2020年政府工作报告

县十七届人大五次

会议文件(二十二)

政府工作报告

——2021年1月24日在平罗县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长   郭耀峰

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年，是极不平凡、极为特殊的一年，也是全县上下凝心聚力、迎难奋进的一年。县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济社会发展取得新进展新成效。全年地区生产总值增长3%，固定资产投资增长6%，一般公共财政预算收入7.1亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、7.8%。

(一)全力以赴筑防线保平安，疫情防控成效显著。面对世纪罕见的新冠肺炎疫情，习近平总书记果断决策、亲自指挥，党中央统揽全局、运筹帷幄，全国人民众志成城、同心抗疫，打响了气壮山河、感天动地的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们迅速响应、果断行动，坚决听从习近平总书记指挥和党中央号令，坚决贯彻落实自治区、市党委、政府和县委决策部署，坚决扛起疫情防控重大政治责任，第一时间作出安排部署、组建专门机构、启动应急响应，广大医务人员与社区工作者、公安干警、志愿者等坚守一线、日夜奋战，30万干部群众勠力同心、众志成城，众多企业、爱心人士积极响应、捐资捐物，财政筹集防控资金8700余万元予以有力保障，构筑起群防群控的坚固防线，全县始终保持“零感染”，为全区、全市疫情防控作出了突出贡献。28名援鄂医疗队员白衣为甲、逆行出征，2名同志被授予“全国抗疫先进个人”荣誉称号，19个单位和个人获自治区表彰。

(二)千方百计抓调度稳增长，经济运行回升向好。精准用好中央、自治区减税降费、纾困惠企等政策，为企业降低成本2.7亿元，减税降费3.4亿元，争取各类补助资金38亿元，提振企业发展信心。坚持月调度、月分析，实行县处级领导包抓重点企业，分类有序推进复工复产，交通运输、商业物流、企业生产、工程建设、社会医疗、校园教学六大秩序全面恢复。落实“5+3”项目推进机制，福泰硅烷偶联剂、晟晏富锰渣综合利用等重点项目加快建设，大唐火电、昆仑高科特种合金等项目建成投运。固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标，从受疫情影响的谷底逐月逐季向好，持续回升。

(三)竭尽全力抓创新促转型，发展质效持续提升。挂牌成立北京石墨烯研究院宁夏分院，新培育自治区级创新平台3家、高新技术企业、科技型中小企业等38家，36家企业进规入库，预计R&D经费投入强度达到1.4%。聚焦“9+3”重点特色产业，大力推进结构、绿色、技术、智能“四大改造”，阳光焦化焦炉升级改造等71个技改项目建成投产，新增2家国家级绿色工厂，3家企业获评工业互联网发展试点项目，首朗吉元尾气制乙醇革命性创新为传统铁合金行业注入新的生机和活力。打造沙湖夜话、汇融九街2个观光夜市，点亮“平罗八点半”夜经济消费名片。成功创建国家全域旅游示范县，滨河现代物流园一期建成投运，电商交易额突破8.3亿元，增长25.4%。投入14.8亿元实施高效节水灌溉等农业项目，新建高标准农田5.7万亩、高标准日光温室723亩，瑞丰源、利垦等7个标准化奶牛养殖场建成投用。成功举办第七届宁夏种业博览会。新培育农产品加工龙头企业7家，新增“两品一标”12个，粮食生产喜获“十七连丰”。

(四)持之以恒补短板强弱项，三大攻坚战果显著。坚决打赢脱贫攻坚战，扎实开展“四查四补”“挂牌作战”，剩余141户671名建档立卡贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈问题年度整改任务完成验收销号，空气质量优良天数比例达到79.7%，黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类，河湖长制常态化机制健全完善。山水林田湖草沙生态修复项目稳步实施，崇岗煤炭集中区、西大滩环境整治成效显著。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，化解政府债务2.28亿元，扎实开展非法集资、电信诈骗等专项整治，加强房地产、金融领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

(五)坚持不懈打基础提品质，城乡面貌不断改善。改造老旧小区30个15万平方米，打通金桥路、田州路等断头路，完成步行街等3条特色街区改造，建成小微游园、生态停车场11个，解决城市停车泊位1.4万个。深入推进全国文明城市创建，扎实开展城市“六乱”治理、城乡环境综合整治“大干实干150天”专项行动，综合整治城乡结合部、背街小巷、拆迁遗留地77万平方米。实施“一村一年一事”项目138个，整治村庄点1028个，完成户改厕9134户，打造美丽小城镇2个、美丽村庄示范点及人居环境示范村21个，农村人居环境整治三年行动如期完成。红崖子乡获批全国农业产业强镇，陶乐镇获评自治区乡村振兴示范镇。试行乡村文明积分制，宝丰镇新渠村、高庄乡东胜村、黄渠桥镇获评全国文明村镇。

(六)坚定不移抓改革促开放，内生动力明显增强。深入推进“放管服”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”，1199项事项进驻大厅，60%实现“一窗”办理，80%实现“不见面”办理，营商环境持续优化。工程建设项目审批制度改革再提速，“水气暖”线上报装试点经验在全区推广。着力深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，累计入市交易农村集体经营性建设用地856亩，村集体分享收益1654万元。开展“空心村”整治，清理腾退农村闲置建设用地2430亩。获批全国首个集成农村改革试验区、新一轮农村宅基地制度改革、数字乡村建设等国家级试点。持续推进园区优化整合，启动智慧园区建设，出清“僵尸企业”25家，473家“散乱污”企业动态清零。实施招商引资项目84个，实际到位资金72亿元。国企、供销、财税等改革逐步深入。

(七)尽心竭力守底线惠民生，百姓福祉日益增进。财政支出的80%用于保障和改善民生。稳就业政策全面落实，城镇新增就业1713人，农村劳动力转移就业21743人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。教育事业加快发展，投资3.6亿元实施城关一小综合楼等16个教育惠民工程，14所学校被教育部认定为全国校园足球特色学校，高考一本上线率提高4.6个百分点。健康平罗加快建设，改造升级远程影像、心电诊断中心，建成慢病管理中心、“互联网+健康云小屋”，分级诊疗格局基本形成，基层就诊率高于全区平均水平14个百分点，县域综合医改试点经验在全国推广。文化惠民工程深入实施，举办建市60周年系列庆祝活动，挂牌成立科技馆、文化馆分馆，改造提升村级文化活动中心63个，新时代文明实践中心建设被列为全国试点。社会保障更加健全，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇标准分别提高138元和15元，城乡居民低保标准分别提高40元和100元，发放困难群体补助、救助9287万元，第二敬老院、第二老年活动中心建成投用。第七次全国人口普查扎实推进。

(八)锲而不舍重治理稳大局，平安建设全面深化。扎实推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个领域治理，社区治理工作得到自治区党委主要领导批示肯定，中央宗教督查“回头看”反馈问题整改完成。推行乡镇民生服务“全科窗口”、社区“一岗通”新模式，社保、低保等高频事项办理时限由52天缩短至28天。一批群众反映强烈的突出问题得到解决，化解信访积案40件，信访总量下降21%。在全区率先开展城乡社区警务改革、推广应用“终结诈骗”预警劝阻平台，全县八类严重刑事案件、盗窃案件、可防性案件同比分别下降7.3%、26.2%、51.6%。扫黑除恶专项斗争纵深推进，禁毒示范创建成果持续巩固。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上”的安全。大力开展安全生产专项整治三年行动，事故起数下降11.1%。“七五”普法顺利通过自治区终期验收。退役军人合法权益得到有效保障。

各位代表，在推进经济社会发展的同时，我们始终把政治建设摆在首位，认真执行重大事项向县委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率100%。严格落实政府权力运行监督、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度，全面推进权力配置、营商环境、公共卫生等领域信息公开，政府权力运行更加规范透明。强化重点领域、重大项目审计监督，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，基层减负取得明显成效，驰而不息纠“四风”、转作风，查处了一批违反中央八项规定精神和损害群众切身利益的突出问题，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。

与此同时，国家安全、国防动员、双拥共建、消防救援、防震减灾等工作取得明显成绩，工会、青年、妇女儿童、科协、人防、供电、通讯、气象、统计调查、外事侨务、档案、供销、老龄、残疾人、红十字等事业取得长足发展。

各位代表，刚刚过去的一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好，在“十三五”收官之年交出了这样的一份成绩单，实属不易、历经艰难。站在新的历史起点，回望过去，我们豪情满怀、感触良多。过去五年，我们始终坚持把党的建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作全局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院、自治区、市党委、政府和县委各项决策部署落实落地，成功创建国土资源节约集约模范县、国家健康促进县、中国好粮油示范县、全国民族团结进步示范县、国家园林县城，“十三五”实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。经济实力稳步提升，地区生产总值达到177.4亿元，年均增长6.4%，实现了比2010年翻一番的目标，人均地区生产总值超过5.8万元，年均增长5.5%。产业结构持续优化，新增国家级高新技术企业20家、绿色工厂6个，产值超亿元企业达到50家，平罗工业园区被认定为自治区级高新技术园区和国家产业转型升级示范园区。河东优质奶源基地优势凸显，特色优势产业占农业经济比重达68%。电商、现代物流等新产业新业态新模式不断涌现，第三产业比重达37.8%，三产对经济增长贡献率达到51.2%。各项改革纵深推进，全面完成政府机构改革，“放管服”、综合医改、财税体制等改革多点突破，承担24项农村改革试验试点任务，为国家修法立法贡献“平罗经验”。城乡发展不断加快，完成棚户区改造8532套150万平方米、老旧小区45个70万平方米，惠民生态健身公园、唐徕渠带状公园、县城新区生态公园建成投用，打造6个美丽小城镇、33个美丽村庄，完成农村改厕1.9万户，国家新型城镇化综合试点经验在全国推广。生态环境明显改善，统筹山水林田湖草沙系统治理，累计营造林14.1万亩，森林覆盖率达到8.09%，草原综合植被盖度达到40.31%。打好蓝天碧水净土保卫战，在全区率先淘汰20000KVA以下矿热炉34台，实施工业园区污水处理厂、三排庄和三二支沟人工湿地等生态环境治理重大工程，黄河平罗段水质稳定保持优良。测土配方施肥实现全覆盖，农药、化肥施用量分别下降7.9%、13.6%。民生事业全面进步，城镇登记失业率始终控制在4%以内，城乡居民收入比2010年翻一番。2674户14370名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，3个贫困村如期脱贫出列，脱贫攻坚取得决定性成果。义务教育发展基本均衡县成果持续巩固，“互联网+医疗健康”示范区建设覆盖全生命周期。144个村级文化活动中心改造提升。学校、敬老院食材统一配送、农村危房改造等一批民生项目惠及千家万户。累计发放各类救助补助4.3亿元。基层治理成效明显，扫黑除恶专项斗争战果显著，打掉恶势力犯罪团伙、集团8个，依法审判116人。民族团结进步事业不断深化，宗教领域突出问题得到全面整改，“三化”治理取得明显成效。法治建设、平安建设水平明显提升，社会大局和谐稳定，连续三年获评自治区“平安县”。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩的取得，彰显着习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的正确指引和实践伟力，铭刻着自治区、市党委、政府及县委的坚强领导和决策部署，倾注着县人大、政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全县人民、社会各界人士的勠力同心和激情拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向政法干警、消防指战员、驻平官兵、驻平单位，向所有关心、支持、参与平罗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展还存在不少困难和问题:城乡发展差距较大，基础设施总体滞后，民生保障存在短板，城乡居民收入水平偏低，社会治理还有弱项。经济结构矛盾突出，农业基础还不稳固，工业经济偏重偏煤偏散，现代服务业量小质差。发展方式依然粗放，能耗水耗高位运行，污染排放存量较大，资源环境约束趋紧，生态保护任重道远。营商环境还存在痛点堵点，增长动能后劲不足，科技创新水平较低，开放不足仍是制约发展的突出短板。同时，政府职能转变还不到位，一些干部服务意识和法治意识不强，作风不实、落实不力等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期重点任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快高质量发展、融入新发展格局的关键五年。

今后五年，我们工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十二届十二次全会、市委十届九次全会和县委十四届六次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为与全国同步全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上。完成自治区、市下达的约束性指标。

实现上述目标，我们要着力做好以下七个方面工作:

(一)在推动先行区建设上开启新征程。以先行区建设推动生态文明建设、推进经济社会发展，落实“五个区”战略部署和“一带三区”总体布局，抓好先行区建设“十大工程”，力争在先行区建设排头兵中打头阵当先锋。在建设经济转型发展创新区上见实效，着眼高质量发展需求，面向转型发展主战场，实施人才强县、创新驱动战略，加快产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，到十四五末R&D经费投入强度达到全区平均水平。在建设河段堤防安全标准区上打头阵，实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防涝工程，守好黄河生态安全屏障。在建设生态保护修复示范区上当先锋，实施贺兰山东麓生态保护修复治理、河东地区毛乌素沙漠防沙治沙等项目，开展大规模国土绿化行动，推进林长制改革，推行森林草原河流湖泊休养生息，建设好美丽平罗。在建设环境污染防治率先区上求突破，持续打好蓝天碧水净土保卫战，环境空气质量稳定达到国家二级标准，重点入黄排水沟水质稳定达标，黄河平罗段水质稳定Ⅱ类进Ⅱ类出，农业面源污染得到有效防治。在建设黄河文化传承彰显区上创品牌，深入实施黄河文化传承创新、文化惠民工程，争创“宁夏诗词之乡”，打响“书香平罗”品牌，推动文化大县向文化强县转变。

(二)在加快转型升级上取得新进展。聚焦“9+3”重点特色产业，抓好三大产业集群化发展，新材料产业重点发展电子材料、高端碳基材料、精细化工和锰系特种合金等，打造400亿级产业集群和全国重要的绿色化学品材料生产基地。绿色氰胺产业重点发展医药中间体、高档涂料等胍盐类下游产品，打造百亿级产业集群和世界“氰胺之都”。先进装备制造产业重点发展高端轮胎、成套设备、特材管件等高附加值产品，打造行业“单打冠军”。推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，促进传统产业现代化振兴、新兴产业规模化崛起，打造总产值600亿园区，推动工业大县向工业强县转变。推进农业产业体系、生产体系、经营体系建设，大力调整种养结构，主攻现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大特色产业，加快建设河东国家现代农业示范区，打响“平罗种子”品牌，打造全国有影响力的“高端奶之乡”“番茄之乡”“沙漠瓜菜之乡”，推动农业大县向农业强县转变。坚持紧盯消费需求、紧贴生产需要，优化鼓楼、汇融、阳光商圈布局，整合电商、旅游、现代物流、健康养老等多元业态，打造网货供应品牌、国家级旅游度假区、区域性物流节点、健康养老基地，促进消费提质升级。

(三)在深化改革开放上实现新突破。坚持深化重点领域改革，巩固国家农村集体产权制度改革成果，实施集成农村改革试验，深化农村宅基地制度改革，加快推进国资国企、财税金融等改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。坚持推动政府职能转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面实行政府权责清单制度，政务服务实现一网通办、就近可办。坚持以对内开放带动对外开放，主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络，推动银昆高速北延伸段、三新铁路连接线、高仁黄河大桥及连接线等路网建设，畅通对外开放通道。用好宁夏内陆开放型经济试验区、中阿博览会经贸合作平台，强化丝绸之路经济带沿线经贸合作，加快组建园区投资建设发展公司，构建高水平开放平台，进一步扩大开放“走出去”。

(四)在推动乡村振兴上展现新作为。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推进现代农业产业化，加快实施高标准农田、现代化生态灌区等项目建设，推进农产品就地加工转化增值，提升规模化生产水平，加快构建现代乡村产业体系。推进农业生产信息化，实施“互联网+现代农业”行动，推广智能精准农业生产系统，实现农业生产在线监管、农产品质量全程追溯。推进乡村建设标准化，接续开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，加快美丽乡村建设。推进乡村治理现代化，加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(五)在统筹城乡发展上开创新局面。加强公共资源配置，坚持以城带乡，全面推进基础设施、危房改造、服务提升、基层治理、文明创建等重点任务，加快补齐水电路讯等短板弱项。合理布局教育、卫生、体育、养老以及超市、市场等设施，推动有条件的学校和机关事业单位文化、体育等设施向社会公众开放，加快中心村和重点镇建设，逐步建立城乡有效衔接、上下畅通、分工合理、全面覆盖的公共服务体系，构建以县城为中心、以乡镇政府驻地为支撑、以中心村为补充的城乡融合发展格局。

(六)在加强民生改善上收获新成效。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定。积极拓展就业创业空间，鼓励高质量创新创业，促进城乡居民收入提升。深化“互联网+教育”示范区建设，加快学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，推动职教中心升格并逐步办成高职专科学校，建设教育强县。全面推进健康平罗建设，持续抓好“互联网+医疗健康”示范区建设，完善基层区域医疗服务中心，加快提升基层服务能力、县医院救治能力，构建务实管用疾病预防体系。提升社会保障、社会救助、社会关爱服务水平，完善养老服务体系。

(七)在创新社会治理上迈出新步伐。认真落实“1+6”基层治理方案，推进市域社会治理现代化试点，力争创造一批基层治理“平罗模式”。加快推进依法治县，健全公共法律服务体系，开展“八五”普法教育。完善社会治理体系和基层民主协商制度，健全完善人民调解、行政调解、专业性调解工作格局。全面推进平安平罗建设，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、电信网络诈骗等犯罪。树牢安全发展理念，持续开展重点行业领域专项整治，加强应急管理和应急物资保障机制建设，全面提升应急处置能力。防范化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续开展民族团结进步教育和创建工作，坚决守好促进民族团结生命线。

三、2021年重点工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。完成自治区、市下达的约束性指标。

各位代表，当前境外新冠肺炎疫情仍在加速蔓延，国内疫情呈现多点散发态势。我们将坚决克服麻痹思想，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，慎终如始、持续用力做好常态化疫情防控工作。在此基础上，重点抓好七个方面工作:

(一)加快转换发展动能，促进产业优化升级。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，大力改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，不断提升经济发展质量和效益。

力促工业提质增效。加快传统产业现代化振兴，大力开展“四大改造”，坚持能源消耗总量与能耗强度“双控”，实施好国宁活性炭煤基炭材催化剂、东越铸件铸造等25个重点工业技改项目，力争工业技改投资增长10%以上。鼓励引导新材料、绿色氰胺、先进装备制造三大产业集群化发展，推进新安科技草铵膦原药、中钢滨河氮化硅等项目建设，延长产业链条，提高产品附加值。加快工业互联网建设，支持企业建设数字化车间和智能工厂，提升产业链供应链现代化水平。推动新兴产业规模化崛起，大力发展绿色食品加工、电子信息、清洁能源等战略性新兴产业，抓好金大农业粮油收储加工、贝利特大数据中心、旭清光伏发电等28个项目建设，加快形成新的经济增长点。促进工业企业优质化成长，建立企业成长培育库，支持引导滨河碳化硅、吉元冶金等企业通过联营合作、兼并重组、挂牌上市等方式，实现企业规模、质量、效益“三提升”，新入规企业10家以上，打造总产值50亿元企业2家、20亿元企业3家、10亿元企业5家。

着力推动科技创新。扎实推进创新能力提升工程，突出企业创新主体地位，完善研发投入资金补助激励机制，引导金融机构加大科技型企业信贷支持，抓好石墨烯在航空轮胎中的应用等40项科技合作项目，新增高新技术企业、科技型中小企业20家以上，R&D经费投入强度达到1.6%。扎实推进创新平台建设工程，推动企业与国家大院大所大学科技合作，开展科研代工、委托研发等合作模式，共建创新平台，推动产学研用深度融合，力争建成市级以上专业技术研发平台8个。强化科技成果转化，完善技术交易服务体系，加强知识产权保护，万人发明专利拥有量达到5.87件。扎实推进创新人才培育工程，健全人才创新激励和保障机制，加强与科研院所、高等院校交流合作，柔性引进高层次人才10名以上。

提升园区综合能力。深化园区体制机制改革，完善亩产效益综合评价，推行“管委会+公司”实体化运作模式。加快园区低成本化改造和智慧园区建设，抓好大唐精细路、污水处理厂升级等16个基础设施项目，增强园区综合承载力和吸引力。太西园加快推进滨泽燃料乙醇等项目建设，推动工业废气资源化利用，提高产业链附加值，打造年产30万吨燃料乙醇新型能源基地;打造平罗活性炭产业联盟，唱响“平罗活性炭”区域品牌;加快红远汇达75万吨工业固废综合利用等项目，打造工业固废综合利用专业园。红崖子园重点发展医药农药、硅基材料等，加快环畅生物医药精细化工等项目建设，打造绿色精细化工专业园。崇岗园重点建设能源加工储备基地，引进大型煤炭加工项目，打造煤基炭材特色专业园。

(二)扎实抓好需求带动，增强经济发展后劲。突出项目建设牵引作用，发挥好投资关键性作用和消费基础性作用，以新型城镇化挖掘内需增长潜力，努力实现更高水平的供需动态平衡。

聚焦重点促投资。实施项目带动战略，全力抓好慕恩化工10万吨甲胺等52个重点项目，推动格瑞化工甲磺草胺等26个新建项目开工建设，加快鸿福生物精细化工产品等26个续建项目序时进度，一季度重点项目开工率达70%以上，力促盛华阳光产业路等基础设施项目建成投用，巩固拓展投资回稳向好势头。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇，紧盯“两新一重”等重点方向，做好重大项目谋划储备，力争更多项目挤进国家、自治区“十四五”规划和年度计划。深化“5+3”项目推进机制，落实“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制，强化项目建设前中后、全过程协调服务，确保项目建设顺利实施。

优化供给扩内需。扎实推进消费融合升级工程，优化城区商圈布局，规范发展地摊经济、小店经济，挖掘夜间经济、假日经济，创建放心消费模式，加快乡镇农贸市场和黄渠桥商贸集聚区建设，推动商贸服务业提档升级。支持企业实体与电商融合发展，推进快递整合、智慧物流和数据中心建设，打造50个综合配送示范点，力争电商交易额同比增长10%以上。扎实推进全域旅游提升工程，围绕大沙湖旅游区建设，深入挖掘山、河、湖、沙等旅游资源，加快培育一批乡村旅游精品示范点，完善陶乐康养特色小镇休闲度假设施配套，发展医养、食养、住养等休闲度假产品，做精特色城乡旅游环线。扎实推进现代物流提档工程，加快滨河现代物流园二期、财海迈星物流网络货运平台等项目建设，争取开辟石嘴山保税物流中心(B型)平罗库，拓展保税物流、融通仓、网络货运等新业态，推广公铁联运模式，构建现代物流新体系。

推进新型城镇化。聚力城市更新，改造43个老旧小区，抓好鼓楼南北街排水防涝、城市亮化提档升级等“特色城市发展”项目，打通人民西路等断头路。提标改造唐徕渠带状公园，新建一批小微游园、生态停车场，新增和改造提升建成区绿地面积94万平方米，改善市民居住环境。推动精细管理，加快智慧城市建设，推进5G全覆盖，拓展“红色+智慧物业”，建设智慧化物业小区8个，逐步实现城市“一网通管”。强化城乡衔接，抓好陶乐、姚伏、黄渠桥、崇岗4个中心镇建设，打造服务农民的区域中心。实施“互联网+城乡供水”项目，提升辐射和服务能力。统筹户籍制度改革，促进农业转移人口更好融入城市，城镇化率提高1个百分点以上。

(三)全面推进乡村振兴，提高“三农”发展水平。扎实推动乡村全面振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

加快发展现代农业。扎实推进绿色产业培育工程，聚焦粮食安全，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食总产量稳定在38万吨以上。全力推进河东优质奶源基地建设，加快推进利垦、瑞丰源等7个现代化牧场项目和5G未来牧场建设，引进高端乳制品加工企业，建设宁夏北部15万头优质奶源基地。抓好黄渠桥羊羔肉、宝丰羊产业等特色小镇建设，新建标准化肉牛、肉羊养殖场20个，打造高端肉牛肉羊生产基地。鼓励华泰农、盈丰等龙头企业扩大露地蔬菜种植规模，建成优质番茄、沙漠瓜菜、高端蔬菜等标准化基地35个。突出育繁推全产业链发展，抓好种子小镇建设，做精做优蔬菜制种8万亩以上。扎实推进基础设施提升工程，实施现代化生态灌区、中线供水等项目，建设头闸、通伏高标准农田2.6万亩。加强农业科技装备支撑，建立秸秆“收储运加”体系，扩大稻草编织、环保板材等产业化利用规模，推进生态循环智慧农业建设。健全农业科技社会化服务体系，加快推广精量播种、高效节水、精准施肥等生产技术应用和服务，推动农村一二三产业融合发展。扎实推进绿色品牌引领工程，依托“珍硒石嘴山”区域公用品牌，做优“黄渠桥羊羔肉”“富硒大米”“沙漠瓜菜”等立得住、叫得响的品牌，争取打造5个宁夏农产品优势特色品牌。

实施乡村建设行动。因地制宜编制“多规合一”村庄规划，按照“一村一庄”原则，启动中心村建设和特色镇改造提升工程。加快补齐农业基础设施和公共服务短板，新建改建农村公路34公里，敷设输水管网43.9公里，提升养老、教育、医疗等配套服务，让农民群众的生活更加舒适便利。实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好自治区农村人居环境整治示范县建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，完成改厕1050户。整合发展壮大集体经济项目资金，加快实施140项民生项目，力争60%的村集体经营性收入达到10万元以上。启动数字乡村试点，整合农业农村信息资源，建设大数据中心，加快推进农业农村现代化。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策相对稳定。规范扶贫产业园区运营管理，支持扶贫车间稳定生产经营，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫群众搬迁后续帮扶工作。实施高庄乡新村肉牛养殖、红崖子乡红瑞沙漠瓜菜日光温室二期等扶贫项目，完善移民村基础设施，加强老灌区相对贫困人口帮扶，增强扶贫产业带贫减贫能力。抓好产业、就业、社会融入3件事情，多方增加移民收入，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现村村有致富产业，人人有致富路子。

(四)深入开展系统治理，改善生态环境质量。全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，促进经济社会全面绿色转型，建设天蓝地绿水美的美丽平罗。

坚决守护黄河安澜。统筹黄河左右岸、上下游系统治理，重点推进黄河右岸月牙湖至红崖子段堤路合一、都思兔河中小河流域等综合治理项目，提升黄河流域生态、水质、防洪、景观等生态功能。持续开展清“四乱”专项行动，推进黄河滩区治理，确保行洪安全。实施深度节水控水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，编制实施《平罗县水资源管控方案》，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。

持续推进污染治理。打好蓝天保卫战，坚持“四尘”同治，深入推进工业源、扬尘防控等9个专项行动，抓好燃煤锅炉煤改气煤改电、工业炉窑大气污染深度治理等项目，空气质量优良天数完成自治区下达任务。打好碧水保卫战，扎实推进“五水”共治，强化河湖长制工作，加强河湖岸线管控，实施重点入黄排水沟综合治理等水污染防治项目，确保重点入黄排水沟水质稳定达标。打好净土保卫战，统筹推进“六废”联治，加快金筑新材料矿渣微粉、格瑞特新型环保建筑材料等项目投产达效，加强固废综合治理和资源化利用。

大力开展生态建设。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，实施贺兰山平罗段环境治理工程，完成国土空间生态修复3000亩以上。坚持顺应自然、尊重规律，实施锁边防风固沙工程，抓好草原生态保护修复、河东地区毛乌素沙地(红崖子段)防沙治沙等重点项目建设，完成防风固沙治理4.2万亩。持续开展大规模国土绿化行动，实施天河湾国家级湿地公园生态修复、黄河滩区退耕还湿等8个重点项目，完成营造林3.5万亩、退耕还湿2.8万亩。深入推进生态文明，建立林长制责任体系，大力开展基本农田、森林草原、矿产资源等领域违法治理，维护自然资源安全。

(五)持续深化改革开放，激发市场主体活力。坚持用改革思维和改革办法，融入新发展格局，推进高质量发展。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，开展相对集中行政许可权改革，构建“一个主体对外、一枚印章管审批”的行政审批格局。推进“一件事一次办”提标扩面，确保“一窗受理”事项达到70%以上。加快推进数字政府、全国一体化政务平台建设，高标准推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达到90%以上。持续放宽市场准入，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，提升全民诚信意识。持续落实减税降费政策，完善支持民营经济发展体制机制，构建亲清政商关系。

深化综合改革。用足用好新一轮农村改革政策红利，推动农业农村高质量发展。探索农村土地“三权分置”有效实现形式，高标准完成二轮土地承包到期后延包试点任务，高质量推进新一轮宅基地制度改革。健全完善农村产权交易管理机制，完成土地承包经营权、集体股权等权属“一户一证”。扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点，加快小农户和现代农业有效衔接。推进基层整合审批服务执法力量改革，增强基层执法力量。深化自然资源资产产权制度改革，健全市场化、多元化生态补偿机制。深化财税国企改革，全面实施预算绩效管理，强化政府债务限额管理。深化养老、供销、农业水价等社会民生领域改革。

推进对外开放。加快融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，发挥平罗紧邻银川综合保税区、石嘴山保税物流中心(B型)优势，培育发展跨境电商等新业态。加快市场化招商改革，完善招商奖励激励政策，充分发挥本土企业、产业联盟、异地商会等信息资源优势，大力开展产业链招商、集群式招商、生态化招商，引进一批高科技、高效益、高成长性配套产业项目，力争招商引资到位资金增长10%以上。实施开放带动战略，配合实施好包银高铁、国道109线平罗段改扩建工程，畅通对外开放通道。

(六)全力保障改善民生，提升群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，提升基本公共服务水平，大力实施民生工程，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

着力稳定扩大就业。扎实推进城乡居民收入提升行动，实施就业促进和创业带动计划，抓好返乡农民工、高校毕业生、残疾人等重点群体就业，新培育创业实体500个以上，城镇新增就业1200人以上，农村劳动力转移就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保计划，加强灵活就业人员、退役军人等特殊人群社保转移接续，推进“互联网+养老服务”和康养产业发展，不断补齐养老服务短板。持续强化社保兜底，落实大病医疗、特困救助等政策，完善特殊群体关心关爱机制，保障劳动者合法权益，不断提升社会保障水平。

加快教育优质发展。扎实推进基础教育质量提升行动，启动义务教育优质均衡县创建，实施四中、六中扩建工程，完成一幼、二幼迁建，全力办好群众家门口的学校。设立教育发展基金，大力实施“教育三名”工程，加强思政课建设，筑牢立德树人思想之魂。深入推进“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设融合创新发展，建设提升标杆校5所。持续推进学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到83%。抓实抓好高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育、成人教育，规范社会培训机构办学行为，逐步构建现代化教育体系。

加强健康平罗建设。扎实推进全民健康水平提升行动，持续深化县域综合医改，深入开展县域紧密型医共体建设，落实基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度，县域内就诊率达到95%。抓好县医院救治能力提升项目，建设一批高水平的临床专科，做优做强中医优势学科，提升诊疗服务能力。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，抓好姚伏、陶乐、黄渠桥3个区域基层医疗服务中心建设，提升城乡医疗卫生服务能力。加快全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动，丰富群众性赛事，积极创建体教融合示范县，促进体育事业健康发展。深入开展爱国卫生运动，提高公众健康素养。

加速文化事业发展。扎实推进黄河文化传承创新工程，加强黄河文化挖掘、保护和传承，实施玉皇阁、钟鼓楼保护提升改造项目，建设黄河非物质文化遗产传承体验中心(基地)，整合塞上江南博物馆、天河湾国家级湿地公园，打造黄河湿地保护与科普研学相结合的黄河文化研学基地。扎实推进“六个一”工程，办好以建党100周年为主题的微视频、征文、书画、摄影等文化赛事，设立文化艺术创作基金，推动创作一批本土文艺作品。扎实推进文化惠民工程，持续开展科技文化卫生“三下乡”活动，完善图书馆数字资源和地方文献库，建设24小时智能自助图书馆和城市书房，提升公共文化服务供给能力。

(七)加强创新县域治理，维护社会和谐稳定。加快推进县域治理体系和治理能力现代化，完善共建共治共享的社会治理制度，进一步增强人民群众的安全感和幸福感。

扎实推进基层治理。实施社会治理能力提升行动，全面落实“1+6”基层治理方案，健全社会治理和服务体系，推动社会治理重心向基层下移。加快设立街道办事处，完善基层管理服务平台。拓展市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发挥群团和社会组织在社会治理中的作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化法治平罗建设，抓好“八五”普法启动，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育和创建工作，坚持宗教中国化方向，切实维护宗教领域和顺。

全面推进平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展重点信访案件“清零”行动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立矛盾纠纷调解平台，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面改革和加强派出所工作，筑牢社会治安屏障。坚决打击和防范电信网络诈骗等突出违法犯罪，成立“反诈中心”，完善打击新型犯罪合成作战机制。常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固禁毒示范县创建成果。

纵深推进风险防范。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，加快应急管理信息监管平台、翰林南街消防站、工业园区危货专用停车场等项目建设，坚决防范和遏制重特大安全事故。创建全域“食品药品安全区”，提高食品药品安全保障水平。健全完善应急体制机制，建成平罗县应急广播体系，加强应急保障能力。坚持底线思维，强化各领域重大风险防控，全面提升公共安全保障水平。

四、加强政府自身建设

各位代表，新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们将不忘初心，牢记使命，用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

(一)强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，把中央、自治区、市党委、政府和县委决策部署落实到政府工作中，体现到促进经济社会发展的政策举措上，切实做到政令畅通、步调统一。

(二)强化依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，切实把各项工作全面纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，促进依法行政。全面推进政务公开标准化规范化，做到政务信息应公开尽公开，增强政府公信力。

(三)强化高效理政。坚持“实”字当头、“干”字为先，对定了的事，不拖延、不耽搁、早行动、快落实。坚决克服精神懈怠思想松劲，牢记初心使命，继续发扬斗争精神，勇于担当作为，瞄准新的目标任务，紧盯发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成。深入推进效能政府建设，力戒形式主义、官僚主义，用心用情用力服务基层、服务企业、服务群众，努力提升人民群众对政府工作的满意度。

(四)强化廉洁从政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实落实中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正干事氛围。完善权力监督体系，加强审计监督、财政监督，全面推进领导干部经济责任、自然资源资产审计，推动巡察与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，强化对公权力运行的制约和监督。坚持以身作则，廉洁自律，推动党风廉政建设向基层延伸，严肃整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，树立“为民、务实、清廉、高效”的政府形象。

各位代表!实干托举梦想，奋斗成就未来。新的一年，蓝图已绘就、目标已明晰，关键在于真抓实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子务实干，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，实现社会主义现代化作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年!

名词解释

1.“5+3”项目:城市交通、生态环境治理、农业农村、园区建设、公共服务5类政府投资项目和工业、服务业、农业产业化3类社会投资项目。

2.“9+3”重点特色产业:电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛肉羊、生态工业文化旅游9个重点特色产业;种子小镇、精细化工专业园、河东现代农业产业示范园3个专业园。

3.四查四补:查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

4.两品一标:绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

5.六乱:乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

6.一村一年一事:每年为每个行政村办好一件实事。

7.五个区:经济转型发展创新区、河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、黄河文化传承彰显区。

8.一带三区:黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区。

9.先行区建设“十大工程”:银昆高速北延伸段工程、三新铁路连接线工程、黄河右岸堤路合一工程、高仁黄河大桥及连接线工程、中线供水工程、园区综合能力提升工程、现代化生态灌区建设工程、黄河治理及滩区生态保护工程、黄河右岸治沙工程、县医院救治能力提升工程。

10.两新一重:新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通、水利等重大工程建设。

11.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.四尘:扬尘、煤尘、汽尘、烟尘。

13.五水:饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水。

1. 六废:建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

2. 教育三名:名校长、名班主任、名教师。

   16. “六个一”工程:办好《平罗诗苑》等一批刊物，出版《书香平罗》一套丛书，创作《黄河画卷》一组长卷，打造一批黄河文化创作交流基地，开展一系列文体赛事活动，推出一批文化艺术名人。