平罗县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,县政府深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在自治区、市党委政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻新发展理念,全力落实高质量发展要求,抓重点补短板、重实干强担当,各项事业都取得了新进展。预计全年地区生产总值增长7%左右;规上工业增加值增长5.5%左右;固定资产投资实现恢复性增长;社会消费品零售额完成29亿元,增长6%;一般公共财政预算收入8.3亿元,增长0.53%,扣除减税降费政策性因素,同口径增长17%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%。

(一)重点项目有序推进,投资实现恢复性增长

紧盯重大产业、工业技改、高新技术和民间投资,着力优化投资结构,以高质量投资,推动高质量发展。扎实开展“项目提质增效年”活动,115个固定投资项目、40个重点建设项目进展顺利,福泰硅业新材料、滨河新材料、金海沃德科技等重点产业项目陆续投产达效。深入开展“高质高效招商引资年”活动,坚持招商引资“一号工程”不放松,累计落实招商项目74个,预计到位资金81.2亿元,固定资产投资增速由负转正。坚持借力发展、借船出海,加强与国家、区、市沟通,加大项目申报力度,全年争取各类资金34.2亿元。

(二)转型升级加快推进,新旧动能接续转换

加快传统产业转型升级,引导和支持传统产业加快产业链衍生,着力构建以主导产业、骨干企业为龙头,上下游产业相互配套、共同发展的产业格局。实施福泰硅业等工业技改项目99个,神州轮胎智能工厂等信息化项目12个,中粮米业自动化包装码垛机器人获评自治区机器人推广应用示范项目,晟晏能源富锰渣生产线及综合利用互联网融合管理项目获评自治区互联网制造业试点示范项目。加快淘汰落后和化解过剩产能工作步伐,化解过剩产能项目5个,淘汰产能17万吨;加快僵尸企业处置,完成处置僵尸企业50家。推进农业高质量发展,全县种植粮食作物75.6万亩,建成各类标准化园区109个,粮食生产实现“十六连丰”,争创“三品一标”①20个。着力提升服务业发展水平,铁路综合货场、晟晏路企专用线建成投运,有效降低物流成本、提升供应链效率;全域旅游示范县创建稳步推进,累计接待游客219.27万人次,实现旅游消费总收入17.54亿元;电商产业配套设施不断完善,累计实现电商交易额6.5亿元,增长32.4%。

(三)创新驱动持续推进,经济质量稳步提升

大力实施科技创新“双倍增”行动计划②,有序推进40项科技合作项目实施,38家重点企业开展“四个一”③专项行动,新增高新技术企业、国家科技型中小企业、自治区科技型中小企业33家,德信恒通和宁平炭素两家公司工程技术研究中心通过专家评审,平罗工业园区被认定为自治区高新技术产业开发区。积极争取自治区重大重点研发、科技金融等项目42项。探索建立人才柔性引进机制,柔性引进人才116人,引进外来人才41人,建立院士工作站3家。做好研发费用归集,R&D投入增长53.6%,占GDP比重达到1.02%。万人有效发明专利拥有量达到4.14件。

(四)生态立县扎实推进,环境面貌明显改善

践行“绿水青山就是金山银山”理念,落实生态立县战略,抓好环保督察反馈问题整改。持续打好蓝天保卫战,燃煤锅炉、工业堆场、挥发性有机物等91个大气污染防治项目建成投运,新建改建洁净煤配送中心15个,实现洁净煤配送中心全覆盖,加大秸秆禁烧力度,农作物秸秆综合利用率达到84%,空气质量优良天数比例保持在78%。持续打好碧水保卫战,县城一污、二污等5个污水处理厂稳定运行,水质达到一级A排放标准;三二支沟平罗段人工湿地等水污染防治项目稳步推进;全面落实河长制,推进河湖“清四乱”④行动,黄河平罗段水质稳定在Ⅱ类。持续打好净土保卫战,开展重点企业用地土壤污染状况调查,升级改造污染防治设施321套,新增污染防治设施532套,建成精细化工业固废处置场,提高固废综合利用率。大力实施崇岗煤炭集中区环境综合整治,587家企业全部停产整改,投入整治资金11.2亿元,拆除企业及商住户271家22万平方米,建设标准化厂房108万平方米,新建改造道路8.6公里,种植树木3万株,加固防洪堤坝6.5公里,治理成效得到自治区、市充分肯定。完成国土绿化面积3.75万亩,县域森林覆盖率有效提升。打好农村人居环境整治硬仗,坚持以“五清一改一绿化”⑤为主攻方向,打造县级示范村26个,建成农村公厕40座,户厕改造9849户,农村卫生厕所普及率达到68.4%。

(五)重点改革深入推进,发展活力不断释放

深化“放管服”改革,承接国家“四级四同”⑥政务服务事项1193项,下放乡镇政务服务事项114项,推进一窗受理,集成服务,70%的政务服务事项实现“一窗受理”。推动“一网、一门、一次”“不见面、马上办”改革落实,全县80%的政务服务事项可通过全程网办、代办、快递寄送等方式,实现不见面办理。工程建设项目审批制度改革有力推进,一般政府类和社会投资项目审批时限分别压缩至115个和75个工作日。深化商事制度改革,深入推进“多证合一”“证照分离”改革,简化企业登记程序实现新设立内资企业开办全流程压缩至2个工作日内办结。完成平罗工业园区管理体制改革,下放事权20项。全面完成农村集体产权制度改革,全县144个村量化资产总额5.58亿元(含集体资源),配置总股数30.2万股。深化农村土地制度改革三项试点,新增入市土地30宗269.2亩,村集体分享增值收益637.6万元。不断推进供销社综合改革,农村一二三产融合发展专项试点通过全国供销社总社验收。全面完成事业单位公务用车制度改革,取消一般公务用车61台。强化政府债务管理,防范化解金融风险,化解政府隐性债务3.8亿元。

(六)脱贫富民强力推进,社会事业全面发展

民生支出力度持续加大,占一般公共预算支出比重达78%。十件民生实事全面完成。精准脱贫攻坚有力,实施扶贫产业项目36个,培育专业合作社6家,实现建档立卡户稳定就业3200人以上,减贫393户1819人,庙庙湖村、红瑞村脱贫出列。坚持创业带动就业,新增城镇就业2517人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。推动社会保障提标扩面,全县城乡居民医疗保险参保25.4万人,完成参保任务的100.4%;被征地农民、建档立卡户养老保险参保率分别达到100%。深入推进县域综合医改,完善分级诊疗制度,县域就诊率达92.8%。全面推进教育领域综合改革,全县普惠性幼儿园覆盖率达到56%,义务教育56人以上大班额全部消除;“互联网+教育”加快发展,新建多媒体教室52个,人工智能学科助手培训应用活动稳步推进,北师大“精准教研”课题在试点学校有效开展。文化体育服务水平进一步提升,改造提升村级综合文化服务中心12个,图书馆、文化馆完成搬迁,建设唐徕渠健身步道9公里。以城乡社区警务为抓手,深入开展“枫桥式优秀公安派出所”创建活动,积极推动“雪亮工程”建设,建成二三级场所治安监控200路。加大隐患排查治理和重点领域专项整治,生产安全事故下降37%,未发生较大以上生产安全事故,安全生产形势总体平稳。扫黑除恶、社会治理、食药安全等工作取得新进展。

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是投资持续增长乏力,传统产业改造升级项目体量逐步减小,招商引资大项目、好项目落地少,项目支撑作用发挥不明显。二是工业产业层次不高,技术密集型企业占比小,多数企业处于产业链低端的加工制造环节,缺乏核心技术和自主品牌,产业竞争力低。三是生态环境保护任重道远,工业企业污染物排放量大,历史欠账多、综合整治难度大,生态底色有待擦亮。四是科技型企业数量少、层次低,科技创新投入不足、人才环境不优,人才引进仍是企业发展的瓶颈。五是服务业体量不大,发展水平不高,增速不快,对经济增长的贡献率还比较低。六是城乡基础设施不完善、基本公共服务水平不高,经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出。这些困难和问题,需要采取有效措施切实加以解决。

二、2020年全县经济社会发展指导思想及主要目标

(一)指导思想

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全县经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届七次全会及县委十四届四次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,牢牢抓住“三个着力”重点,坚决打赢三大攻坚战,持续实施三大战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,守好“三条生命线”⑦、走出一条高质量发展的新路子,牢牢把握六个具体要求,抓好五项重点工作,实现五个新突破,振奋精神、兴县富民,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利,确保“十三五”规划圆满收官,为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。    

(二)主要预期目标

2020年全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长7%左右;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长6%左右;一般公共财政预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上;完成“十三五”规划各项目标,完成自治区下达的约束性指标。

三、2020年全县国民经济和社会发展的主要任务和措施

(一)着力加强项目建设,切实增加有效投资

着力强化项目服务管理,凝神聚力抓好重点项目建设,带动固定资产投资持续稳定增长。2020年计划实施固定资产投资项目145个(重点建设项目40个),年度计划投资75亿元。突出重大产业投资,重点抓好首朗吉元等19个工业重点项目、货际通物流等服务业重点项目、瑞丰源牧业等7个农业重点项目建设;突出工业技改投资,重点抓好贝利特氰胺产业技术提升改造等37个工业技改项目建设;突出民间投资,落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等促进民间投资各项政策,营造良好投资环境。紧盯首朗吉元燃料乙醇等34个重点招商项目,力促当年建设年内投产;持续推进坤厚能源环保无害化资源综合处置等7个重点招商储备项目,争取年内开工建设;重点推进中钢新材料等10个正在对接重点项目,争取引进落地。继续围绕招商引资“一号工程”,力争年度争资金增长10%以上、招商项目到位资金增长10%以上。

专栏1 固定投资项目

(二)着力推动产业发展,全面提升发展质量

推动制造业高质量发展,开展新一轮技术改造,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展,加快吉元数字化车间、贝利特MES系统等13个信息化项目建设进度,提升企业信息化程度。推动规上企业对标升级,提升发展质量,争取规上企业对标全覆盖。以创新驱动战略为引领,加大科技投入,进一步推广工业机器人应用。引导、帮助企业建设工业互联网平台,实施智能化改造、绿色化升级、网络化协同,加快“两化”⑧深度融合。实施现代服务业发展三年行动计划,着力推进全域旅游、现代物流、电子商务、康养产业发展。加快天河湾湿地公园等全域旅游项目建设。不断完善电子商务产业园区和物流配送体系建设,巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果,加大电商龙头企业培育力度,提升电商品牌知名度,力争2020年电商交易额突破8亿元。积极争取中央、自治区服务业发展政策资金支持,力争争取服务业引导资金1000万元以上、培育服务业规(限)上企业3家,带动服务业增加值增长8%以上。

专栏2 两化融合项目

(三)着力实施创新驱动,稳步积蓄发展动能

深入实施五大科技创新行动⑨,力促企业科技创新取得实效。取得市级以上科技成果10项,全县万人有效发明专利拥有量保持在4件以上。深入推进科技创新“双倍增”行动计划,培育高新技术企业、小巨人企业等18家。推进产业研发中心建设,力争建成自治区级工程技术研究中心、技术创新中心3家。鼓励本土企业加强与科研院校、区外知名企业合作,引进研发团队,加大科研投入,面向国际市场研发新产品,加快科技成果落地转化。力争2020年全县有研发投入的规上工业企业达到32%以上,R&D投入强度达到1.5%以上。

(四)着力实施生态立县,加快推进绿色发展

铁腕推进环保督察整改,不折不扣抓好整改落实,强化“蓝天、碧水、净土”三大保卫战的锐利攻势,集中治理大气、水、土壤等环境突出问题。强化大气综合治理,着力推进崇岗煤炭集中区综合整治,完成220万吨矸石固废处置,加快关停取缔类企业拆除和“僵尸企业”出清;以重点行业提标改造、燃煤锅炉淘汰治理、挥发性有机物治理等为重点,实施一批大气污染治理项目,严管道路、建筑扬尘,有效管控秸秆焚烧行为。确保到2020年底,PM10、PM2.5平均浓度保持在目标值以下,空气质量优良天数比例达到78%以上。聚焦黄河流域生态保护,全面落实河长制,“一河一策”推动河湖沟道整治,黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类,全面消除劣Ⅴ类水体;四项主要污染物完成国家下达的减排任务;加快典农河、三二支沟2个人工湿地项目建设,确保入黄排水沟水质限期达标。加强农用地土壤污染状况详查的全程质控管理,强化工业固废规范处置管理,加强危险废物企业和医疗领域环境监管,坚决杜绝危险废物非法转移和处置,着力促进固废减量化、无害化、资源化,保护好土壤环境。确保实现生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

专栏3 生态治理类项目

(五)着力实施乡村振兴,巩固脱贫富民成效

全面落实乡村振兴战略,着力推进高标准农田建设等7个农业重大项目建设,粮食产量稳定在35万吨以上。继续办好宁夏种业博览会,做精做优做特现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大优势产业,力争农业总产值增长3.5%。引导建设标准化产业园区100个以上,争创国家级现代农业产业园。突出河东奶产业基地建设,力促红崖子奶牛养殖园区建成投产,完成“粮改饲”5万亩。支持新型经营主体围绕优势特色产业组建全产业链农业科技联合体,实施“互联网+农业”行动,培育发展农业新业态,农业科技进步贡献率达60%以上。充分应用乡村生态环境、土特产品、农业生产活动、节日和民俗、生活空间等元素,推动农村一二三产融合发展。坚持精准施策,做到“四个不摘”,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保现行标准下140户675人农村贫困户人口全部脱贫。打好产业扶贫、就业扶贫、社会帮扶组合拳,继续落实脱贫攻坚政策,支持贫困村和建档立卡贫困群众发展设施农业、特色养殖,优化扶贫产业运营管理机制,建立健全农户与扶贫产业利益联结机制,激发贫困群众内生动力,巩固提升脱贫成果。以农村垃圾污水处理、村容村貌提升为主攻方向,加快推进“四镇四园”⑩和美丽村庄建设,打造环境整治示范样板村11个。改造农村卫生厕所7000户,新建乡村公厕30个,农村卫生厕所普及率达到85%。

专栏4 农田水利基础设施项目

(六)着力加快对外开放,持续增添发展活力

落实《平罗县加快转型发展高质量发展实施方案》,统筹抓好银川都市圈建设、内陆开放型经济试验区建设工作,推动经济社会转型发展高质量发展。树立“一盘棋”思想,坚持错位发展、错位竞争,构建各具特色、互为补充融合的产业体系,与大武口区、惠农区合力打造银川都市圈靓丽北翼。主动融入“一带一路”,充分放大内陆开放试验区的政策优势和效应,打造河东地区现代农业示范区。实施老旧小区、背街小巷提升改造行动,在老城区和商业密集区布局实施口袋公园项目,全面推进城市绿化、亮化、美化,提升城市景观风貌。抢抓企业向内地转移机遇,紧盯珠三角、环渤海等重点招商区域,坚持产业链招商、以商招商、园区招商等,严格产业布局和项目准入,精准引进一批大项目、好项目、优项目。

专栏5 城镇基础设施项目

(七)着力深化重点改革,强劲激发内生动力

持续深化“放管服”改革,着力打造公平公正、竞争有序的营商环境。不断优化企业登记、印章制作等事项线上线下服务。健全以“双随机、一公开”⑪监管为基本、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。积极创新金融服务机制,引导、鼓励金融机构创新金融产品和服务模式,引导企业通过股权、债券等方式直接融资,解决融资难、融资贵问题,有效降低融资成本,推动民营经济高质量发展。持续深化农村改革,统筹开展二轮土地承包到期后延包的办法、“订单农业+保险+期货+融资”两项新增改革试点任务,持续释放改革红利,建设全国农村改革集成样板区。扶持壮大村集体经济,探索开展农业服务型、项目带动型等多种经营模式,力争60%的村集体股份经济合作社实现分红。持续深化财政体制改革,优化财政收支结构,防范化解政府债务风险。深化县域综合医改,完善分级诊疗、卫生健康集团制度机制,争创自治区县域综合医改、“互联网+医疗健康”示范县。

(八)着力发展民生事业,不断提升幸福指数

全面落实就业创业政策,把稳就业摆在更加突出位置,稳定和扩大就业。开展好各项就业援助、专场招聘会等就业服务工作,不断提升公共就业服务能力。积极落实高校毕业生、建档立卡贫困户、退役军人、就业困难人员、返乡农民工等重点群体就业援助政策,保障重点群体有效就业,动态消除“零就业家庭”。积极稳妥推进城镇职工养老保险和城乡居民养老保险参保扩面,确保各类贫困人员基本养老保险全覆盖。以加快教育现代化建设为统领,优化教育供给,坚持立德树人,促进教育公平。加快健康平罗建设步伐,加快姚伏中心卫生院、急危重症抢救中心改造,建成中医院业务综合楼,打造陶乐、黄渠桥、姚伏3个基层医疗中心,提升基层就诊率和县域内就诊率。健全完善公共文化服务体系,开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动,丰富群众精神文化生活。深入推进安全生产领域改革发展,全面开展企业安全生产标准化创建,落实重点行业领域专项治理,建立健全应急、安全生产、防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制,推进科技在涉危方向实战应用,加快提升安全生产工作整体水平。统筹发展其他各项事业,促进全面进步。

专栏6 民生及社会事业项目

做好2020年全县经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将在县委的坚强领导下,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,不忘初心、牢记使命,振奋精神、兴县富民,努力完成经济社会发展各项目标任务,抓住转型发展“牛鼻子”,努力实现经济社会转型发展高质量发展,夺取全面建成小康社会伟大胜利。