县人民政府办公室关于印发平罗县建立农村改厕长效管护工作机制实施方案的通知

各乡镇、县直有关部门:

现将《平罗县建立农村改厕长效管护工作机制实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

平罗县人民政府办公室

                                                                                                            2020年4月22日

(此件公开发布)

平罗县建立农村改厕长效管护

工作机制实施方案

为深入贯彻落实自治区、石嘴山市关于农村改厕后续粪污处理的有关要求，加强对农村无害化卫生厕所的使用管理和维护，确保无害化处理效果，促进粪肥有效利用，防止污染环境，巩固农村改厕既有工作成果，确保长期发挥效益，使农村人居环境得到根本改善，结合我县实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、区、市关于农村人居环境整治三年行动的目标，把建立无害化卫生厕所长效管护机制作为推进城乡基本公共服务均等化的重要任务，着眼于改厕工作的规范化、制度化、长效化，健全制度、建立队伍，加快建立符合农村实际的无害化卫生厕所长效管护机制，建设农村美丽宜居新家园。

二、总体要求

(一)工作目标

按照“专人管理，快速维修，及时抽取，科学利用”的工作目标，成立管理队伍，健全管理网络，明确管理职责，做好农村厕所改造后续工作，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。

(二)基本原则

1.坚持以人为本。把农户满意度作为检验农村改厕管护成效的最高标准，通过为农户提供服务，带动农户参与厕所管理和维护的积极性和主动性。

2.坚持市场化服务。按照政府主导、村居主体、全民参与的原则，建立政府统一领导、财政适当补贴、农户适当出资、市场化服务相结合的推进机制，实行县、乡(镇)、村三级联动，分级落实。

3.坚持长效管理。把农村改厕与污水治理、环卫一体化、抽取利用等相结合，充分利用现有人员、设备和资源，着眼于常态管理，建立绿色、环保、全覆盖、精细化、常态化的管理机制。

三、工作重点

(一)建立维修服务制度

建立改厕维护管理协调网络，由县农村人居环境改善工作领导小组办公室牵头组织，各乡镇具体落实，形成“县-乡镇-村”管理协调网络，实行“县级协调、乡镇落实、村居负责”制度。各乡镇为农村卫生厕所管护机制实施的责任主体，具体负责农村厕所无害化改造后续管理工作，以村或区域划片成立农村卫生厕所运行维护服务队，公布农村改厕运维服务电话，具体承担厕具故障的维修、粪液清掏和无害化运输处理。鼓励引导社会力量、本地林果种植、生态农庄、农业合作社等规模化种植企业积极参与运营。

(二)建立清运服务制度

各乡镇要结合自身实际，建立起覆盖全部改厕村庄的粪液粪渣清运服务体系。根据辖区内改厕村庄数量、服务人口、运输距离等因素，以乡镇或村为单位，分片区成立农厕服务组织，开展定期清运服务。各乡镇可通过市场化运作模式，与本地农业产业、苗木培育、林果种植、有机农作物种植、家庭农场等规模化种植业户合作，进行粪液清运。有条件的乡镇，可根据实际，委托有能力的环卫一体化服务企业或者卫生厕所维修服务单位负责粪液收集、运输、处理。无法实现由社会化服务单位开展清运服务的乡镇，要成立专门的服务机构，政府配置专门的清运设备，兜底负责卫生厕所粪液清运工作。

(三)建立利用处理制度

做好粪渣粪液的利用与处理。粪液收集后优先作为有机肥料用于农业生产，严禁农户随便倾倒，防止造成新的环境污染。大力推广先进实用的综合利用模式和技术，加强粪液粪渣资源化利用，乡村或社会组织要选取合适地点，规划建设适度规模的粪液收集中转站或粪便处理点，进行无害化处理后统一组织还田利用，或者组织有机肥料生产企业进行升级改造，接纳粪液粪渣，进行有机肥料生产利用。

四、经费保障

(一)车辆购置

抓好各乡镇抽粪车配备工作，根据各乡镇实际改厕需要合理配置抽粪车型号及数量，满足随满随抽的基本要求。原则上每500户配备一辆容量3-5立方的抽粪车，全县需配置抽粪车20辆。根据市场询价，容量在3-5方的抽粪车价格在14-20万元不等，按照每辆车16万元预算，县财政一次性列支320万元用于购车补贴，由县财政统一采购，县农业农村局根据各乡镇实际完成改厕任务数量配发到乡镇，由乡镇统一管理使用。

(二)粪液抽运

乡村负责粪液的抽运工作，运输至本乡镇污水处理站处理，也可根据种植大户或农户需要运输至农田进行堆肥处理。每个厕所原则上每2个月抽取一次，每次抽取费用原则上不得超过40元，全年不超过240元，由县财政和农户按1:1的比例共同出资。全县按2019年完成的10000户卫生厕所计算，每年投入约240万元，由县财政每年从部门预算农村环境综合整治资金中安排120万元，由农业农村局根据全县卫生改厕实施运行情况拨付各乡镇，用于统筹安排管理粪液抽运和相应维护费用补贴。以后每年度根据实际改厕完成数量增加财政预算。

(三)粪液处理

各乡镇污水处理站要建立严格的计量制度，对粪液进入污水处理站处理的，由财政给予接纳处理污水单位每吨1元补贴，资金从县财政拨付各乡镇的农村生活污水处理经费中列支。

(四)资金管理

按照有关涉农专项资金管理办法，严格执行资金使用相关规定，做到专款专用、公开透明。

五、保障措施

(一)规范运维机制

各乡镇要着眼于改厕工作的规范化、制度化、长效化，逐步建立起“五有”长效管护机制:有制度，明确具体实施办法和责任人;有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求;有队伍，配套专职或兼职管护人员;有经费，保障日常工作的开展;有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。

(二)强化宣传引导

各乡镇要结合各自实际，制定简单易懂的“明白纸”并在明显位置张贴，同步告知农户卫生厕所使用方法、注意事项、维修清运等内容。通过举办家庭妇女培训班、进门入户讲解等方式，引导群众正确使用和维护卫生厕所。要推行信息公开公示，对改厕进度、改厕模式、改厕验收及长效机制建立等信息进行公开公示，村级重点公示改厕农户、改厕模式、运行维护等内容。

(三)狠抓责任落实

县农业农村局负责对全县农村改厕后续管理维护工作的协调和技术指导。各乡镇是农村改厕后续管理维护落实工作的第一责任单位，要切实加强领导，以实施农村改厕的工作热情落实好改厕后续维护管理工作，建立日常运行维修和粪污清理清运管理机制，开展经常性的检查考核，保证厕所正常运转和卫生整洁。村队是农村改厕的直接受益者，是农村厕所的日常管护的责任单位，要负责做好宣传引导、施工配合和日常监管工作，要充分调动群众参与厕所的管理和维护。

(四)规范服务运行

各乡镇要对辖区内改厕农户摸清底数，建档造册，组织协调好清运服务工作，确保卫生厕所正常使用，防止粪液外溢污染环境。要加强对粪液运输车辆的监管，严禁出现私拉乱运、随意倾倒粪液等行为，确保粪液有序清运，无害化处理。县、乡镇两级要建立农村改厕管护监测评价制度，及时公开评价信息，促进服务单位提高服务质量。经营服务收费要严格按照价格管理政策执行，相关部门要加强经营服务收费监管，防止侵害农民权益。

(五)严格督导考核

县农业农村局要加强技术指导工作，针对工作中出现的新情况、新问题，及时开展调查核实和对策研究，提出解决问题的办法，确保农村改厕工作顺利进行。改厕工作纳入全县乡村振兴发展综合考核，对出色完成农村改厕后续维护管理工作的乡镇，予以适当加分和奖励;对完成农村改厕后续维护工作较差的乡镇，予以扣分和批评。各乡镇也要制订相应的农村改厕管护的考核与激励办法，要将后续维护管理工作纳入对村队的考核内容，并安排一定的经费，用于补助经济压力较大的贫困村和奖励维护管理出色的村队。