【意见征集】关于《平罗县现代枸杞产业发展实施方案》征求意见稿

各相关单位：

为认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区部署要求，加快推进平罗县枸杞产业高质量发展，根据《自治区省级领导包抓重点特色产业发展工作机制》和《平罗县关于印发〈平罗县推进重点特色产业发展工作方案〉的通知》精神（平党办发〔2020〕50号文件），现结合平罗县枸杞产业发展实际，我局制定了《平罗县现代枸杞产业发展实施方案》征求意见稿。请结合各自工作实际提出宝贵修改意见，由单位负责人签字并加盖公章后，于12月15日报送至平罗县林业技术推广服务中心。意见反馈渠道如下：

联系人：苏德喜       联系电话：0952-6095208

通讯地址：平罗县西区宝丰路368号（请在信封上标注“意见建议”字样)

邮箱：plgt2010@163.com（请在邮件标题标注“意见建议”字样)

传真：0952-6095185

平罗县自然资源局

2020年12月10日

《平罗县现代枸杞产业发展实施方案》征求意见稿

一、 发展目标及基本原则

（一）发展目标

紧紧围绕枸杞产业生产、加工、营销体系建设，挖掘资源优势，夯实产业基础，延伸产业链，积极加大招商引资，以龙头企业为依托，以枸杞基地建设为支撑，以品牌建设为引领，以精深加工为突破口，全面提升平罗县枸杞产业发展水平和市场竞争力，至2025年末，全县新发展枸杞种植面积2.2万亩，规模化种植率达到95%以上，良种覆盖率达到100%，新技术应用率达到75%以上，苗木成活率达到95%以上，保存率达到100%，以点带面，以基地带农户，推动全县枸杞产业优质高效发展,至盛果期枸杞亩纯收入可达到5000-7000元，可实现年产值1.11 亿元以上。

（二）基本原则

1.坚持科学规划，分步实施原则。充分发挥市场配置资源决定性作用，科学布局。

2.坚持多元发展，重点突破原则。拓宽枸杞产业发展领域，促进枸杞精深加工、文化旅游等相关产业融合发展。

3.坚持科技支撑，创新驱动原则。围绕“产出高效、产品优质安全、环境友好”的发展理念，整合优势资源，集中力量攻克枸杞发展瓶颈，积极推广优新品种、新技术、新装备、新工艺、新模式，支撑产业健康发展。

4.坚持市场引领，企业带动原则。以市场为导向，以企业为主体，发挥龙头企业和科技的示范引领作用，提升枸杞产业核心竞争力。

5.坚持质量安全，绿色发展原则。建立健全质量安全追溯体系，加快枸杞产业绿色化、生态化发展，推动枸杞产业从数量向质量提升转变。

二、规划布局

平罗县枸杞产业规划布局本着科学规划、因地制宜、突出特色、规模发展的原则， 在巩固提升现有老园区枸杞管理的基础上，充分发挥平罗县中低产田盐碱地资源，规划以平罗北部乡镇、前进农场、陶乐移民区为核心区，打造以京藏高速为中轴的“一带两翼”的枸杞种植产业布局；重点打造前进农场、平罗县黄河湿地林场、平罗县林场、宝丰镇宝丰村、陶乐镇庙庙湖村、灵沙乡何家村、头闸镇东通平村、高仁乡六顷地村等枸杞种植园区。集中连片栽植宁杞10号、宁杞7号、宁杞4号、宁杞1号复壮品种，经营主体主要为枸杞种植企业和枸杞种植大户，全面实现无公害生产，逐步形成布局合理、机制灵活、技术配套、带动力强的全县枸杞产业示范基地。

三、主要建设内容

（一）实施基地稳杞工程。严格按照枸杞生产质量管理规范和标准化操作规程，利用5年时间完成枸杞标准化基地建设2.2万亩（各年度标准化基地建设任务见后附表3），一是重点推广枸杞良种化、规模化、标准化基地建设；二是建立示范基地，鼓励和支持企业、社会组织、家庭农场创新土地流转方式，建立枸杞新品种、新技术、新装备全产业链标准化示范园建设，推广以清洁能源为主的鲜枸杞设施制干技术和病虫害绿色防控技术，制定防治指标，统一防治技术、统一防治用药，全面实施枸杞病虫害统防统治,实现枸杞优质、高效生产；三是发挥枸杞保险对枸杞产业发展的重要保障作用，开展以提高枸杞企业及种植大户抵御自然灾害的能力，推动枸杞种植保险提质扩面(责任单位：县自然资源局、农业农村局、水务局、气象局、各乡镇人民政府、前进农场)。

（二）实施龙头强杞工程。实施龙头企业带动战略，以规模化种植为基础，加大政策扶持和招商引资力度，以企业、农民增收为重点，吸引和聚集现代生产要素，大力推行“企业+基地+农户”或“合作社+农户+基地”的经营模式，多措并举，培育一批带动力强的枸杞产业发展龙头企业，将企业与农户有机结合，形成“利益均沾，风险共担”的共同体，促进产业发展。“十四五”期间计划培育优质枸杞生产加工销售年产值在500万元以上的枸杞龙头企业2家以上，加工转化率达到生产总量的30%以上（责任单位：县工信局、发改局、商务和投资促进局、农业农村局、市场监管局、各乡镇人民政府）。

（三）实施科技兴杞工程。一是引导和支持企业与科研院校积极合作、争取科研院所在我县布点，谋划枸杞品种区域化试验示范，优质丰产高效栽培，病虫害绿色防控，良种繁育、生产标准制定、新技术、新成果转化等科技创新活动；二是积极推行枸杞社会化服务工作，培育具有一定资质的枸杞社会化服务组织2-3家，通过开展枸杞生产资料供应、绿色防控、农机服务、整形修剪、采摘服务、清洁能源制干、色选分级、仓储物流、信息服务等生产服务环节精细化社会化分工 ，为全县枸杞产业高质量发展提供生产保障（责任单位：县科技局、市场监管局、商务和投资促进局、工信局、自然资源局、农业农村局、各乡镇人民政府）。

（四）实施质量保杞工程。一是抓好质量安全。依据基地规模，在平罗枸杞核心区，建设以区、市、县、村及种植企业为一体的枸杞技术培训指导、专家咨询服务、病虫害监测预报、绿色防控、田间管理，枸杞推介宣传，网络服务平台3-4个，全面推广以清洁能源为主的设施烘干技术，实现枸杞生产环节绿色化。完成核心产区枸杞设施制干率达到80%以上，建设加工能力20吨以上的清洁能源烘干设施8—10座；二是建立质量追溯体系建设，实行严格的市场准入制度，建设枸杞“互联网+”新型现代管理经营服务体系。以企业为主体，健全枸杞安全质量标准、质量监管追溯体系，鼓励引导企业推广使用二维码技术，从生产、加工、销售全领域，实现产品质量可追溯（责任单位：县市场监管局、县自然资源局、宣传部、农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、各乡镇人民政府）。

（五）实施品牌立杞工程。依托宁夏枸杞大品牌，建立健全本地区枸杞安全质量标准体系、监管体系、质量追溯体系、市场流通体系，加快培育企业自主品牌，提升宁夏平罗枸杞品牌形象和产品形象。发挥我县中低产田盐碱地资源富含多种矿物质的特点，制定出台优惠政策，鼓励企业、合作社充分利用“地理标志+商业商标”和“原产地证明+商业商标”的商标知识产权属性，创造、保护宁夏平罗枸杞品牌，搭建枸杞产品线上线下推介，畅通扩大枸杞产业交易流通渠道，参加国际、国内各种大型展销会，开设平罗枸杞专卖店或网络直销窗口，使地理标志品牌与企业自主知识产权的商标品牌形成合力，为资本进入平罗发展枸杞产业提供强有力的品牌支撑，对营销企业给于金融、土地、税收等方面的优惠，促进平罗枸杞加工、营销体系建设，力争培育我县枸杞产业拥有“中国驰名商标”，“宁夏名牌产品”和自治区级、国家级科技型枸杞龙头企业（责任单位：县市场监管局、宣传部、农业农村局、商务和投资促进局、工信局、自然资源局、各乡镇人民政府）。

(六)实施文化活杞工程。推动枸杞产业与文化旅游、养生保健等健康产业深度融合，利用各种媒体特别是新媒体和宣传渠道，全方位，多角度向国内外宣传推介宁夏平罗枸杞，讲好枸杞故事，树立宁夏平罗枸杞形象，依托沙湖、黄河、天河湾等旅游资源，开发杞乡游，农事采摘体验观光游等新业态，新产品，积极支持枸杞示范庄园、田园综合体、枸杞文创作品创作等，开发集枸杞文化、生态观光等为一体的康旅模式，促进枸杞二、三产业深度发展（责任单位：县委宣传部、文化旅游广电局、自然资源局、工信局、农业农村局、各乡镇人民政府）。

四、建设期限和进度安排

（一）建设期限：建设期限为5年（即2021年-2025年）。

（二）进度安排

2021年-2025年完成新植枸杞标准化基地建设2.2万亩，其中：2021年完成0.55万亩；2022年完成0.55万亩；2023年完成0.37万亩；2024年完成0.37万亩；2025年完成0.36万亩。

2021年度进度安排：

1月-2月，各种植任务单位确定种植地块，做好土地流转，枸杞标准化基地建设的规划等相关工作；技术部门做好技术培训、政策宣传等工作。

3月，各种植任务单位积极联系种植业主，做好栽植前苗木采购等相关准备工作。

4月，各种植任务单位，完成新建基地平田整地、苗木调运、挖穴、施复合肥、栽植、灌水等工作。

5月底-10月底，各种植任务单位，确定劳务公司负责做好枸杞采摘劳务组织，联系相关企业做好枸杞烘干工作，联系销售公司做好枸杞销售工作。技术部门做好生产期田间管理及病虫害防治技术指导服务等工作，做到田间管理技术指导服务到位，符合枸杞标准化管理要求，并积极做好技术培训、枸杞质量安全及可追溯体系建设的宣传、指导、检查等相关工作。

11月-12月，完成各项建设任务的核查、验收工作并做好各个时期管理档案整理，接受区、市、县的核查、验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导

一是成立平罗县现代枸杞产业高质量发展包抓工作机制领导小组，县、乡两级成立枸杞基地建设推进领导小组，各乡镇、各部门要在包抓工作机制领导小组的统一领导下，结合各自承担的职责，明确责任，突出重点，从项目扶持、政策落实、科技攻关、市场培育、质量监管等方面采取有力措施，推动枸杞产业目标落实；二是建立健全枸杞产业发展目标责任制，把落实计划任务作为考核各部门，各乡镇年度责任目标和评价各级领导干部政绩的重要内容进行考核，层层签订目标管理责任书，不定期进行督导检查，对完成任务的乡镇予以重奖，对责任不落实，完不成任务的予以通报批评。

（二）加大政策支持                      

整合各类项目资金，优化产业扶持政策，加大资金引导，在财政支持、信贷发放、土地使用等方面，为现代枸杞产业规模化发展提供支持，促进全县枸杞产业高质量发展，一是将枸杞产业发展用地纳入全县国土空间规划，强化金融支持，拓宽融资渠道，积极协调对接各类融资机构，创新金融信贷产品和贷款担保方式，建立枸杞园不动产证抵押融资机制，对枸杞产业发展贷款给予贴息补助；二是鼓励个人、集体、企业通过集体土地流转方式发展枸杞产业，并享受相关优惠政策;三是对科技人员通过科技承包、科技入股等方式直接参与建设的，除保留工资待遇外，同时享受相关政策；四是项目倾斜政策，发挥项目资金集中捆绑使用效应，对枸杞基地建设项目给予优先申报，贷款项目给予优先安排，资金给予优先扶持，基础设施要给予优先建设。

（三）强化科技保障

1.强化技术服务。成立以县自然资源局为主的枸杞技术服务组织，负责做好枸杞栽植乡镇在枸杞基地建设中存在的技术问题，制定培训计划，大力推广枸杞优质丰产栽培新技术，把新技术示范推广、培训指导作为重点工作常抓不懈。积极邀请自治区枸杞产业技术服务专家组到我县进行技术指导服务，并会同我县枸杞技术服务组织，对枸杞产前、产中及产后出现的一些关键技术开展研究，及时解决茨农在生产中出现的实际问题，采取“走出去、请进来”、建立示范园、示范户、技术人员现场指导等多种形式的培训方法，提高培训成效。培育一批适合本地区枸杞产业发展的农民技术队伍，以提升全县枸杞产业综合管理水平。

2.加强服务体系建设。以供销组织、枸杞合作社为依托，健全销售体系。按照“营销网络化、产销一体化”的要求建立健全县乡村三级信息网络和营销网络，及时、准确、有效地为茨农提供市场、价格、产品供求等方面的信息，让茨农全面了解枸杞产业及产品发展态势，增强市场分析和预测能力，牢牢掌握市场营销的主动权。加强同区外营销组织的交流合作，培育壮大龙头企业、中介组织和营销大户，提高茨农的组织化程度。通过在骨干交通要道附近和大型示范园区建设中转型、流通型、基地型批发交易市场，在大中城市设立电子网络销售平台、枸杞产品直销点、在大型连锁超市设立专柜等多种方式，拓展平罗枸杞产品的销售空间。

3.严格质量技术标准。严格执行《中华人民共和国农业行业标准NY/T5249-2004<无公害食品 枸杞生产技术规程>》和《宁夏回族自治区地方标准DBS64/001-2017<枸杞食品安全地方标准>》，建立和完善质量监督检验体系，为扩大平罗枸杞安全优质生产奠定基础。

4.实施龙头带动战略。按照扶优扶强、突出重点的要求，坚持多种类型和所有制并举，改、扩、建相结合，发展一批辐射带动力强的生产加工、贮藏保鲜、市场流通等龙头企业，提高全县枸杞产业化发展水平。

（四）强化宣传引导。制定详细的宣传计划，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，总结经验，树立典型。各乡镇、各部门也要加大各种优惠政策的宣传力度，切实为加快平罗县现代枸杞产业高质量发展营造浓厚氛围。

六、附件

附件1：平罗县现代枸杞产业高质量发展包抓工作机制领导小组成员单位及责任分工；

附件2:平罗县现代枸杞标准化基地建设技术规程；