县人民政府办公室关于印发平罗县 贯彻落实宁夏“互联网+医疗健康”示范区 建设规划（2019年—2022年）实施方案的通知

各乡镇、县直各部门:

现将《平罗县贯彻落实〈宁夏“互联网+医疗健康“示范区建设规划(2019年—2022年)〉实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

平罗县人民政府办公室

2019年10月31日

(此件公开发布)

平罗县贯彻落实《宁夏“互联网+医疗健康”示范区建设规划(2019年-2022年)》

实施方案

为推进医疗健康信息化进程，提升医疗卫生现代化服务水平，根据《宁夏回族自治区“互联网+医疗健康”示范区建设规划(2019年—2022年)》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、建设和发展目标

夯实覆盖城乡居民医疗健康信息互联互通的基础，到2020年，实现医疗健康信息互联互通，建设县域医疗共享中心，构建五大服务平台，初步形成完善的“互联网+医疗健康”机制保障体系、应用服务体系和监管治理机制，居民就医体验显著提升。到2022年，基本建成覆盖全生命周期、应用丰富特色鲜明、结构完善的“互联网+医疗健康”应用服务体系和监管治理体系，让群众在家门口享受优质的医疗服务和良好的健康管理。

二、主要任务

(一)夯实网络互联互通基础

1.统一数据标准规范。建立数据准入、共享规则，构建数据质量评价体系，形成统一的数据标准和技术规范，推动行业数据规范互通。到2020年，实现医疗健康数据标准规范统一管理与维护。

2.统一信息专网。升级改造现有的医疗健康信息网络，保障医疗健康数据安全传输，建设全域医疗健康信息虚拟专网。到2020年，实现医疗卫生机构信息互联互通。

3.统一云平台。对接自治区医疗云专区，共享宁夏“互联网+医疗健康”各类业务体系，逐步推动现有业务应用云部署。到2020年，建成覆盖各医疗卫生机构的统一云平台。

4.统一数据库。完善电子健康档案、电子病历、全员人口数据库等数据资源库。到2022年，建成电子健康档案、电子病历、全员人口三大基础医疗健康数据库，推动实现全域医疗机构数据资源共用。

5.统一安全保障体系。推进“互联网+医疗健康”安全防护体系建设，严格落实网络安全保护主体责任，切实维护重要数据和公民个人信息安全。到2022年，形成全领域、全方位的安全保障体系。

(二)建设县域医疗共享中心

以卫生健康集团为中心的模式，构建综合县域医疗共享中心。到2022年，初步形成医疗专家、先进诊疗技术的汇集地和集医疗服务、科研教学、健康产业为一体的区域医疗共享中心。

(三)构建五大平台

1.全民健康信息平台。

(1)搭建一体化健康信息平台。完善平台支撑架构和基础功能，实现数据采集、存储、交换、检索服务等功能。到2022年，建成统一、互联互通的区域一体化全民健康信息平台。

(2)推动数据综合管理。建立统一的数据中心核心数据库框架，完成卫生健康系统相关数据建模、入库。到2022年，构成适应居民多层次健康需求、上下联动、衔接互补的医疗健康大数据应用服务体系。

(3)加快电子健康卡普及。完善电子健康卡管理系统，加强居民电子健康卡应用环境建设，到2022年，实现电子健康卡普及、全业务贯通，健康数据管理能力全面提升。

(4)完善免疫管理服务体系。加快数字化预防接种门诊建设，到2022年，推广儿童免疫规划数字化门诊，提升免疫规划数据分析及监管能力，实现免疫接种全流程监管和服务。

(5)打造妇幼健康服务新模式。实施妇幼“母子健康”信息化管理，提供健康监测、预防接种等规范化服务。到2022年，实现智能化、全流程、全生命周期的妇幼健康服务管理。

(6)加强疾病防控动态监测。建立疾病预防控制业务信息平台，实现各类医疗卫生机构相关疾病防控信息互联互通，形成卫生协同服务模式和疾病防控服务行为动态监测，到2022年，建成疾病防控动态监测系统，有效提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。

2.互联网医疗平台。

(1)优化居民就医服务流程。鼓励医疗机构应用“互联网+”技术拓展医疗服务内容，推行预约诊疗、智能导诊、在线问诊、诊间结算等全流程服务。到2022年，二级医院全面开通线上就医便民服务业务。

(2)建设互联网门诊。在实体医院基础上，发展互联网医院，运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务，到2022年，基层医疗机构全部建立互联网诊室，二级医院主要科室能够提供互联网远程服务。

(3)完善双向转诊机制。建设双向转诊协同服务系统，有效引导居民基层首诊，推动上级医疗机构患者回到基层康复，到2022年，卫生健康集团内实现双向转诊全覆盖，推动构建有序的双向转诊格局。

(4)完善120智能服务网络。推广急救优先分级调度技术应用，建立应急医疗救援监测预警系统，实现24小时监控预警及智能响应，到2022年，将120急救服务延伸到乡，推动120急诊调度转为急诊预警平台，实时对院前医疗急救数据进行分析、研判和预警。

(5)完善家庭医生签约服务。推进“互联网+”“专科—全科”结合型家庭医生团队服务，提升家庭医生团队服务能力。加强动态健康管理应用，开展线上线下诊疗服务，为签约居民提供健康咨询、慢病随访、健康管理等线上线下互动服务。到2022年，实现“互联网+”家庭医生签约服务全覆盖。

(6)提升中医健康服务能力。完善中医药健康信息平台和“中医药”信息管理平台，推进乡镇卫生院“中医馆”建设，打造智慧中药馆，有效提升基层中医医疗资源供给。到2022年，建立起中医“治未病”服务体系，为群众提供预防保健、疾病康复等健康指导服务。

(7)构建医养结合服务模式。对接各级医疗机构和养老服务资源，将医疗健康资源和相应服务辐射到每个老年人。以公立医院为引领，基层医疗服务机构为基础，建立医疗养老联合体。引导社会力量运用“互联网+”手段开展智慧健康养老服务。到2022年，形成服务资源调动良性循环的多元健康养老格局。

(8)构建连续性健康管理体系。推进移动远程诊疗服务，探索健康管理服务路径，促进院内院外一体化的连续健康管理服务。到2022年，实现主要病种健康管理路径标准化。

3.互联网诊断平台

(1)建设区域影像诊断中心。增强电子胶片云存储功能，推进跨机构检查影像信息流转，开展远程阅片、专家诊断、报告回传等区域远程影像诊断，提升医疗资源利用效率。

(2)建设区域电生理诊断中心。建立信息交换体系，实现电生理数据信息存储、交换、查询、服务一体化，对电生理数据进行分类、汇总，支撑病案讨论、预警病案跟踪、个性化病案管理。

(3)建设区域医学检验中心。建立跨机构流转机制，推动二级及以上医疗机构医学检验结果互认。打通检验资源下沉通道，对外送样本实施全流程数据质量控制。到2022年，区域医疗诊断中心辐射作用全面发挥。

(4)构建人工智能辅助诊断体系。探索建设人工智能辅助诊疗体系，拓展多种医疗健康场景下的智能语音系统、辅助医学科研系统。到2022年，二级医疗机构实现语音电子病历和人工智能辅助诊断，基层医疗机构实现人工智能辅助诊断、家庭医生辅助服务。

4.互联网医药平台。

(1)构建区域审方和流转机制。推进医疗卫生机构处方信息和药品零售消费信息互联互通，常见病、慢性病线上处方经专业医师审核后，医疗机构、药品经营企业委托第三方机构配送处方所列药品。到2022年，实现药品配送有效监管一站式服务和家门口取药。

(2)深化医药耗材集中采购管理。加强采购价格监测和管控，建设耗材价格数据库，实现政府采购药品的快速配送。到2022年，卫生健康集团所有成员单位医药耗材实现统一集中采购管理。

5.互联网运营监管平台。

(1)构建医疗健康“一站式”结算体系。统筹财政、医保、扶贫、商业保险等结算平台，到2022年，建成医疗费用“一站式”即时结算系统。

(2)建立完善医疗费用清算与对账系统。以医疗健康“一站式”即时结算系统为基础，建立医疗费用统一清算机制，实施医疗费用统一清算与对账，到2022年，形成医疗费用统一清算管理体系。

(3)建立医保监控与管理体系。对关键指标进行实时监测和综合评价。到2022年，构建起互联网医保管理业务闭环，实现医保结算全流程监测。

(4)建立医疗卫生监督管理机制。建设公立医院综合监管系统，基本实现对核心业务的实时监控。到2022年，建成统一的医疗机构、诊疗行为、公共卫生联动监管机制。

(5)建立医疗卫生评价体系。建设“互联网+医疗健康”指标评价体系，对关键指标进行综合评价，提高综合决策指导能力。到2022年，建成覆盖医疗卫生质量、人员技术、医疗机构等不同对象的数字化评价体系。

(四)强化三项保障

1.党建行风建设保障。推广“智慧党建”“学习强国”“党员管理信息系统”等网络平台，实现党员档案、党组织关系转接等网络化管理，建立完善行业作风建设工作评价机制。到2022年，党建“教育交流、传播、评价”系统覆盖卫生健康行业，实现党建工作信息化、规范化管理。

2.研究与应用融合保障。推动互联网与临床应用融合发展，促进全域医疗数据治理，培育平罗县“互联网+医疗健康”服务业态。

3.创新行业政策支撑保障。

(1)开展行业制度创新。落实“互联网+”医疗、医药、医保行为规范，探索建立容错纠错机制。推动政务服务和医疗健康服务融合，创建便民惠民一站式服务体系。到2022年，形成完善的互联网诊疗收费、监管模式、医保支付等制度规范。

(2)探索合作机制创新。鼓励医疗机构与第三方平台合作，允许医疗机构委托第三方医学诊断检验检查平台拓展服务项目。到2022年，基本建立适宜的发展合作模式，完善招商引资、政企合作等相关合作机制，营造良好的产业发展环境。

(3)推动医疗科教创新。创新互联网教学模式，推动实现卫生健康科教资源覆盖各级医疗机构，提高居民健康素养和自我健康管理能力。到2022年，建成具备教育科普、人才培养、健康管理等功能的卫生健康科教信息一体化管理系统。

三、保障措施

(一)成立机构，加强领导。成立平罗县贯彻落实宁夏回族自治区“互联网+医疗健康”示范区建设规划工作领导小组，负责研究审定贯彻落实示范区建设相关政策措施，加强工作指导和统筹协作，协调解决工作中的重大问题，总结推广成果经验，确保“互联网+医疗健康”示范区建设有序推进。

(二)加大投入，强化联动。坚持政府主导、多渠道投入的原则，建立“互联网+医疗健康”示范区建设经费保障制度，加大投入力度。构建政府主导、部门负责、医疗机构及社会参与的联动机制，明确责任，协调配合，形成上下纵向全力推进、横向沟通落实的长效工作机制。

(三)加强宣传，强化考核。加强过程督导及考核评估，完善奖惩措施，保障重点任务落实。进一步加大宣传引导，及时总结、宣传推广成功经验和应用成果，为“互联网+医疗健康”示范区建设营造良好氛围，不断提升人民群众就医获得感。