体,要切实加强组织领导,狠抓工作落实。根据规划提出的任务和要求,结合本单位实际认真研究制定实施办法,明确责任分工,逐级分解落实规划任务、重点工程以及政策措施和目标,确保各项工作要求落到实处。

强化政策资金保障。按照建立公共财政的要求,建立健全与经济社会发展相适应的安全生产投入保障机制。“十三五”期间,县人民政府每年在财政预算中安排一定数额的安全生产专项资金,用于规划各重点任务、重点工程的实施和用于安全生产社会化服务、保障体系基础设施建设、宣传教育培训和信息化建设、重大危险源监控、应急救援、安全生产先进技术示范与推广等。保证安全生产监管机构设施、人员、装备和经费到位。对先进安全生产技术改造和重大危险源、重大事故隐患治理项目列入资金扶持政策。制定和出台一系列有利于安全生产技术进步和先进工艺采用的政策和制度。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域强制实施。积极推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。

健全规划推进机制。各乡镇、各有关部门要做好部门规划与本规划的衔接,确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套,推动规划的整体实施。明确各相关部门在规划推进中的任务分工。县安委办(安监局)要充分发挥统筹协调和监督作用,解决规划实施中跨部门、跨行业的突出问题,加强规划实施的协调、指导、监督、检查。县发改科技局要加强对安全生产关键技术和装备研发、使用与示范引领支持。县工信局、县财政局要加大企业安全生产技术改造政策和资金扶持。县市场监督管理局、人社局、总工会等部门要强化企业安全生产方面的政策落实。各负有安全生产监管的行业职能部门要切实落实“三个必须”和“一岗双责”,承担好规划赋予的重点任务、重点工程。县安委会对各有关部门落实情况进行督查。

强化考核评估。各乡镇和各有关部门要切实履行职责,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,确保规划确定各项任务和措施的落实。发挥工会组织、新闻媒体、社团组织和一线基层对规划实施的监督作用。健全规划实施社会监督机制,鼓励社会公众积极参与规划执行评议。县安委办将在规划实施后的适当时间开展评估,根据评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,优化政策措施和实施方案。在2020年将对规划最终实施情况进行评估并向社会公布。