县供销社关于区内考察供销工作的报告

县人民政府:

4月23日-4月26日，由分管副县长带领，县供销社牵头，组织由县政研室、县财政、发改、农业农村局为考察成员组成的考察组，到彭阳县、原州区、中宁县考察学习供销工作。现就考察情况报告如下:

一、具体做法

(一)彭阳县

彭阳县供销社是全区供销改制后体系保留最完整的县。中央和自治区关于供销综合改革文件下发后，彭阳县供销合作社联合社登记为全额事业单位，同时，享受财政预算的职业年金(职业年金自行运营)并实施了绩效管理。现有人员112人，但人员也无编制。由于发展基础好，彭阳县供销社抢抓中发〔2015〕11号和宁党发〔2016〕3号关于深化供销合作社综合改革文件机遇，发挥当地党委、政府重视供销改革和供销社集体资产优势，围绕强化农业社会化综合服务、创新农产品流通方式、加强农资供应服务网络建设、积极参与农村电子商务建设、稳步探索开展合作金融服务、带头领办创办农民专业合作社、开展再生资源利用等，加快实施了社有企业、基层供销社的综合改革，供销工作得到了自治区党委、政府的充分肯定，2018年，全区供销综合改革工作在彭阳县召开。

一是组建供销集团。统筹集体资产和社属企业优势，成立供销集团，根据市场需求和基层社恢复需要，以供销集团为运作平台，采取供销集团注资成立全资或控股、参股实体企业等方式，发展供销事业，促进当地经济发展。社属企业负责人兼任集团公司董事长和总经理，监事会人员由财政、发改、审计、农牧等部门组成，便于信息交流和项目对接。

二是发挥供销实体作用，开展线上线下交易，服务地方经济发展。供销集团下属全资或控股、参股企业，依托当地资源，发挥供销合作社农资供应主渠道作用，加强与各类农资生产和供应主体联合合作，减少流通环节，在当地开展综合性的农资、化肥、农药及农机社会化服务，并参与公益性农产品批发市场建设。同时，在人口较集中的乡镇建立超市和连锁店、直销店及电子商务等新型流通业态，采取自营或对外承包的方式进行运营，构建日用消费品、农资和农副产品双向物流体系，实现线上线下融合发展，形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局，使电商服务店覆盖80%以上行政村。并通过协议，使供销超市优先销售当地农超对接产品，实现当地农产品当地供销平台吸收，满足当地人民能够买到各种商品的需要。

三是补齐社会短板，实现产供销一体化发展。适应农业产业化需要，供销社积极主动满足当地大田托管经营主体市场需求，充分发挥资产优势，采取公司化运作、项目资金争取多头投入方式，建设鲜活农产品冷链物流体系等优质设施或资产，采取资产出租的形式，帮助经营主体补齐冷链物流短板。开设郑州、西安等蔬菜销售窗口，巩固农产品交易市场，建设当地实体销售总店和连锁超市，实现产供销一体化发展。

四是通过资本合作等多种合作方式，创办领办专业合作社。发挥基层供销社牵头作用，由基层社发起成立专业合作社联合社等，为社员和农民提供社会化服务。积极发挥当地经营主体和专业合作社力量，主动嫁接当地经营主体和专业合作社，积极争取区社“两个体系”项目建设资金，采取供销集团、经营主体和专业合作社各方参股等方式，调动经营主体和专业合作社力量，恢复和发展基层社，做大做强专业合作社，使社会力量在参与当地农产品产业化方面(药材种植和销售等)发挥更大力量。

五是争取项目支持，建设园区、乡(镇)村再生资源回收网点。大力争取项目、资金支持，在全县范围开展报废汽车、废旧电子产品回收拆解和残膜等农业废弃物的回收利用，推动循环经济发展。

六是创新金融扶持方式，开展互助金融，解决融资难问题。按照社员制、封闭制原则，依托农民专业合作社，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，吸收各类专业合作社及社员入股，开展资金互助服务，为社员提供方便、快捷的小额贷款，有效缓解农民群众贷款难、贷款规问题。

七是当地党委、人大、政府、政协十分重视供销事业可持续发展，特别是政府对供销社已经有网点的乡镇(村)，严格审批其他网点;县财政每年安排300万元，支持县联合社设立合作发展基金;同时，对县供销社争取项目资金建设基层社，县政府给予补助30-200万元的地方配套资金。另外，在人员配备上，将懂经营、会管理的干部配置到供销社发挥作用，促进供销社的可持续发展。

(二)原州区

原州区供销合作社联合社同平罗县情况基本相同，但原州区抓住了国家商务部实施电子商务项目的机遇，争取项目资金2000万元，当地配套2000万元，在原州区建立了电商运营中心。目前，电商运营中心已经覆盖该区每个乡镇村，每个乡镇村都有运营网点。通过运营平台就可监测到每个网点的运营情况。同时，运营中心配套建成了仓储物流中心、培训中心，利用电商运营平台，对当地的产品开展线上和线下销售。

原州区供销合作社针对实际，开展了便民、为民服务，如:设立供销超市和供销经营网点，满足当地市民需求。

当地政府对供销事业发展也十分重视，每年县财政预算300万元发展基金，已连续安排3年，用于当地供销事业发展。

(三)中宁县

中宁县供销社在恢复基层社过程中，利用自治区供销社项目资金，嫁接经营主体和专业合作社，按照现代企业制度，采取供销有限责任公司的形式，恢复基层供销社。同时，利用全国供销总社供销e+平台，宣传和推介当地枸杞等农产品，促进当地农产品销售。

当地政府对供销事业发展也比较重视，每年县财政预算200万元发展基金，用于当地供销事业发展。

二、几点体会

综上，我们认为，所考察县区供销事业发展好主要得益

于以下方面:

(一)抓住了中央和自治区实施供销综合改革的机遇。中发〔2015〕11号和宁党发〔2016〕3号提出了供销综合改革的内容和发展方向等，彭阳县抓住机遇，根据市场和政府需要，创新供销服务内容和服务方式。

(二)县委、人大、政府、政协高度重视供销工作。特别彭阳县县委、政府高度重视供销工作，在政策、资金、项目等方面给予了大力支持，特别是针对供销社涉农的特点，在项目资金倾斜的基础上，给予政府一定的补贴。

(三)实施市场化运作加政府管控引导的方式，稳定供

销市场，促进供销事业可持续发展。

1. 我县供销社现状

(一)县供销合作社基本情况。

按照《关于印发<平罗县供销合作社综合改革实施方案>的通知》(平党办发〔2016〕94号)精神，平罗县供销社登记为事业单位，现理事会、监事会领导配备齐全。县社机关现有干部职工14人，其中:公务员编制人员2人，事业编制人员1人，全额财政供养人员11人。机关下设党政办公室、监事会办公室、财务室、资产管理室、项目办、安全生产室、市场服务室7个科室。

近年来，县供销社紧紧围绕深化供销改革，提升服务“三农”水平这一核心任务和目标，建立健全“三会”制度，履职尽责，积极申报项目，加快推进“两个”体系建设。一是以宁夏塞上春农产品物流有限公司、宁夏沙湖食品有限公司、城关供销社等经营主体为主体积极申报项目，争取农发、社会化服务体系项目资金近2500万元，加快推进社会化服务体系建设;二是通过“嫁接式”、“联合式”方式，在吸纳社会能人参与基层社建设发展的基础上，恢复基层供销社。2018年，在原有城关、姚伏供销社的基础上，恢复重建灵沙、头闸、陶乐3个基层供销社。力争2020年，建设10个基层供销社，达到经营服务覆盖全县所有乡镇的目标。三是积极推进电子商务中心建设。积极参与电子商务平台建设，协调社属企业宁夏塞上春农产品物流公司，投资260万元，在县城宏泰商业广场建设220平米的电子商务中心1个，带动农产品通过“供销e家”平台进行网上销售。

(二)存在的问题。

一是机制退化、机关人员老化、观念僵化。供销改制后，原有供销社农资、生资、社会化服务体系平台等供销主导市场基本丢失，受多种因素影响，只能嫁接社会化服务主体，发挥供销职能，供销社运用市场机制发展供销事业举步维艰。同时，在职职工11人，平均年龄53岁，6人已经55岁以上，人员严重老化，思想较为保守，供销事业只能维持，不能开拓创新，迫切需要一支为农、姓农、务农的复合型人才队伍。二是对乡村经济的控制力、影响力较小。供销社属、全资、控股企业处于停滞状态，对社会化服务体系企业也只能做到参股，且为自治区供销集团注入，县级供销社对社会化服务体系企业的影响力、控制力较为薄弱。同时，社会化服务体系建设力度不够，参股的社属企业服务能力、服务水平、服务体系都有待于进一步提高，解决“最后一公里”的问题任重道远。三是恢复重建乡镇基层社投资大、困难多。基层供销合作社恢复中，无资金，入股难度大，从已恢复重建的乡镇基层供销社来看，服务能力和水平、服务体系都有待于进一步提高，还容易引发过去的历史遗留问题。

四、针对发展我县供销工作的意见建议

国务院2009年文件就提出将县级供销社参公管理。中发〔2015〕11号文件对供销社综合改革做出了十分重要而具体的部署。如何进一步密切供销社与农民利益联结，提升供销为农服务能力，大力增强党对农村经济发展的控制力、影响力，力争到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用，是摆在党委、政府和供销社面前的重要任务。这就需要县委、政府加强对新形势下工作工作的研究，特别是在现有人员有编制、人才有接续、服务经济社会有影响力、恢复重建基层社有资金支持方面，加大落实的力度。结合考察学习县区供销工作发展实际和我县供销工作，针对我县下一步供销工作发展，提出以下意见建议:                                                          (一)成立平罗县供销集团公司。按照项目承接有主体，发展经营有控制力、影响力的要求，依据平罗县供销综合改革实施方案精神，实行社企分开，采取划拨国有资产、集体资产注资的方式，成立平罗县供销集团公司，承接中央和自治区项目，直接经营农业社会化服务，增强政府对乡村经济的控制力和影响力并联结小农户利益。集团公司按照现代企业制度成立，并由县人民政府授权县供销社对集团公司进行管理。集团实行市场化运作，所有收入用于公司的滚动发展。公司经营人员根据业务发展需要从社会上统一招聘。

(二)成立新型供销服务网点。支持供销集团有限公司通过自营或出租经营网点，建立新型供销网点，增强县人民政府对乡村经济的控制力和影响力。在此基础上，建设供销控股或参股的现代农业综合服务中心并打造电商服务平台，服务乡村经济发展。发挥农业农村、商务等部门项目及资金作用，帮助供销事业做大做强。

(三)建立供销发展基金。按照《平罗县供销合作社综合改革实施方案》“财政安排一定资金，支持县供销合作社改革。”精神，通过预算安排，县财政每年安排300万元供销发展基金，帮助发展基层供销事业。同时，县人民政府按照每恢复或新成立一个基层供销网点给予配套48万元的启动资金用于基础设施的维护。

(四)加大对项目和资金投入，拓展公益性为农服务。

按照自治区党委〔2016〕3号文件精神，县人民政府将一些公益性项目交给县供销社实施，县发改、农业农村、商务等部门要将农产品批发市场、大田托管、统防统治、电子商务等项目交由供销社实施，帮助供销社做大做强，提升供销社服务“三农”水平。县供销社将积极谋划建立全系统乡土人才库和项目库，围绕“农村一二三产业融合发展”，拓展服务领域，规划和实施一批服务“三农”的好项目，为提升供销社会化服务水平奠定坚实基础。

平罗县供销合作社联合社

2019年5月10日