县人民政府办公室关于印发健康平罗行动实施方案的通知

各乡镇、县直各部门、驻平区(市)属各单位:

现将《健康平罗行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

平罗县人民政府办公室

2020年4月28日

(此件公开发布)

健康平罗行动实施方案

为认真贯彻落实《自治区人民政府关于健康宁夏行动的实施意见(宁政发〔2019〕36号)及《石嘴山市人民政府关于印发健康石嘴山行动实施方案的通知》(石政发〔2020〕8号)精神，进一步推进《健康平罗2030发展规划》(平党办发〔2017〕13号)的落实，加强预防为主，倡导健康文明的生活方式，提高全县人民健康水平，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为奋力开创新时代平罗经济社会高质量发展提供坚实的健康基础。

二、基本原则

普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进全县人民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养全面提升。

自主自律、健康生活。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活全面覆盖。

早期干预、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治尽快康复。

全民参与、共建共享。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区(村)、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，实现健康平罗行动全面参与。

三、总体目标

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病过早死亡率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平高于全区平均水平。

四、主要任务

(一)全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。健全健康教育工作网络，完善健康教育宣传阵地。依托文化馆、乡镇新时代文明实践中心、医疗卫生单位健康讲习所(大讲堂)开展健康教育宣传服务。利用新媒体开展健康教育，开辟健康促进栏目。加大健康促进工作力度，开展健康巡讲、演出健康文艺节目、播放健康科教电影，普及健康教育课程、开辟健康教育基地，提高全民健康素养。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的绩效考核机制。到2022年和2030年，全县居民健康素养水平分别高于22%和30%。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县委宣传部、网信办，县教体局、人社局、科技局、市场监管局、文广局、医保局、民政局、科协、各乡镇)

2.实施合理膳食行动。普及膳食营养知识，根据不同人群膳食指南，引导居民形成科学健康的膳食习惯。开展“三减三健”活动。加强食品企业营养标签知识指导，鼓励生产、销售低钠盐，鼓励食堂和餐厅配备专兼职营养师，制定实施集体供餐单位营养操作规范。实施贫困地区重点人群营养干预。重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长退缓率分别低于2%和1%。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县教体局、工信局、民政局、司法局、市场监管局、农业农村局)

3.实施中医养生保健行动。普及中医养生保健知识和基本方法，开展中医药预防、保健调理服务和中医特色健康管理。规范中医养生保健机构服务，落实基本公共卫生中医药服务项目。开展中医药健康文化推广，提升中医药健康素养水平。将中医养生保健服务纳入区域服务业发展总体规划，构建区域中医“治未病”中心服务体系。加强中医药养生保健队伍建设，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。鼓励社会力量举办中医养生保健机构，推动中医养生保健与其他产业融合并协同发展。到2022年和2030年分别建设中医“治未病”中心1个和2个，形成具有品牌效应的中医养生保健机构1-2个。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县发改局、教体局、科技局、财政局、文广局、市场监管局)

4.实施全民健身行动。实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。实施青少年、妇女、老年人、残疾人等特殊群体的体质健康干预计划，发展青少年、老年人、残疾人等特殊群体体育活动。发展健身休闲运动产业，继续申办好全国拉巴湖越野车大赛，积极引进符合我县体育需求和特色传统的大型赛事。每年组织开展各类健身活动不少于30场次，把中小学生体质健康状况纳入对学校的考核评价。到2022年和2030年，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不低于91%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%和40%及以上。(牵头单位:县教体局，配合单位:县发改局、财政局、住建局、自然资源局、卫生健康局、总工会、妇联)

5.实施控烟行动。加大控烟宣传教育力度，开展全民控烟禁烟，强化公共场所控烟监督执法，推进无烟环境及无烟场所建设，巩固自治区无烟草广告县城成果，实现无烟县城、无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟公交和出租车全覆盖，实现公共场所和工作场所全面禁烟。推动医疗干预戒烟门诊，在综合医院设立戒烟门诊，公布戒烟热线，实现综合医院戒烟门诊全覆盖。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。禁止向未成年人销售烟草制品。将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家纳入社会诚信体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%和80%及以上，15岁以上人群吸烟率低于21%和18%。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县委宣传部，县教体局、交通局、文广局、市场监管局、烟草专卖局)

6.实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对儿童青少年、老人等重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强心理健康人才培养，鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务。建立心理健康咨询平台，开设心理咨询门诊，向公众提供心理健康公益服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平达到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县委宣传部、政法委、网信办，县教体局、公安局、民政局、司法局、文广局、残联)

7.实施食品药品安全行动。实施食品药品安全保障工程，加强食品安全风险监测能力建设，加强设施装备保障，逐步实现各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化。全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动。建立食用农产品全程追溯协作机制，完善食品安全监管体系，强化日常监督检查力度。全面加强药品监管，落实药品追溯体系建设，形成全品种全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。完善食品药品应急管理体系建设，进一步提升突发事件应对能力。广泛普及食品药品安全知识。到2022年和2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖，药品不良反映监测使用单位报告率达到60%和65%。(牵头单位:县市场监管局、农业农村局，配合单位:县卫生健康局、商务局、公安局、医保局)

8.实施健康支撑性环境促进行动。建立“爱国卫生日”长效机制，推进城乡环境卫生整洁及农村人居环境卫生综合整治行动，加大城乡结合部、老旧居民区、109国道、“城中村”和农贸市场等的专项整治力度，强化农村畜禽污染防治和农村改厕力度。推进健康城市、健康村镇建设，开展健康机关、健康学校、健康医院、健康社区、健康公园等“健康细胞”工程建设。到2022年和2030年，自治区级卫生村镇创建率达到10%和15%，市级卫生村镇创建率达到30%和50%，自治区“健康细胞(社区、单位、学校)”创建每年不少于5个，市级“健康细胞(社区、单位、学校)”创建每年不少于10个。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县教体局、住建局、农业农村局、各乡镇)

9.实施蓝天、碧水、净土保卫行动。深入开展大气、水、土壤污染防治，严格控制大气污染物排放增量，推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”治理。大力发展城市公共交通，实施步行、自行车交通系统建设。加强机动车环保管理。加强城市绿化管理。实施露天煤炭厂矿综合整治。加强城市噪声、餐饮油烟、露天烧烤及农村秸秆焚烧等污染治理。完成新建改造城乡污水处理厂及城市黑臭水体整合改造、农村生活水源地和规模化畜禽养殖场污染治理。开展土壤环境质量调查、土壤污染治理和修复，依法淘汰落后产能。开展环境与健康调查，实施环境与健康综合监测及风险评估和管理。以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。到2022年和2030年，城市空气质量优良天数比率分别达到80%及以上，居民饮用水水质达标情况明显改善，达到国家、自治区考核标准。(牵头单位:市生态环境局平罗分局，配合单位:县发改局、教体局、科技局、工信局、公安局、自然资源局、住建局、水务局、农业农村局、卫生健康局、市场监管局、气象局、各乡镇)

(二)维护全生命周期健康

10.实施妇幼健康促进行动。引导家庭科学孕育和养育健康新生命，以科学备孕、孕产期保健、安全分娩为重点，利用电视、广播、报刊、网站、微信、微博等大众媒体，广泛开展健康教育与健康促进，促使孕产妇树立“自身健康第一责任人”意识。助产机构、妇幼保健机构要设立“生育服务咨询室”或“优生咨询”门诊等服务科室，开展多学科协作诊疗，提供综合性、规范性、有针对性的生育力评估和备孕指导。开展生育全程医疗保健服务，涵盖婚前、孕前、孕产、产后、儿童等5个时期，包括婚前保健、孕前保健、早孕建册、产前检查、产前筛查与诊断、住院分娩、产后访视、预防疾病母婴传播、新生儿疾病筛查、儿童健康管理、儿童营养改善、预防接种、计划生育技术服务等13项服务。保障母婴安全,提高出生缺陷综合防治服务能力。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。加强贫困地区妇女儿童重点疾病管理。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在5‰和4‰以下，5岁以下儿童死亡率分别控制在7%和5%以下，孕产妇死亡率分别下降到15/10万和10/10万以下。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县发改局、教体局、民政局、财政局、人社局、医保局、住建局、交通局、总工会、妇联、残联)

11.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康，引导学生从小养成健康生活习惯,采取干预措施预防近视、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育与健康教育课程，设立心理健康咨询室，开展心理疏导。培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学校校内每天体育活动时间不少于1小时。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，学生体质健康标准达标优良率分别达到50%和60%及以上;青少年儿童总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。符合要求的中小学体育与健康课程开课率达到100%。(牵头单位:县教体局，配合单位:县网信办、发改局、卫生健康局、市场监管局、文广局、团县委)

12.实施职业健康保护行动。针对不同职业人群，倡导健康工作方式，开展“健康企业”创建活动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。建立健全职业病防治技术支撑体系，加强职业健康监管体系建设，完善尘肺病等职业病救治保障制度及救治保障。鼓励用人单位开展职工健康管理。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年劳动者年新发尘肺病报告比例明显下降，并持续下降。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县发改局、工信局、科技局、司法局、应急管理局、人社局、市场监管局、自然资源局、医保局、总工会、妇联、平罗工业园区管委会、煤炭集中区管委会)

13.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。巩固建设多层次的养老机构，完善居家和社区养老政策，形成居家为基础、社区为依托、养老机构为补充的养老服务体系，打造老年宜居环境。健全老年健康服务体系，探索长期护理保险制度。推进医养结合，建立医疗、养老、康复、护理等多位一体的健康养老服务体系，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65岁至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降;二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达到75%和100%以上;二级以上中医医院设置康复科比例分别达到100%;养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例、医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例分别达到100%。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县发改局、财政局、教体局、民政局、住建局、交通局、退役军人事务局、医保局)

(三)防控重大疾病

14.实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握自我血压管理、合理膳食、适量运动、防范脑卒中发生和心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。继续推进医院脑卒中中心、胸痛中心建设，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到210/10万及以下和190/10万及以下，30岁及以上居民高血压知晓率分别不低于55%和65%;高血压患者规范管理率分别不低于75%;高血压治疗率、控制率持续提高;二级及以上综合医院均开展静脉溶栓技术;35岁及以上居民年度血脂检测率不低于27%和35%;乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供6类以上中医非药物疗法的比例达到100%，村卫生室提供4类以上中医非药物疗法的比例达到70%;鼓励开展群众性应急救护培训。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县科技局、财政局、红十字会)

15.实施癌症防治行动。倡导居民关注癌症预防，提高自我保健意识。建立并完善癌症防治体系，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范，提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于40%和45%及以上。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县财政局、医保局、科技局)

16.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现慢性呼吸系统疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检内容。推行高危人群首诊测量肺功能，发现疑似慢阻肺患者及时提供转诊服务。鼓励40岁及以上人群或慢性呼吸系统疾病高危人群每年检查肺功能1次。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力、防治能力和水平。到2022年和2030年，40岁及以上居民慢阻肺知晓率分别达到15%和30%及以上;70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到25/10万和20/10万及以下。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县财政局、医保局、科技局)

17.实施糖尿病防治行动。引导居民了解糖尿病知识，关注个人血糖水平，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，鼓励医疗机构为糖尿病患者开展饮食控制指导和运动促进健康指导，对患者开展自我血糖监测和健康管理进行指导。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化，提高医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现、规范化诊疗和治疗能力。及早干预治疗糖尿病视网膜病变、糖尿病伴肾脏损害、糖尿病足等并发症，延缓并发症进展，降低致残率和致死率。到2022年和2030年，18岁及以上居民糖尿病知晓率分别达到50%及以上和60%及以上;糖尿病患者规范管理率分别达到83%和85%及以上。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县教体局、医保局、文广局)

18.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，充分认识接种疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，严格落实预防艾滋病母婴传播措施。加强病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，控制和降低传染病流行水平。实施结核病综合防治服务模式，强化耐多药肺结核筛查和监测。强化地方病防治，控制和消除重点地方病。强化鼠疫等甲类传染病监测。强化全人群碘营养监测，落实科学补碘措施。提升包虫病普查普治工作质量。开展过敏性鼻炎防控工作，加大过敏性鼻炎的医学研究、预防宣传和诊断治疗，有效降低过敏性鼻炎发病率。到2022年和2030年，以乡镇为单位，适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率保持在90%以上。(牵头单位:县卫生健康局，配合单位:县委宣传部、政法委、网信办，县发改局、工信局、教体局、公安局、民政局、司法局、财政局、交通局、住建局、农业农村局、文广局、商务局、市场监管局、医保局、残联)

五、组织实施

(一)加强组织领导。健全和完善推进工作机制，统筹指导各部门加强协作，加强监测考核，逐项抓好任务落实。各部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动落实重点任务。

(二)动员全社会参与。鼓励个人和家庭积极参与健康平罗行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区(村)要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

(三)加大支撑保障。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加大财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。创新科技和信息支撑。完善健康政策措施，保障各项任务落实和目标实现。

(四)加强宣传引导。采取多种形式，广泛宣传实施健康平罗行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，通过“互联网+”等有效方式引导群众了解掌握健康知识和技能，践行健康生活方式。加强科学引导和宣传报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。