县人民政府办公室关于印发平罗县2020年控辍保学工作实施方案的通知

各乡镇、县直各部门、驻平区(市)属各单位:

现将《平罗县2020年控辍保学工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

平罗县人民政府办公室

                                                                                                            2020年4月28日

(此件公开发布)

平罗县2020年控辍保学工作实施方案

根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)、《自治区人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学工作全面提高义务教育巩固水平的通知》(宁政办规发〔2018〕2号)要求，为切实解决义务教育阶段学生失学辍学问题，坚决打赢教育脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，通过依法控辍、管理控辍、质量控辍、助学控辍等途径，确保每一位适龄少年儿童接受九年义务教育，实现教育扶贫“一个都不能少”，努力促进教育公平，提高人口素质。

二、目标任务

压实政府、部门、学校、家长控辍保学责任，进一步完善义务教育阶段控辍保学工作机制，依法保证每一位少年儿童完成九年义务教育。以建档立卡贫困人口(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)为重点，确保到2020年不再产生新的辍学生，建档立卡贫困户学生无辍学。

三、工作机制

做好控辍保学工作的关键，在于夯实各级责任，形成工作合力。各乡镇、县直有关部门、中小学校要严格履行职责，建立健全工作机制，确保控辍保学工作取得成效。

1.建立“双线三包”工作机制。采取各乡镇和学校双线推进机制，落实“乡镇领导包村、乡干部包队(组)、村干部包户;县教体局班子成员包学校、校领导包年级、班主任和科任教师包人的责任体系，实行层级管理，细化责任分工，全面落实控辍保学各项措施。同时，采用台账管理和销号管理方式，各乡镇及各学校要建立健全适龄儿童少年、建档立卡贫困户子女、残疾儿童少年信息档案及就读情况资料台账，对未返校学生要因户施策，做到“一生一案”、“一户一册”进行劝返。(责任单位:各乡镇、县教体局，配合单位:县公安局、扶贫办、残联)

2.建立行政督促复学机制。各乡镇要全面掌握辖区内适龄少年儿童数量、性别等基本情况，加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄少年儿童入学并完成义务教育。县教体局和各学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，强化家校联系，指定专人负责定期摸底统计，将辍学、流失学生登记造册报送乡镇和县教体局，积极主动衔接做好辍学学生劝返复学工作。对无正当理由未送适龄少年儿童入学接受义务教育或造成失学辍学的，由乡镇责令限期改正;逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，督促其保证失学辍学学生尽早复学;情节严重或构成违法的，依法追究法律责任。(责任单位:各乡镇、县教体局，配合单位:县司法局)

3.建立义务教育入学联控联保机制。县市场监管局、文广局、公安局等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于少年儿童身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、网吧等接纳未成年学生。县司法局要做好面向农村地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。县民政局要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。县人社局要加大对违法招用未成年人的企业或个人的查处力度，特别是对小餐饮店、超市等违法招用未成年人问题突出的地方和区域，要会同工信、市场监管、公安、卫健等部门加大专项整治力度，确保各用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人，情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。团委、妇联、残联、各乡镇要结合各自职能和实际，在控辍保学工作中发挥积极作用。各级社会组织和个人应当为适龄少年儿童接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致适龄少年儿童辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。(责任单位:县市场监管局、文广局、公安局、司法局、民政局、人社局，各乡镇，配合单位:县工信局、卫健局、团委、妇联、残联)

4.建立控辍保学帮扶机制。县教体局要牵总协调，督促各学校建立控辍保学校长全盘负责、班主任专人联系、科任教师弱科帮扶、心理健康教师励志辅导为主的在校学困生、贫困学生帮扶机制。全面掌握学生的家庭经济和学习生活状况，尤其要紧盯贫困家庭学生，分析其家庭致贫原因、找准需要解决的主要困难，研究制定个性化帮扶方案和计划。细化培优补弱措施、拓展培优补弱内容，常态开展学习帮扶;要充分利用现有心理健康教育资源，对有心理问题的学生及时发现、及时疏导，给予精神上的关注和鼓励;要组织教师、学生开展献爱心服务活动，为家庭经济困难学生捐物捐款，帮其渡过难关，确保贫困家庭学生学习上受帮扶、精神上受鼓舞、生活上受关爱，学业水平和道德素养双向提升，顺利完成学业。(责任单位:县教体局，配合单位:县民政局、扶贫办)

5.建立控辍保学动态监测机制。县教体局要督促各学校利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作，认真核实和记录相关情况，确保学籍系统信息与实际一致，做到转入、转出、休学、复学、辍学情况清楚，学生异动情况佐证材料齐全、手续完备;要加强学生失学辍学情况监测，把农村、移民村和流动人口相对集中的乡镇作为重点监测区域，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄少年儿童作为重点监测群体，会同残联核查未入学适龄残疾少年儿童数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学。各学校每学期开学后，要对未按期报到的学生，第一时间查明原因、摸清去向，对疑似辍学学生要联系乡镇、村社全力动员劝返，确保按期报到入学，并加强过程监管，确保其正常就读。县教体局要督促各学校确定专人，联系乡镇、村队，做好疑似辍学学生摸底排查报告工作，做到周报告、月汇总。(责任单位:县教体局、各乡镇，配合单位:县民政局、残联、扶贫办)

四、工作重点

1.全面落实扶贫政策。各乡镇、各部门要全面落实教育扶贫和资助政策，要把建档立卡户贫困人口子女作为脱贫攻坚重点对象，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效。县教体局要精准落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善、乘坐校车免补等惠民政策和各项教育资助政策，做到应助尽助，精准帮扶，确保不出现因贫失学、辍学现象，阻断贫困代际传递。(责任单位:各乡镇、县教体局、扶贫办，配合单位:县民政局、财政局)

2.切实保障特殊教育。各乡镇、有关部门把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重，保障其接受教育、完成学业。县教体局要定期深入相关学校开展随班就读指导工作，对因重度残疾不能入校就读学生家庭开展送教上门服务活动;县特殊教育学校要做好招生宣传，尽可能吸引残疾适龄少年儿童到特殊教育学校就读;各义务教育阶段学校要加强留守儿童关爱帮扶工作，积极动员、接纳辖区范围内能够在校学习的残疾少年儿童随班就读，为残疾少年儿童提供受教育机会。(责任单位:各乡镇、县教体局，配合单位:县司法局、残联)

3.着力改善办学条件。县教体局要落实进城务工、外地随迁子女入学政策，为他们和本地户籍人员子女享受同等义务教育提供便利条件。按照“缺什么补什么”的原则，积极改善办学条件，配套完善教学用房、教学辅助用房、学生宿舍和设备设施等，满足学生正常学习和生活需要。要加强校园文化建设，完善对学生的发展性、多元性综合素质评价方式，促进学生全面发展。要进一步推进智慧校园建设，充分运用在线课堂等信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和学校吸引力。(责任单位:县教体局，配合单位:县发改局、财政局)

4.不断提升教学质量。县教体局要加强督导，指导各学校严格按照义务教育学校管理标准，全面提高管理水平，开齐开足开好国家规定课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队等组织作用，积极开展社团、兴趣小组和研学旅行活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。纵深推进大片区、大学区教研帮扶活动，加强乡村中小学的指导管理，充分运用信息化手段，推动城乡优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小喜欢校园。要安排对初三年级有厌学倾向、符合分流条件的学生(毕业当年必须参加中考)就读中职等方式，促进普职教育融合，提供多种学生成才渠道。(责任单位:县教体局，配合单位:县团委)

五、保障措施

1.加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县教体局局长兼任副组长，公安、司法、发改、财政、人社、民政、妇联、残联、共青团、各乡镇等部门主要负责人为成员的控辍保学工作领导小组。领导小组下设办公室，由县教体局分管副局长兼任办公室主任。各乡镇、有关部门要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程，在各自职能范围内研究防辍面临的问题和解决的措施。同时，加强部门沟通协调，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、措施到位，把控辍保学工作做深做细做实。(责任单位:各乡镇、县教体局，配合单位:县公安局、司法局、发改局、财政局、人社局、民政局、妇联、残联、团县委)

2.加大宣传力度。各乡镇、有关部门和学校要通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式，向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规，宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄少年儿童按时入学工作中的法律责任、中小学生辍学的危害、违反《义务教育法》导致学生辍学的处罚规定等，形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围。(责任单位:各乡镇、县教体局，配合单位:县司法局、文广局)

3.落实劝返责任。各乡镇、县教体局和各学校要切实把控辍保学责任作为打赢脱贫攻坚战、实现“义务教育有保障”的一项重大政治任务，强化落实控辍保学双线“控辍”责任制和“三包三保”制度，加强与公安、民政等部门的协调沟通，加大对辍学生的劝返力度，做到即辍、即报、即劝，在劝返中特别要紧盯劝返难度大、反复性强、建档立卡及特殊家庭的辍学生。要随时掌握学生动向，结合学生实际情况，采取劝返入学、送教上门、普职结合等灵活方式，做好部门联动、依法劝返、加强关爱、情感留人。(责任单位:各乡镇、县教体局，配合单位:县公安局、民政局、司法局、扶贫办)

4.强化考核督查。县政府教育督导委员会要将控辍保学作为评价各乡镇和相关部门工作的重要内容，加大考核、督查力度。对控辍保学工作成绩突出、成效明显的单位和个人，要予以表彰奖励;对劝返工作不主动，成效不明显的单位主要领导、分管领导及有关责任人要进行约谈和责任追究。要把控辍保学工作作为责任督学日常督导的重要内容，加强对学校的常规督导，切实把控辍保学工作抓紧、抓实、抓出成效。(责任单位:县政府教育督导委员办公室，配合单位:各乡镇、县教体局)

自通知下发之日起，各乡镇在每月6日前将本乡镇、本学校双线“控辍”责任清单落实情况表和疑似辍学儿童少年劝返情况记录表经单位负责人签字盖章后上报县控辍保学工作领导小组办公室(县教体局)，电子版发送至plxjyk@163.com，报送情况作为年底考核各乡镇、各学校控辍保学工作的重要内容。