如何甄别认定摊派违法行为

摊派，不是一个法律概念，通常是指在法律、法规、规章和有关规定之外，要求公民、法人和其他组织无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为。关键是看其行为的主体、方式、对象，如果是行政机关对行政相对人（法人或个人）摊派的，又没有法律上的依据，则是行政违法行为；如果是公司企业则是民事违法。审计实践中经常发现摊派问题，尤其以摊派会议费、招待费、出国费、办公车辆等转嫁费用现象较为突出。国家三令五申严禁乱摊派，并对摊派行为给予严肃处理，追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的追究其刑事责任。如何准确认定摊派行为，并取得适当、充分的审计证据，十分重要。

一、表现形式。摊派问题的表现形式主要有：一是要求下级单位或其他单位负担应由本单位支付的会议费、出国费、招待费等费用。二是要求下级单位或其他单位为其购置办公设备等资产。三是要求下级单位或其他单位为本单位职工发放福利。四是无偿使用下级单位或其他单位的员工。

二、摊派问题的特征。摊派具有强制性、非自愿、无偿、非法等特征。摊派问题往往需要同时满足几个特征，比如某企业自愿为某行政单位无偿提供办公车辆，满足了“无偿”的特征，不满足“强制性”和“非自愿”的特征，就不能简单的认定为摊派，此行为背后可能存在其他利益交换问题。

三、获取审计证据注意事项。对于拟认定为摊派的问题，审计人员在取证时，要围绕摊派问题的特征获取适当、充分的证据。一要调查被摊派人，了解接受摊派是否自愿，是否被强迫。二要调查被摊派人是否由于接受摊派而获得利益，即是否满足无偿的特征。三要摊派行为是否有法律依据，即是否非法。