【意见征集】关于征求 《平罗县城乡居民收入提升行动实施 方案（送审稿）》意见建议的函

各相关单位:

按照县委、政府部署要求，根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发<关于实施城乡居民收入提升行动的意见>的通知》精神，结合我县实际，县人社局牵头起草了《平罗县城乡居民收入提升行动实施方案(送审稿)》,现请提出宝贵意见和建议（原文修改），花脸稿经主要领导签字后于7月7日下午下班前反馈人社局就业创业管理室。

联系电话: 0952—3816664

平罗县人力资源和社会保障局

2021年7月5日

平罗县城乡居民收入提升行动实施方案（送审稿）

为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区、市党委和政府关于提高城乡居民收入水平部署要求，全面完成“十四五”期间全县城乡居民收入预期目标，根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于实施城乡居民收入提升行动的意见>的通知》（宁党办〔2021〕49号）精神，结合我县实际，现就实施城乡居民收入提升行动制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会、市委十届九次全会和县委十四届六次全会精神，坚持以人民为中心，突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦优化城乡居民收入结构，大力实施城乡居民收入提升行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面拓宽城乡居民增收渠道，不断扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，持续提高城乡居民收入水平,缩小城乡居民收入差距，努力实现共同富裕，让全县人民共享改革发展成果。

二、工作目标

聚焦城乡居民增收，综合施策，多措并举，稳步提高城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入水平,确保居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。2021年实现全县城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。“十四五”期间，全县城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，全县农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，脱贫群众收入增速高于全县农村居民收入增速。到2025年全县居民人均可支配收入水平高于全区居民人均可支配收入水平。

二、主要任务

（一）夯实产业致富基础

1．培育壮大各类市场主体。紧紧围绕九大重点产业定位，完善与就业容量挂钩的产业政策，建立经济发展与扩大就业联动机制，落实推进工业企业创新和高质量发展若干政策等措施，大力实施“结构、绿色、技术、智能”四大改造和工业企业成长培育工程，优先支持发展吸纳就业能力强的大项目、好项目，加快推进首朗吉元4.5万吨燃料乙醇等重点产业项目建设，培育壮大新材料、绿色氰胺、先进装备制造等特色产业集群，以产业高质量发展确保城乡居民充分就业、收入稳增。落实减税降费政策，对“个转企”过程中办理划转土地、房屋、设备权属，符合国家政策规定的，免征契税、免收交易手续费，促进中小微企业和个体工商户健康发展。建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制，建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制，推动就业岗位与人力资源开发有效衔接。2021年实施重点产业项目51个，培育50亿元以上企业集团2家，20亿骨干企业3家，10亿成长型企业4家，进入上市企业培育期3家，新增就业岗位7000个。（牵头单位：县发改局，配合单位：县工信局、商务局、审批局、税务局、自然资源局、市场监管局、住建局、人社局、财政局、科技局）

2．提档升级现代服务业。加强公益性、基础性服务业供给，制定促进服务业高质量发展政策措施，加快发展现代物流、全域旅游、健康养老、家政服务等重点行业，组织实施生产性服务融合发展行动、服务标准化品牌行动、会展经济培育行动等现代服务业重点工程项目，努力提供更多的创业机会、就业岗位。实施现代物流提档工程，扩容升级铁路综合货场、晟晏铁路专用线，推动星月安顺、晟元、财海迈星网络货运平台规模化发展，争取建设石嘴山保税物流中心（B型）平罗库，拓展保税物流、期货交割、网络货运等新业态，打造区域性物流节点。实施全域旅游提升工程，发挥大沙湖旅游区龙头带动作用，加快瀚海丝路风情园、河东农沙旅产业融合示范区等项目建设，实施瀚泉海、庙庙湖、拉巴湖等A级景区创建提升行动，做优黄渠桥红色文化、常青村红树莓、六顷地村怀旧文化等乡村文化旅游景点，打造河东沙漠绿洲、河西万亩稻渔稻艺等农业主题公园，强化旅游带动就业富民效应。实施消费融合升级工程，推动鼓楼步行街、阳光夜市、汇融九街等商圈和商业街区消费增长升级，规范发展地摊经济、小店经济，挖掘夜间经济、假日经济。支持特色食品餐饮企业提质升级，打造“黄渠桥羊羔肉”等特色餐饮品牌，提升餐饮消费吸引力。支持养老护理、家政服务、托老托幼等行业发展。到2025年，服务业增加值年均增长6%。（牵头单位：县发改局、商务局，配合单位：县工信局、人社局、农业农村局、文广局、民政局、财政局）

（二）夯实就业保障基础

3．着力稳定和扩大就业。建立健全稳就业促增收的体制机制，开展高质量就业评价，落实就业工作问责约谈办法。建立完善就业资金稳定增长机制，县政府每年要将就业资金列入财政预算。组织实施就业促进行动，强化就业优先政策，支持和发展新就业形态。大力开展就业援助，提升就业保障能力,重点支持和帮助高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、脱贫人口等重点群体多渠道就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，落实高校毕业生“三支一扶”、机关事业单位实习、西部计划志愿者等基层服务项目，吸纳离校两年内未就业的高校毕业生及失业青年到本县企业和社会组织见习，确保离校未就业平罗籍高校毕业生就业率保持在85%以上。实施农村劳动力转移就业促进行动，把转移就业作为促进农民增收的“铁杆庄稼”，推动农村劳动力外出务工就业和就地就近就业。规范人力资源中介机构发展，培育壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，支持鼓励其开展有组织的县外劳务输出。建立乡镇就业服务专班，精准对接县域内各类用工主体岗位需求，为每个农村劳动力每年提供3个以上就业岗位并实现就业。在城乡（园区）基础设施、文化旅游设施以及农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持等项目建设和管护时用工，采取以工代赈方式，帮助农村劳动力就地就近就业。充分利用产业就业帮扶政策，鼓励就业扶贫示范基地、扶贫车间、产业园区积极吸纳移民群众就地就近转移就业。“十四五”期间，每年实现农村劳动力转移就业2.1万人次，城镇新增就业1200人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内。（牵头单位：县人社局，配合单位：县发改局、教体局、工信局、财政局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、乡村振兴局、退役军人事务局、残联、税务局）

4．坚持以创业带就业。持续深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权改革，建立“三集中三到位”审批机制，构建“一个主体对外、一枚印章管审批”的格局，进一步简化行政审批流程，开通行业准入办理绿色通道，进一步压缩企业开办时间。探索推进“证照联办”改革，实现“一个窗口受理、一站式审批、一次性办结”。全面推广个体工商户全程网上办理登记服务，放宽个体工商户登记住所限制。大力发展新产业新业态，对新产业新业态实施包容审慎监管。全面落实税收、金融、信贷、创业补贴、人才等优惠政策，加大普惠性金融对创业就业的扶持力度。实施创业服务提升工程，完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”创业帮扶机制，建立健全创业扶持专项资金长效投入机制，落实提高个人、小微企业创业担保贷款额度政策，降低创业成本。大力支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体创业，确保符合条件的自主创业人员享受创业担保贷款贴息政策。实施重点群体创业引导工程，降低创业门槛，催生培育更多小老板、小微企业等市场主体，不断增加居民经营性收入。实施创业孵化提升工程，强化创业孵化示范基地建设，巩固提升大学生创业孵化园、盛华阳光返乡创业园、园区小微企业创业孵化基地、退役军人创业孵化基地等整体功能，支持建设高质量创业孵化载体、农民工返乡创业园、双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间，吸引优质创业资源创业并带动就业。积极开展国家、自治区双创示范基地、自治区创业孵化示范基地创建、申报工作。（牵头单位：县人社局  责任单位：县财政局、发改局、工信局、科技局、商务局、文广局、住建局、退役军人事务局、审批局、残联、妇联）

5．积极做好就业服务。落实终身职业技能培训制度，加大财政支持力度，开展技能提升质量年活动，实施精准培训计划，鼓励支持“9+3”重点产业和新产业、新业态企业广泛开展企业新型学徒制培训、职工岗位技能培训，落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策，确保60%以上职工教育经费用于一线职工的技能教育培训。将个体工商户用工、民办非企业单位用工及灵活就业人员纳入职业技能提升行动职业培训补贴（含生活费）。用足用好职业技能提升行动专账资金，围绕重点产业、新职业和康养计划，大力开展企业职工、就业重点群体、脱贫人口职业技能提升培训，通过“定单式、定向式、定岗式”培训不断提高培训质量和就业岗位匹配度，全面推行企业新型学徒制，鼓励支持企业开展以工代训和直补个人培训。实施农民工返乡创业培训、农村青年创业致富“领头雁”计划、新生代农民工等培训项目，培育壮大新型职业农民队伍。实施高技能人才培养工程，建立完善高技能人才培养体系。开展公共就业服务提升行动，大力开展现场招聘、专场招聘、网络招聘，形成线上大覆盖，线下精细化，打造“互联网+市场”公共就业服务模式。充分发挥县人力资源市场作用，保证“月月有招聘、时时有服务”，持续开展就业援助、春风行动、百日千万网络招聘等线上线下“不间断”公共就业服务专项活动，每年为城乡劳动者发布用工岗位1万个以上。实施人力资源服务产业培育工程，加强政策扶持，积极培育引进高端化、专业化人力资源服务机构，加大人力资源市场监管力度，促进人力资源服务行业健康、规范、诚信发展，为广大劳动者提供招聘、培训、咨询等多位一体、一站式、订单式管理服务。（牵头单位：县人社局  责任单位：县农业农村局、发改局、财政局、工信局、商务局、文广局、退役军人事务局、应急管理局、自然资源局、乡村振兴局、教体局、税务局、总工会、残联、妇联、团县委、各乡镇）

（三）夯实投资增收基础

6．鼓励居民合理投资。提高居民股权红利收入，鼓励群众参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目。加快发展直接融资，支持有条件的企业实施员工持股计划，促进多层次资本市场平稳健康发展。推动银行保险机构加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化、多层次的银行理财产品和保险产品，引导居民树立正确投资理财观念，合法合理投资。鼓励引导居民购买国债、债券、保险、外汇等方面的理财性产品收益，增加居民储蓄收入和理财收益。完善投资入股、产权交易等制度，有效保护财产权益。强化行业监管措施，严厉打击非法集资犯罪活动、非法经营金融业务，整治借贷违法违规行为，保护投资者特别是中小投资者合法权益，稳定资本市场财产性收入预期。创新开展新型农业保险试点，增强农业抗风险能力。（牵头单位：县财政局责任单位：县发改局、住建局、工信局、市场监管局、农业农村局、公安局、人行平罗县支行）

（四）夯实政策兜底基础

7．稳步提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，深化养老保险制度改革，落实国家和自治区提高机关企事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇确定和调整机制。完善机关事业单位职业年金制度，推行企业年金制度。建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展，支持商业保险机构参与企业年金市场化投资运营，不断提高养老保障水平。继续落实老灌区相对贫困人口、已脱贫人口、边缘易致贫人口养老保险部分资助和代缴政策。扩大失业保险受益范围，落实就业困难人员及高校毕业生灵活就业社保补贴、失业保险金发放和阶段性失业保险补助政策。提高工伤保险保障水平，做好工伤职工伤残津贴及护理费、工亡职工供养亲属抚恤金等待遇发放，推进落实工伤保险异地就医即时结算，推进建筑、交通、水利、能源等行业按项目参加工伤保险长效机制。健全医保制度体系，推动基本医疗保险参保全覆盖，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能，完善居民大病保险、职工大额医疗补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。落实困难群体参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，县域内城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在75%、70%左右。（牵头单位：县人社局、医保局  责任单位：县财政局、卫生健康局、税务局）

8．加强困难群体救助。开展助残济困行动，落实以助残济困为重点的社会福利制度，构建以最低生活保障、特困人员供养为基本，医疗、教育、住房、就业等救助配套衔接的社会救助体系。健全低保对象动态管理和精准识别长效机制，做好低保对象春节期间饺子费、开斋节和古尔邦节补贴、取暖补贴的发放，建立低保、特困人员供养标准自然增长机制，低保标准与当地上年度居民人均消费性支出同步增长。落实城乡特困供养人员、高龄老人生活补助、孤残儿童养育津贴，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，按规定发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。减少低收入家庭住房支出，将符合条件的城镇救助对象动态纳入公共租赁住房保障范围。建立健全生活困难退役军人帮扶援助机制，及时发放在乡复员军人和“三属”、参战参试、伤残军人、农村籍60岁以上退役军人及烈士子女抚恤补助，定期发放退役士兵一次性经济补助金。实施价补联动机制，按规定对符合条件的优抚对象、低保对象、特困人员等发放价格临时补贴。全面落实家庭经济困难学生教育资助政策、城乡低保家庭等六类困难群体学生生活补助、农村义务教育学生营养餐计划、农村低保家庭等四类学生乘坐校车补贴等，落实学费补助、助学贷款代偿、求职创业补贴等政策。做好企业生活困难职工救助帮扶。落实计划生育奖励扶助政策。实施困难人员就业援助行动，做好就业困难人员认定工作，发挥公益性岗位托底安置就业作用，每年扶持零就业家庭、残疾失业人员等城镇就业困难人员实现就业200人以上，确保零就业家庭动态清零。发展壮大慈善组织，鼓励引导社会各界积极参与慈善事业发展，做好慈善捐赠救助。（牵头单位：县民政局  责任单位：县退役军人事务局、教体局、卫生健康局、医保局、发改局、住建局、人社局、乡村振兴局、财政局、总工会、残联、红十字会）

（五）确保居民收入增长与经济增长、劳动报酬与劳动生产率提高同步

9．深化工资制度改革。落实公务员工资正常增长机制，健全体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资制度。落实改革国有企业工资决定机制，抓好德渊集团、德泓集团等国有企业负责人和职工薪酬改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的有效激励约束机制。落实自治区《企业民主管理条例》和《企业工资集体协商办法》，全面推行政府、工会、企业共同参与的工资集体协商制度，对职工劳动报酬、福利待遇、社会保险等内容进行平等协商、共同决定，指导企业形成向一线职工倾斜的工资正常增长机制，适时开展监督、检查。认真组织开展薪酬调查，为国家、自治区实施工资制度改革提供依据。落实行业工资市场指导价位和企业工资指导线，引导各类企业合理确定各职位工种职工工资标准，指导企业建立工资正常增长机制。跟进调整和落实最低工资标准制度。（牵头单位：县委组织部、县人社局责任单位：县财政局、工信局、总工会、工商联、平罗工业园区管委会）

10.健全技术要素参与分配机制。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，鼓励支持风险投资发展，促进科技成果资本化、产业化。鼓励企业制定科研成果收益权分配办法，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。落实以增加知识价值为导向的事业单位绩效收入分配政策，深入贯彻以增加知识价值为导向的企业收入分配政策，完善体现知识价值的薪酬制度。落实高层次人才激励政策，鼓励企业对作出突出贡献的高层次人才和引进的急需紧缺高层次人才实行协议工资、年薪工资、项目工资或一次性奖金。积极探索开展事业单位职称“定向评价、定向使用”机制，解决职称评审职数限额“瓶颈”问题，提高专业技术人员岗位工资待遇。（牵头单位：县人社局，配合单位：县科技局、卫生健康局、教体局）

11．完善收入分配政策。健全岗位统筹管理机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实行多劳多得、优绩优酬、同工同酬政策。鼓励各类企业设立特聘岗位津贴，落实技能人才薪酬分配指引，按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平，对企业受聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，按照有关规定比照助理工程师、工程师、高级工程师等相应层级工程技术人员享受同等待遇。引导指导民营企业健全基于岗位能力素质、业绩贡献的技术工人工资分配制度，健全不同行业、不同岗位的差别化激励办法，实现职工工资水平与专业能力相匹配，与劳动力市场价位相适应。加强基层工会经费收支管理，保障职工各项福利待遇。推进机关事业单位编制外用工向政府购买服务方式转变。（牵头单位：县人社局，配合单位：县科技局、工信局、财政局、民政局、教体局、卫生健康局、总工会、工商联）

（六）确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速

12．提升现代农业发展效益。持续推进现代畜牧、特色制种、优质瓜菜等特色产业发展，带动农民增收。实施奶业扩张行动，2021年新建续建现代化牧场7个，配套发展优质牧草基地，力争引进高端乳制品加工企业1家，奶牛养殖达到7万头以上，到2025年建成现代化牧场32个，建成15万头优质奶源基地，新增就业岗位1000个。实施肉牛肉羊富民增收行动，2021年新建肉牛肉羊标准化养殖场20个，到2025年肉牛、肉羊饲养量分别达到15.5万头和115万只以上。实施现代种业提升行动，抓好现代化育苗工厂、标准化制种基地、自动化生产线建设，做精做优蔬菜制种基地8万亩以上，精心打造种子小镇，办好宁夏种业博览会，推动育繁推全产业链发展。实施优质瓜菜提质增效行动，突出绿色有机、外销增收，培育优质越夏番茄、沙漠西瓜、高端蔬菜生产基地18万亩以上。实施葡萄酒和枸杞产业培育计划，以贺兰山东麓崇岗镇、农牧场等区域为重点，建设葡萄酒基地4000亩，培育枸杞基地2.2万亩。实施农产品加工提升行动，加快通伏乡优质稻米加工产业园建设，规范建设302省道绿色农产品加工流通产业园，引进和培育一批国家级和自治区级绿色食品加工龙头企业，到2025年，力争培育国家级农业产业化龙头企业2家左右。积极争取农产品仓储保鲜冷链设施项目，构建农产品收购、贮藏、加工、运输、销售全产业链体系基础设施建设，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业链、供应链、服务链深度融合。充分发挥平罗县电子商务服务平台，农村电商服务站（点）功能，大力发展直销配送、农超对接、产地直销、网上营销等新型营销模式，建立高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系，让农民即丰产、又丰收。“十四五”期间，全县农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，逐步缩小城乡收入差距。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、发改局、工信局、科技局、商务局、各乡镇）

13. 增加农村居民财产性收入。扎实推进土地权、山林权等“四权”改革，依法保障农民对承包土地、山林的占用、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权。完善农村土地征收、低效资源盘活、确权抵押、流转经营、纠纷仲裁等制度，鼓励发展家庭农场、农民合作社和社会化服务组织，促进农村土地适度规模经营。支持居民财产向资本转变，着力拓宽居民财产性收入增收渠道，完善住房保障政策支持体系，规范发展房屋租赁市场，支持居民盘活闲置资产，提高不动产收益水平，加强对全县房屋租赁收入的统计分析监测。为有条件的居民合法出租房屋资产打造安全可靠、公平便利的市场环境。完善土地承包经营权流转机制，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道，提高财产性收入占比。构建城乡统一的建设用地市场交易机制，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易。引导农民经营主体利用闲置住宅和闲置宅基地开展租赁，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展家庭工场、手工作坊、民宿、乡村旅游等二三产业。巩固农村集体产权制度改革试点成果，鼓励村集体经济组织通过从事农业生产经营服务，发展优势特色产业，综合整治利用闲置建设用地，合理开发利用集体土地资源，入股农业龙头企业等方式，不断壮大村级集体经济实力，增加农民股份分红收入。积极推进农村闲置校舍、厂房、仓库等集体资产盘活利用，通过资源开发、生产服务、村庄建设等途径，促进集体资产保值增值，发挥效益。扎实做好拆迁补偿工作，完成旧城改造、棚户区改造、城市更新等重点项目房屋征收补偿工作，在征地拆迁、房屋征收工作中依法保护公民合法财产不受侵犯。（牵头单位：县自然资源局、农改中心，责任单位：县农业农村局、住建局、财政局、各乡镇）

14.缩小移民群众收入与全县平均水平差距。推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量、帮扶措施总体稳定，大力实施移民致富提升行动，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。壮大移民村特色种养业，支持奶牛、肉牛肉羊、沙漠瓜菜等高效种养业发展，增强搬迁群众自我发展能力。抓好已建成扶贫车间规范化管理、高效化运营、常态化运行，与脱贫户建立稳定的利益联结机制。鼓励支持引进劳动密集型产业，引导脱贫群众就近就地务工，实现有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。持续开展订单式、定向式、定岗式技能培训，实现每个有劳动能力的适龄人员掌握1—2项职业技能并稳定就业。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，纳入社会救助、社会保障和社会帮扶政策范围，做到应保尽保、应兜尽兜。“十四五”期间，确保脱贫人口收入增速高于全县农村居民收入增速。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县乡村振兴局、发改局、财政局、人社局、自然资源局、商务局、民政局、各乡镇）

（七）确保各项收入增长政策落实到位

15．严格落实各项收入增长政策。实行向基层机关事业单位工资倾斜政策，落实乡镇工作人员收入高于县直机关单位同职级人员20%的政策，落实乡镇卫生院医生补贴，进一步完善基层事业单位绩效工资分配政策。深化公立医院薪酬制度改革，实行向一线医务人员倾斜的薪酬分配政策，合理提高医务人员待遇，稳步推进医疗机构聘用人员与正式职工实现同工同酬。落实保障义务教育教师待遇政策，核增中小学绩效工资总量，落实校长及班主任津贴，建立义务教育教师工资水平与公务员工资水平联动调整机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。依法保障公办幼儿园教职工待遇，普惠性民办幼儿园与公办幼儿园教职工逐步实现同工同酬。跟进实施机关事业单位地区附加津贴制度，严格执行各项工资津补贴规定。落实机关事业单位工作人员平时考核和年度考核奖励，及时兑现取暖费、应休未休假补贴、民族团结奖、文明城市（文明单位）奖等。落实职工住房分配货币化补贴政策。落实村（社区）干部任职补贴动态调增机制。做好公益性岗位等群体待遇调整。（牵头单位：县委组织部、县人社局，配合单位：县卫生健康局、教体局、住建局、民政局、财政局）

（八）确保工资支付保障制度落实到位

16．切实保障劳动者权益。严格执行《保障农民工工资支付条例》，组织开展农民工工资欠薪积案化解攻坚行动，实施根治欠薪执法专项行动。定期组织召开协调劳动关系三方工作会议，分析研判劳动关系形势，对全县重点领域劳动关系风险隐患进行排查，及时化解矛盾消除隐患。加大劳动保障监察执法力度，全面落实农民工实名制管理、工资保证金、分账管理、银行代发工资、总包代发等工资支付管理制度。农民工工资保证金收缴率达到100%，使用政府或国有资金为主的工程建设项目，建设单位按不低于80%的比例向施工单位支付工程进度款，保证按月足额拨付人工费用。政府和国企项目不得出现欠薪问题，社会投资项目出现欠薪问题及时化解、动态清零。做好“全国根治欠薪线索反映平台”“12345”便民热线等转办欠薪线索处置，受理劳动者投诉举报案件结案率达到95%以上。加强对农民工的法律援助，加大检察院对拖欠农民工资案件支持起诉和诉讼监督力度，加大法院判决欠薪案件执行力度，每年集中化解一批执行难、农民工赢了“官司”拿不到钱的问题。加强调裁审衔接，畅通农民工和企业职工工资争议处理“绿色通道”，提高争议案件处理效率。加强新业态从业人员、家政服务人员、劳务派遣人员获取劳动报酬权益维护。强化欠薪失信联合惩戒，建立企业欠薪报告制度，及时公布重大欠薪违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，将有欠薪失信行为的用人单位按规定列入“黑名单”。（牵头单位：县人社局、住建局责任单位：县根治欠薪领导小组成员单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。城乡居民收入提升行动由县委、县政府分管领导包抓，县发改局要牵头抓总、统筹调度，国家统计局平罗调查队要及时对接、沟通协调，县人社局、农业农村局要成立工作专班推进城镇和农村居民收入提升行动的组织协调和督促落实。乡镇、部门要树立“一盘棋”思想，协作协同抓好全县城乡居民收入提升行动，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人专班负责。建立城乡居民收入季度分析研判部门联席会议制度，明确工作责任分工，定期通报城乡居民收入落实情况及存在的问题，强化工作措施，确保各项任务落实落细落到位。

（二）加强收入监测。国家统计局平罗调查队要加强对记账户记账工作的精准培训和指导，提高记账质量，确保收支项目及时记账、应记尽记。建立城乡居民收入季度评估报告监测制度，各部门在每年2月、5月、8月、11月的25日，定期书面报告惠民增收措施落实情况，分析同比、环比指标增（降）幅度及原因，分别报送发改局、国家统计局平罗调查队、县人社局、农业农村局。平罗调查队要点面结合，开展城乡居民收入分析，提出问题（预警）及对策建议，形成季度专题报告，向县委、政府报告。

（三）加强考核督查。县委督查室、政府督查室定期对各牵头单位、责任单位落实工作任务及措施情况进行督查、通报。县考核办将城乡居民收入提升行动落实情况纳入对各有关单位、各乡镇年度效能目标管理考核，加大考核权重，倒逼各单位思想认识到位、责任履行到位、增收政策措施落实到位。

（四）加强宣传引导。各责任单位要及时回应社会关切，加强对本行业、本领域惠农增收政策的宣传解读和贯彻落实，努力营造全社会关心支持收入提升的政策环境。宣传部门牵头，广泛宣传报道就业创业以及发展致富产业的典型人和事，要大力弘扬脱贫攻坚精神，最大限度凝聚群众思想共识和行动共识，不断激发城乡居民发展生产、勤劳致富的积极性主动性，营造全民参与增收行动、人人共享发展成果的良好氛围。