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县人民政府办公室 关于印发《关于实施“四大改造” 推进工业转型发展实施方案》的通知

索引号 640221021/2021-00204 文号 平政办发〔2021〕41号 生成日期 2021年08月06日
公开方式 主动公开 所属机构 平罗县政府办 责任部门 平罗县人民政府办公室

县直各部门:

现将《关于实施四大改造推进工业转型发展实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

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(此件公开发布)

关于实施“四大改造”

推进工业转型发展的实施方案

按照自治区工信厅《关于实施四大改造推进工业转型发展实施方案》(宁政办发〔20213号)、石嘴山市人民政府《石嘴山市关于实施四大改造推进工业转型发展实施方案》(石政办发〔202132号)总体部署,利用三年时间(2021—2023),在工业重点领域集中力量实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造(以下简称四大改造)攻坚战,为了加快推进工业转型发展,结合全县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深入落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神,按照自治区、市党委、政府关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的决策部署,坚决践行新发展理念,主动融入新发展格局,落实巩固、增强、提升、畅通方针,以供给侧结构性改革为主线,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,聚焦制约工业转型发展瓶颈,加快实施四大改造,推动工业经济从低效供给向高效供给、从粗放增长向集约发展、从要素驱动向创新驱动转变,推进质量变革、效率变革、动力变革,走出一条结构优、质量高、效益好、优势充分的发展新路子,为落实十四五规划和实现三五年远景目标奠定基础。

(二)基本原则

1.市场主导,政府引导。发挥企业在四大改造中的主体作用,激发企业内生改革动力,调动市场活力。发挥政府在政策激励、系统推动等方面的引导作用,积极营造良好发展环境。

2.智能引领,融合创新。坚持以智能化为主攻方向,将新一代信息技术与制造业深度融合作为技术进步、提质挖潜和降本增效的主要手段。扩大开放合作领域,促进政产学研用协同创新,产业链上下游联动,大中小企业融通发展。

3.问题导向,重点突破。聚焦制约工业转型升级、生态环境、安全发展瓶颈问题,从解决产业发展痛点、难点、断点、堵点入手,精准施策,分类、分级、分步推动四大改造在各单位、各领域、各行业、各环节深化实施。

4.示范带动,梯次推进。充分应用亩产效益综合评价结果,引导资源要素向产出效益高的企业集聚。依托骨干企业实施一批试点示范项目,形成可复制、可推广的典型经验,以点带面,系统推进。

(三)总体目标。2023年,全县工业结构逐步优化,工业生产智能化、绿色化水平显著提升,创新能力明显增强,制约工业发展的瓶颈问题得到有效解决,高端化、绿色化、智能化新型产业体系基本形成,转型发展取得突出成效,高质量发展迈出坚实步伐。

结构改造方面:工业倚能倚重及产业结构明显改善,重点产业不断向产业链终端、价值链高端、技术链尖端、创新链前端迈进,实现工业结构再造。新培育国家和自治区级制造业单项冠军企业(产品)、专精特新小巨人企业5个以上,力争战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重较2020年提高2个百分点

绿色改造方面:绿色制造水平整体提升,资源能源使用效率明显提高。规上工业企业单位增加值能耗年均下降2%,单位增加值用水量年均下降2%,每年创建国家或自治区级绿色工厂2家,一般工业固体废物综合利用率达到40%以上。

技术改造方面:工业生产工艺技术水平明显提升,产业创新积极活跃,技术改造向更宽领域、更深程度、更高层次迈进。工业技术改造投资年均增长10%以上,规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到35%以上。

智能改造方面:初步构建形成智能制造成为主流、工业互联网广泛覆盖的制造业发展格局,实现智能制造由点状突破向整体提升转变。规上工业制造企业数字化研发设计工具普及率达到60%以上,关键工序数控化率达到60%以上,机器人(机器臂)推广应用率达到15%

二、重点领域

(一)改造提升传统产业。以提高产品质量和生产效益为中心,以智能升级、技术创新、清洁集约等为重点,坚持旧育新两手抓、加法减法一起做,积极推广应用新技术、新工艺、新材料和智能装备,提升企业核心竞争力。其中:电石、多元合金、焦化、氯碱行业严格控制新增产能,重点推动装备大型化、智能化、密闭化,改进关键工艺和优化产品,实现降低能耗、循环利用、绿色生产,提升工业产品附加值;煤炭洗选行业重点推进煤炭及矸石洁净化、多元化利用;电力行业重点推进智能发电管控一体化管理模式,提升电力系统网络安全防护能力,推广水冷机组改空冷系统技术;鼓励支持粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等固废资源综合利用;新材料行业重点提升工艺技术装备水平,扩大精深加工,丰富产品品种,提升资源再生回收利用率;绿色氰胺行业鼓励通过延链、补链、强链,开发差异化、高附加值产品。

(二)加快发展新兴产业。加快新一代信息技术与制造业的融合应用,促进新技术、新产品和新业态的规模化、集群化发展。其中:锂电材料、石墨烯等新兴行业,重点加强产品开发深度,提升锂电池等产业关键核心技术水平,拓展应用领域,扩大产业规模;清洁能源行业重点支持光伏发电、风力发电、矿热炉尾气制生物燃料乙醇等一体化配套产业发展;工业互联网应用等电子信息行业,重点加速5G、工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术渗透融合;装备制造行业重点发展交通装备、电工电气、节能环保装备等产品,推广普及精益制造、柔性生产、增材制造和智能生产装备,加强产业链协同配套;生物医药行业重点推动化学药、生物医药工艺装备和质量控制改造升级,增加制药制剂品种,开发利用废弃物无害化处理技术,培育卫生应急防疫产业;绿色食品行业重点推动食品加工、粮油加工多元化、高端化,加强原料控制、质量检测、产品溯源、品牌推广。

(三)培育发展生产性服务业。围绕四大改造,培育壮大智能制造系统解决方案供应商、工业互联网服务商,为制造企业技术改造提供能力支撑。鼓励工业企业围绕提高研发创新和系统集成能力,发展产品设计、技术开发、工程总包、服务外包和系统控制等业务,促进智能制造、绿色制造、网络协同、个性定制等模式创新和广泛应用。支持工业企业围绕产品功能拓展,建设共性技术研发、检验检测、远程运维、工业电子商务等公共服务平台,优化资源配置,引导产业链上下游协同创新。

三、重点任务

(一)实施结构改造行动

1.调新产业结构。大力实施延链补链建链壮链工程,抓好红崖子片区绿色化学品、崇岗片区煤基碳材、太沙片区固废综合利用等专业园建设,规范企业有序发展。重点发展绿色氰胺、新材料、先进装备制造、电子信息、绿色食品产业,鼓励支持企业应用先进的设备、工艺、技术及最严格的环保和安全生产标准改造提升。大力发展接续替代产业,扶持发展生物医药、轻工食品、节能环保等产业,推动上下游中小企业协同发展,形成有效增量。(责任单位:平罗工业园区管委会工信局、发改局、科技局、农业农村局)  

2.调优产能结构。通过综合运用质量、环保、能耗、安全等法规标准,加大奖补等措施,压减消耗过多资源、占用大量要素、污染生态环境的低端落后产能,严格执行国家产能置换政策,支持企业联合重组、上大压小,鼓励电石、多元合金、碳素、活性炭等行业低端低效产能主动退出。化解煤电行业过剩产能,查处地条钢违法违规生产行为。根据僵尸企业成因,实行一企一策,推动僵尸企业动态出清。(责任单位:发改局、工信局、市生态环境局平罗分局、应急管理局、市场监管局)

3.调精产品结构。引导企业长期专注于细分产品市场深耕细作,持续创新生产技术和工艺水平,走专精特新发展之路,在装备制造、多元合金、绿色氰胺、精细化工等领域争创国家级制造业单项冠军企业(产品)。创建三品示范企业,在轻工、食品、医药等消费品工业大力实施增品种、提品质、创品牌专项行动,鼓励企业制定品牌发展战略,增强品牌意识,夯实品牌发展基础,提升产品附加值和软实力。(责任单位:县工信局、科技局、农业农村局、市场监管局)

4.扩大有效投资。优化创新投资方向,引导投资重点向十亿产业和新兴产业倾斜,推进重点项目建设,每年组织实施延链强链、改造提升、节能环保、服务型制造等重点工业项目。按照谋划一批、储备一批、推进一批、建成一批的思路,建立动态项目库,分步实施、梯次推进。支持平罗工业园区在产业集聚发展、土地集约利用、科技创新驱动、绿色安全发展上取得新成效,提高项目亩均投资强度、亩均投入产出比,增强产业规模化、集约化和专业化水平。聚焦新技术新业态新模式,加大战略性新兴产业投入,优先支持新材料、电子信息、清洁能源、先进装备制造等产业,加大软投入、高新技术产业投入力度,持续提高创新投入比例。(责任单位:平罗工业园区管委会县工信局、发改局、商务局)

(二)实施绿色改造行动

1.提升工业能效水效。组织实施工业企业能效领跑者和对标达标行动,在多元合金、水泥、碳素、活性炭等行业开展重点用能企业节能诊断推广。严格落实节能审查制度,严格执行高载能行业产能置换。按照新修订的《宁夏用能单位产品能耗限额指标目录》标准,对重点用能企业启动新一轮节能执法监察,加强重点用能企业能耗双控目标管理。推进工业节水改造,加强节水型企业建设,强化用水定额管理,推广水循环梯级利用。(责任单位:平罗工业园区管委会县工信局、发改局、水务局、市生态环境局平罗分局)

2.提高资源综合利用水平。探索建立火电发电计划小时数与企业固废综合利用率挂钩的电力绿色调度制度,鼓励实施固废处置梯级收费政策。火电、煤化工等重点产废企业要落实环评报告及批复中的固废综合利用措施。完善和落实大宗固废用于建筑材料、道路建设、农业等领域标准和规范,加大固废利用技术推广力度,增加绿色建材、筑路、农业领域等利用工业固废量,支持开展粉煤灰外运。开展工业固废综合利用评价,培育和扶持一批资源综合利用示范企业,实施一批工业固废综合利用示范项目,提高全县一般工业固废综合利用率。鼓励企业与高校及科研院所合作,开展煤基固废、冶金碴、电石氰胺碴等工业固废规模化利用技术攻关。(责任单位:平罗工业园区管委会、市生态环境局平罗分局、县工信局、发改局、科技局、住建局、交通运输局、农业农村局、市场监管局)

3.大力推广绿色制造。推进污染治理升级改造和强制性清洁生产审核,推动企业循环式生产、产业循环式组合,强化工业企业无组织排放管控,提高能源资源综合利用效率。推行绿色设计,优先在新材料、节能环保等业领域,开发具有无害化、节能、环保、高可靠性等特性的绿色产品。在装备制造、食品、电子信息等行业,采用先进适用的清洁生产工艺和高效末端治理装备,培育绿色工厂。实施园区循环化改造提升工程,着力推动园区绿色化、循环化改造,实现集中供热供汽、废水集中治理、能源资源梯级优化利用和固废综合利用,创建绿色园区。(责任单位:平罗工业园区管委会、市生态环境局平罗分局、县工信局、发改局)

(三)实施技术改造行动

1.提升产业链整体技术水平。推进产业链纵向延伸、横向耦合,按照《自治区工业企业技术改造投资指南》,以绿色氰胺、新材料、先进装备制造产业为重点,细化各行业投资重点和技术改造方向,推动上下游企业协同改造升级,催生新动能。进一步加大技改项目的组织推进和招商引资力度,建立完善技术改造重点项目库,重点推进金筑新材料矿渣微粉、大地循环电石炉技改、丰华生物芳纶聚合单体等一批技改项目,实行项目库动态管理,加强长期跟踪服务督导,在项目用地、用能、财政金融政策等方面给予重点倾斜。(责任单位:平罗工业园区管委会、县工信局、发改局、商务局)

2.提高企业自主创新能力。搭建多主体协同、跨区域合作、创新资源共享的产业链协同创新平台。大力培育技术创新示范企业、科技型中小企业、高新技术企业,支持建立企业技术中心、重点实验室、工程(技术)研究中心等科技创新平台和产业研究院等新型研发机构。引导企业与科研机构、高等院校合作,在新材料、装备制造等优势行业,重点推进核心基础零部件及元器件、关键基础材料和先进基础工艺的科技创新和技术提升改造。在绿色氰胺新兴行业,重点转化一批具有产业化前景的高新技术成果。进一步促进新技术、新产品应用的需求引导。(责任单位:平罗工业园区管委会县科技局、发改局、工信局)

3.强化行业标准体系建设。按照《石嘴山市工业企业对标升级活动实施方案》,从内部管理、技术装备、质量标准、技术研发、节能减排、两化融合、安全生产七个方面实施新一轮规上企业对标全覆盖。围绕产业基础高级化和产业链现代化,完善对标指标体系,依据区、市行业对标指标调整,对全县工业行业对标指标进行同步调整,增加技术、工艺、装备等创新指标,推动对标工作向更高层次展开。(责任单位:平罗工业园区管委会县工信局、市场监管局)

(四)实施智能改造行动

1.夯实智能改造基础能力。提升基础网络能力,加快推进覆盖全县重点工业园区的5G、工业互联网标识解析二级节点等基础设施建设;推动工业机器人在电石化工、装备制造、多元合金等传统产业领域广泛应用,大力实施工业机器人应用倍增计划,重点改造传统产业原有设备、优化现有工艺方向,围绕上下料、物料搬运、焊接、铸造、出炉、捣炉、检测等劳动强度大、工作环境差、危险系数大的生产环节,加快推进工业机器人的应用。(责任单位:平罗工业园区管委会县委网信办、发改局、科技局、工信局、公安局)

2.分类分层推进智能改造。在装备制造、冶金、化工、新材料等重点行业推广工业互联网应用,推动产业数字化发展,建设一批技术先进、性能优秀、应用效果好的企业级工业互联网平台。重点推广上云上平台,推动低成本、模块化工业互联设备和系统的部署应用;瞄准关键环节,整合创新资源,加快推进工业技术软件化,加大工业APP技术攻关,重点开发面向特定行业、特定场景的工业APP(责任单位:平罗工业园区管委会县工信局、科技局)

四、组织实施

(一)加强组织领导。成立四大改造专项工作组,统筹领导和督促落实四大改造重点工作。县工信局负责协调平罗工业园区管委会、县直相关部门落实各项工作任务,细化责任分工,完善推进措施。各有关部门要密切协调配合,积极整合政策资源,协同推进四大改造,形成工作合力。

(二)强化政策激励。调整优化财政支出结构,集中财力通过财政贴息补助、金融担保等方式,支持企业实施智能改造、技术攻关和绿色发展等重大项目。配套出台政策措施,全方位多角度支持四大改造。鼓励各类金融机构加快创新适应四大改造融资需求的金融产品和服务模式,在贷款利率、期限、额度上提供多元化融资便利。

(三)加大人才培育。县委党校要加大对党政领导干部新发展理念和新基建等相关培训,以思想观念转变促进转型攻坚。县人才办、人社局等部门要大力培养数字经济人才,加大企业家和两化融合专技人才引进和培养力度。依托行业协会、产业联盟、科研院所、高等院校等加强重点领域和核心技术紧缺人才、重点行业关键岗位专业人才、专业技术应用型人才培训。

(四)完善统计体系。加强技术改造投资统计,探索建立适应结构改造、绿色改造、智能改造的统计监测指标体系,为政策制定、预警分析、成果检测提供重要参考。

(五)严格督导考核。设立四大改造绩效评估指标体系,将推动四大改造任务完成情况纳入县效能目标考核。建立工作通报制度,定期通报政策落实、项目进展、示范推广等工作情况,推动问题解决,总结典型案例。

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