平罗县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对错综复杂的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情挑战,县政府全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领,坚持贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力推动县域经济复苏发展。全年实现地区生产总值177.4亿元,增长3%,其中:一产增长2.6%;二产增长2.3%;三产增长4.0%。规上工业增加值增长1.6%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额下降3.8%。规上工业能源消费量增长1.6%,单位工业增加值能耗增长3.1%。城乡居民人均可支配收入实现恢复性增长,城镇居民人均可支配收入增长3.5%,农村居民人均可支配收入增长7.8%。落实减税降费3.4亿元,完成地方一般公共预算收入7.1亿元,下降14.1%;完成一般公共预算支出43.5亿元,增长13.4%。

(一)抓项目建设,投资实现稳步增长

项目建设有序推进,昆仑高科特殊合金、首朗4.5万吨燃料乙醇、利垦牧业标准化奶牛场等145个固定资产投资项目应开尽开,首朗吉元、福瑞硅烷、澳兰奶牛场等40个重点建设项目全部开工,累计完成投资47.5亿元,投资完成率110%。实施招商项目84个,完成投资72亿元;争取各类资金39.9亿元,增长16.6%。

(二)抓产业转型,发展质量逐步提升

实施结构、绿色、智能、技术“四大改造”行动,加快推动传统工业转型升级,淘汰落后产能23.2万吨,实现473家“散乱污”企业阶段性清零;推进水泥窑协同处置危废技术改造等5个固废利用项目建设,一般工业固废利用率达到59.85%,建成绿色工厂4家;贝利特化学、滨河碳化硅等互联网平台项目陆续实施,大地工业互联网融合应用等12个信息化项目和西粮粮油等10台机器人、机器臂项目进展顺利,宁源硅锰合金炉等71个技改项目建成投产,141家规上企业实现对标全覆盖。聚焦现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大产业,推动现代农业全面发展,全年完成粮食播种面积82.07万亩,粮食总产量达38.93万吨,实现“十七连丰”。奶牛存栏3.5万头,肉牛、肉羊存栏分别达到5万头、42万只,富民增收效果明显;制种产量达到4000万公斤,成功举办第七届宁夏种业博览会,“平罗种子”知名度不断提升;瓜菜种植面积达17万亩,实现总产量64.7万吨。三大特色优势产业产值占农业总产值比重达到68%。实施服务业提档升级行动,现代服务业发展水平大幅提升。滨河物流园、货际通等现代物流项目顺利推进,现代物流规模不断扩大,依托铁路专用线、网络货运平台等实现物流枢纽与工业园区有效衔接和协同联动;有序推进塞上江南博物馆改造提升、全域旅游服务(集散)中心等25个文化旅游基础设施提升项目,成功创建国家全域旅游示范县,接待游客219.27万人次,实现旅游消费总收入17.54亿元;全域电商高效推进,成功申报2020年全国电子商务进农村综合示范县,大力发展直播电商新业态,推介特色农副产品,实现电商交易额8.3亿元,增长25.4%,其中农产品线上交易额1.89亿元,增长27.5%。

(三)抓创新驱动,内生动力不断迸发

实施科技创新“双倍增”行动计划,国家级高新技术企业、自治区级科技型中小企业分别达到22家、85家。全面落实创新驱动各项政策措施,获批自治区重大、重点科技计划专项、对外科技合作专项、科技金融等项目95个,神州轮胎大型民用客机航空子午线轮胎的研究开发、众城新能源密闭式电阻炉生产电池负极材料技术研发及应用等18项自治区重点项目落户平罗。支持企业深入开展“四个一”行动‚,引导企业主动与高等院校、科研院所开展科技合作,实施市、县级科技合作项目37项。全职引进各类人才69人,柔性引进外来人才205人,建立研发机构37个,建立院士工作站3家,博士工作站4家。全县万人有效发明专利拥有量达5.56件,R&D经费投入强度预计达到1.4%。

(四)抓绿色发展,生态环境明显改善

统筹山水林田湖草沙系统治理,实施黄河东岸防风固沙林、黄河生态廊道滨河大道等重点生态保护项目,实施国土绿化工程,完成营造林面积3.19万亩,草原植被修复4.57万亩,实施黄河湿地保护林场生态保护与修复等项目,加强湿地生态系统保护修复;循环产业园污水处理厂二期、典农河平罗段和三二支沟人工湿地等8个重点水生态治理项目建成投用;完成全县农村生活饮水水源替换工程,划定3个农村“千吨万人”饮用水源保护区,确保饮水安全;坚持自然恢复和人工修复相结合,开展黄河滩区生态修复和岸线利用专项整治,加大贺兰山自然保护区清理整治及非法盗采矿产资源日常巡查和监管。深入开展打赢蓝天保卫战“1+9”专项行动,挥发性有机物治理、煤改气改电等98个大气污染防治项目有序推进,空气质量优良天数比例达到79.7%;深入开展重点入黄排水沟排污口整治,黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类,沙湖平均水质达到Ⅲ类;做好农业面源污染防治,实施化肥农药“减量增效”行动,农药、化肥使用量分别减少2.4%、3.1%,农作物秸秆综合利用率达88%,畜禽粪污综合利用率达90%;完成农村户改厕9134座,建设乡村公厕15个,卫生厕所普及率达到87.4%。

(五)抓重点改革,发展活力持续增强

深入推进“放管服”改革,落实政务服务改革“三减一提升”行动ƒ,办结时限、办理环节、申请材料分别压缩66.3%、29.8%、25.7%。大力推行“互联网+政务服务”,1407项政务服务事项中1097项可实现不见面办理;1299项事项可实现“最多跑一次”,占总承接事项的92.32%。深化商事制度改革,新设立内资企业开办全流程压缩至1个工作日内办结。推进工程建设项目审批制度改革,政府和社会类投资项目审批时限分别压缩至115个和75个工作日,水气暖报装经验在全区推广。农村改革持续深化,拓展完善土地制度改革,全年入市交易20宗203.18亩,村集体分享收益404.3万元,完成8个村庄点183户闲置房地收储整治,为农村人居环境整治奠定基础。探索新增改革试点任务,获批全国首个集成农村改革试验试点县和新一轮农村宅基地制度改革试点。落实财税金融体制改革,坚决防范化解重大风险,化解政府债务2.28亿元,政府债务、金融、房地产等领域风险可控。

(六)抓“六稳”、“六保”,民生水平不断提高

一般公共预算支出中,用于民生方面的支出占比达到80%。十件民生实事基本完成。剩余141户671名建档立卡贫困人口全部脱贫退出,全面实现“两不愁三保障”④目标。全力抓好创业就业,累计投入培训资金1052万元,组织职业技能培训187期9692人,培育创业实体740个,发放创业担保贷款1.03亿元,落实“援企稳岗”政策资金423.57万元。实现城镇新增就业1713人,农村劳动力转移就业21743人,城镇登记失业率控制在3.71%;推动社会保障提标扩面,基本养老保险参保20.43万人,城乡居民医疗保险参保25.4万人,农村建档立卡社保实现全覆盖。统筹推进小区配套幼儿园普惠办园治理和教育项目扩容提质,实施第二幼儿园迁建、职教中心医护实训大楼等16个教育惠民工程,全力办好教育民生实事。深入推进县域综合医改,完善分级诊疗制度,县域就诊率达92.8%。加强住房保障,实施老旧小区改造15万平方米,落实劳务移民住房安置29户。实施基层文化服务中心功能提升项目63个,举办各类群众文化活动153场(次),“新时代实训基地”“平罗县文化馆分馆非遗展示中心”揭牌并对外免费开放,开展线上阅读活动、建成图书馆宝丰分馆,“书香平罗”加快发展。

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。城乡发展差距较大,基础设施总体滞后,民生保障存在短板,城乡居民收入水平偏低,社会治理还有弱项。经济结构矛盾突出,农业基础还不稳固,工业经济偏重偏煤偏散,现代服务业量小质差。发展方式依然粗放,能耗水耗高位运行,污染排放存量较大,资源环境约束趋紧,生态保护任重道远。营商环境还存在痛点堵点,增长动能后劲不足,科技创新水平较低,开放不足仍是制约发展的突出短板。这些困难和问题,需要采取有效措施切实加以解决。

二、2021年全县经济社会发展指导思想及主要目标

(一)指导思想

2021年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军和“十四五”开局之年。全县经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届十二次全会和市委十届九次全会及县委十四届六次全会精神,紧扣高质量发展目标任务,以先行区建设为统领,以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋,为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

(二)主要预期目标

2021年全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长7.5%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长8%左右;一般公共财政预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。完成自治区下达的约束性指标。

三、2021年全县国民经济和社会发展的主要任务

(一)着力加强项目建设,切实增加有效投资

着力强化项目服务管理,凝神聚力抓好重点项目建设,加快推进第一幼儿园迁建、利垦牧业红崖子第二奶牛场等52个重点项目建设,抓好老旧小区改造、服务业集聚区等专项建设,向上争资金增长10%左右。以鼓励发展产业链耦合、上下游配套发展为目标,年度招商到位资金增长10%以上。

(二)着力推动产业发展,全面提升发展质量

推动传统产业加快转型发展,围绕新材料、绿色氰胺、先进装备制造三大产业集群,持续推进“四大改造”,实施国宁碳素12万吨煤基炭材催化剂、宁平碳素生产线自动化及配套环保设施改造等25个工业技改项目,提升生产工艺和装备水平。依托贝利特大数据中心、阳光设备云管理平台等12个两化融合项目,开展重点行业互联网平台应用及云平台建设,大力发展工业“机器人+”“互联网+”等新模式。实施新兴企业成长培育计划,争取在绿色食品、新材料、电子信息等产业上取得新突破。推动农业品牌化规模化发展,保持粮食生产面积稳定在82万亩、总产量稳定在37万吨以上,力争实现“十八连丰”。依托利垦牧业、瑞丰源牧业等企业,高标准建设河东奶产业基地,抓好黄渠桥羊羔肉特色美食小镇和宝丰羊产业小镇建设,培育做大“宁夏菜心”“富硒大米”“沙漠瓜菜”等品牌,着力打造“高端奶之乡”“优质牛羊肉生产基地”“沙漠瓜菜之乡”,办好“宁夏种业博览会”,巩固全国区域性蔬菜良种繁育基地优势,打造“平罗种子”产业名片。推动服务业提质扩规,鼓励引导“沙湖夜话”“汇融九街”等特色夜市、街区,丰富消费业态,提升消费品质。实施黄河文化生态旅游廊道、田州古塔环境升级改造等项目,深入挖掘黄河、大漠、草原自然特色生态旅游资源,支持发展稻艺稻渔、休闲采摘等乡村旅游和休闲农业。着力培育农特产品电商品牌,加快建设县级仓储物流配送中心、50个快递物流末端服务站点等项目,降低快递企业分拣成本,力争2021年电商交易额同比增长10%以上。争取建设石嘴山物流保税区(B型)平罗保税仓⑤,抓好网络货运平台项目应用推广,推动晟元、华泰、星月安顺网络货运信息平台做大做强。

(三)着力提升创新能力,不断积蓄发展动能

以科技创新为手段推动延链补链增链强链,确保县财政R&D经费投入增幅达到30%以上,力争R&D经费投入强度达到1.6%,规上企业中有研发投入的企业占比达到30%以上。强化东西部合作,柔性引进高层次人才。深入推进科技创新“双倍增”行动计划,加大研发机构培育力度,新增国家高新技术企业3家、自治区“小巨人”企业2家、科技型中小企业11家。突出企业主体地位,推动科技成果转化,力争建成8家市级以上重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等专业技术研发平台。

(四)着力加大环保治理,加快推进绿色发展

扎实开展污染防治攻坚战,继续深入推进工业源防控、扬尘防控等9个专项行动,实施燃煤锅炉改气改电、工业污染物达标治理、工业炉窑治理等大气污染治理项目,加快推进西大滩、工业园区环境整治,围绕水系连通、沟道治理、水土保持等方面,谋划实施五排农村水系综合治理等6个水生态治理项目。黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类以上,全面消除劣Ⅴ类水体,实施沙湖水质提升工程,力争沙湖水质稳定在III类以上。力促红远汇达工业固废综合利用、金筑新材料矿渣微粉等5个固废综合利用项目建成投运,全面完成一般工业固体废物综合利用率目标任务。空气质量优良天数比例达到80%以上,四项主要污染物完成自治区下达的减排任务,环境风险得到有效管控,生态环境质量总体改善。统筹山水林田湖草沙系统治理,谋划实施天河湾生态保护综合治理、草原生态保护修复等8个重点生态修复项目,实施大规模国土绿化工程,完成营造林3.5万亩、防风固沙治理4.2万亩、退耕还湿2.8万亩。

(五)着力实施乡村振兴,巩固脱贫富民成效

全力推进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,推进移民增收致富行动,严格落实“四个不摘”要求,保持现有政策总体稳定,实施红崖子乡草畜一体化、红瑞村日光节能温室休闲观光农业、庙庙湖特色瓜菜基地等项目,鼓励和支持插花移民发展设施蔬菜、肉牛肉羊养殖。全面落实劳务移民12个方面政策,加大务工就业、住房保障、社会融入等工作力度,妥善解决劳务移民遗留问题。补齐农村人居环境短板,加强全县14个农村污水处理设施运行监管,争取农村生活污水治理率达到30%。实施“互联网+”城乡供水工程,提升农村饮水安全保障服务水平。深入开展化肥农药“减量增效”行动,推进畜禽粪污、水产养殖污水集中处置,畜禽粪污、农用残膜和农作物秸秆综合利用率分别达到90%、85%和90%以上。抓好壮大村集体经济项目,增强村集体“造血”功能,带动群众致富增收。

(六)着力加快对外开放,持续增添发展活力

积极培植神舟轮胎、晟晏循环、贝利特等一批出口创汇骨干企业,对有出口实绩、发展潜力大的企业进行重点扶持,努力培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业,拉动外贸增长。动员外贸企业积极拓展国际市场,组织企业参加“一带一路”沿线国家举办的国际知名展会,进一步扩大开放“走出去”,为企业开拓市场搭建平台。实施省道302线蒙宁省界至陶乐段公路、农村公路及危桥改造等交通基础设施项目,完善道路交通网络。实施工业园区能力提升行动,着力打造高水平对外开放平台。

(七)着力深化重点改革,强劲激发内生动力

大力推进相对集中行政许可权改革,实行“三集中、三到位”,构建“一个主体对外,一枚印章管审批”的行政审批格局。加快建设数字政府,扎实推进全国一体化政务服务平台建设,高标准推进“互联网+政务服务”,全方位多角度提高网办比例。继续深化商事制度改革,持续放宽市场准入,推进非禁即入有效落实,深化“多证合一”“证照分离”改革,全力压减企业办理证照、办税、银行开户等手续的时间。落实集成农村改革,高质量完成二轮土地承包到期后延包和“订单农业+保险+期货+融资”改革试点任务。稳步推进“空心村”整治和“一村一庄”建设,清理腾退闲置建设用地1000亩以上,每个乡镇至少完成1个规划不保留村庄点退出整治,改造提升中心村一个,逐步实现“一村一庄”。

(八)着力发展民生事业,不断提升幸福指数

千方百计稳定和扩大就业,做好重点群体就业,落实促进创业带动就业多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态。实施四中、六中、六小新建教学楼和中小学运动场改造项目,加强“三通两平台”⑥建设,推动义务教育优质均衡发展。深入推进“互联网+医疗健康”示范区建设,继续推进医共体建设,实施县级医院救治能力提升项目,完善基层区域医疗中心,提升各级医疗机构服务能力。加快养老服务机构服务质量标准化认证,开展居家和社区养老服务中心(站)、社区日间照料中心、农村老饭桌,补齐养老服务短板。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,传承弘扬黄河优秀传统文化,建设黄河非物质文化遗产传承体验中心(基地)。实施图书馆数字化智能化改造,完善图书馆数字资源和地方文献库,建设24小时智能自助图书馆和城市书房,不断满足群众多层次文化需求。着力健全疫情常态化防控机制,巩固疫情防控成果,继续保持县域零感染。全力做好应急物资储备工作,完善社会力量参与应急救援工作机制,健全应急救援社会化运行模式。

注释:

1.“双倍增”行动计划:高新技术企业、科技型企业数量倍增。

2.“四个一”行动:引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个高新技术及战略性新兴产业项目、实施一个高管培训计划。

3.“三减一提升”行动:减环节、减材料、减时限,提升满意度。

4.“两不愁三保障”:实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

5.B型保税仓:经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

6.“三通两平台”:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

附件1  2021年国民经济和社会发展主要目标表

附件2  2021年政府及国有企业投资项目计划表

附件3  2021年重点项目投资计划表