2022年政府工作报告

县十八届人大二次

会议文件(二十二)

政府工作报告

——2023年2月6日在平罗县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  郭耀峰

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、克难奋进、创新争先,新一届政府实现良好开局

2022年,极不平凡、极具考验、极富成效。一年来,面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力加大、各种风险挑战交织叠加的严峻形势,新一届县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,认真落实自治区第十三次党代会精神,全面落实县委“1233”方向路径和战略任务,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,在艰难中砥砺前行,在挑战中拼搏进取,取得了来之不易的成绩。全年地区生产总值增长5.2%,固定资产投资增长40.1%,地方一般公共预算收入同口径增长12.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.4%。

一年来,我们着重抓了以下六个方面重点工作:

(一)有效应对“三重压力”,经济运行稳中向好。聚焦打赢打好七大战役,开展“大干40天奋战200日行动”和“稳经济保民生百日行动”,有效推动经济保持平稳健康发展。全力以赴稳市场主体,出台稳保促“26条”、助企惠民“41条”,新增退税减税降费10亿元,减缓社保费1.48亿元,一次性兑现工业企业创新和高质量发展奖补资金1977万元,切实为市场主体松绑减负、为经济发展聚势赋能。千方百计保通保畅,在全区率先建立应急物资保供“白名单”,设立保供物流接驳站5个,储备停车位660个,有效保障了群众生产生活安全稳定。坚定不移保障粮食安全,兑付粮食种植、耕地地力保护等补贴1.48亿元,建设高标准农田2.6万亩,完成粮食播种82万亩、总产量39万吨,实现了粮食丰产丰收、农民增产增收。多措并举促进消费回暖,培育限上商贸企业19家,举办“八点半”夜经济等促销活动,发放惠民消费券18万张、带动消费3600万元,直播电商新业态快速发展,交易额增长14%。持之以恒抓项目建设,实施固定资产投资项目153个,润阳硅材料、宁平炭素石墨化制品等项目当年开工、当年投产,制造业投资、民间投资分别增长143.5%和62.7%,项目建设创造了“平罗速度”,固定资产投资增速位居22个县(市、区)第一。

(二)加快产业转型升级,发展质效明显提升。坚定打好产业转型升级战役,推动“六新六特六优”产业加快发展,三次产业结构进一步优化。新型工业蓄势聚能,实施“六新”产业项目72个,滨泽燃料乙醇等一批项目投产达效,冠能高分子材料等一批项目加快建设,新增规上企业30家,培育“数字化车间”10个、“专精特新”企业4家,贝利特化学列入区级上市后备库,规上工业总产值达到662.9亿元、增长12.9%。特色农业提质增效,实施“六特”产业项目21个,新建规模化奶牛、肉牛、肉羊养殖场14个,建成菌菇、沙漠瓜菜等一批示范园区,奶牛存栏达到7.9万头,肉牛、肉羊饲养量达到11.6万头、98万只,瓜菜、制种面积达到14万亩、8万亩,成功举办第九届宁夏种业博览会,红崖子乡获评全国“一村一品”示范村镇。现代服务业加速扩容,培育主辅分离企业11家、3A级以上物流企业3家,建成大地通达、滨河物流等6个网络货运平台,汇融新天地、阳光文化城分别获评自治区旅游休闲街区、十大“夜经济”网红打卡地,三产对经济增长贡献率达到36.4%。创新活力持续释放,争取科技项目93项5064万元,新增国家高新技术、自治区科技小巨人等科技型企业73家,有研发活动规上企业达到80家,神州轮胎达到C919国产大飞机装机技术标准,万人有效发明专利拥有量达到8.36件,有效注册商标累计达到5750件。

(三)统筹城乡生态建设,人居环境持续改善。全面打响生态环境保护战役,中央和自治区生态环境保护督察年度整改任务全部完成,蓝天、碧水、净土保卫战深入推进,实施大气污染治理项目77个,空气优良天数比例达到79.6%,红崖子园污水处理厂和中水厂建成投运,重点入黄排水沟水质持续改善,沙湖入选全国首批美丽河湖优秀案例,土壤普查和盐碱地评估工作全面完成。举全县之力打响崇岗煤炭集中区生态环保整治攻坚战,综合运用“堵、蓄、疏、治、转”治理措施,“一企一策”整治提升涉煤企业132家,建设生态游园、片林、道路景观节点25处,新增绿化5577亩。推动园区基础设施提档升级,改造提升园区道路27公里,建成红崖子园公租房679套。实施生态绿化项目14个,完成营造林5万亩,森林覆盖率达到9.37%。统筹推进城乡环境治理战役,改造古城新苑等老旧小区12个、背街小巷3条,新建翰林园等小微游园6个,鼓楼特色街区改造、玉皇阁解围透绿稳步推进,城市品质明显提升;编制“一村一案”22个,提标改造姚伏、黄渠桥2个重点镇,建设灯塔村、兴胜村等美丽村庄3个,新建改造农村公路98公里,打造了乡村振兴“灯塔样板”,农村环境面貌逐步改善。

(四)持续深化改革开放,市场活力不断增强。“放管服”改革纵深推进,营商环境持续优化,“数字政府”加快建设,“零材料”“一证(照)通办”“即来即办”等服务模式全面推行,新增市场主体3780户、增长28%。“六权”改革稳步推进,用水权改革全面完成确权颁证,建立农业节水奖励、超用水累进加价等机制,水价体系更加完善合理,农业用水量同比节约5600万方;创新土地入市交易、自愿有偿退出和盘活利用等机制,累计入市集体经营性建设用地1544亩1.14亿元,村集体分享增值收益3893万元,全县85%的村集体经济组织经营性收入达到10万元以上,土地权改革“平罗经验”在全区推广;排污权和山林权改革取得积极成效,用能权、碳排放权改革加快启动实施。农村综合改革不断深化,宅基地制度改革、集成农村改革等国家级试点扎实推进,建立“审批县域统筹、超占有偿使用、退出自愿有偿、新增多元保障”的宅基地管理新模式,建成全区首个宅基地审批管理信息化平台。国企改革三年行动圆满完成,科技体制、财税金融、文化体制等领域改革取得新进展。“六争两招两引”成效明显,入选全国投资潜力百强县,争取各类资金38.3亿元,落地招商项目65个、到位资金88.2亿元,引进各类人才1300人。

(五)着力增进民生福祉,百姓生活更加殷实。坚持80%以上的财力用于保民生,“六大提升行动”全面推进,10件民生实事全面完成。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,国家后评估考核反馈问题全部完成整改,实施衔接资金等项目39个,脱贫人口纯收入达到14565元、增长14.7%。稳定就业成效明显,城镇新增就业2100人,农村劳动力转移就业2.3万人,城镇调查失业率5.3%。基本医疗保险、养老保险、城乡低保等提标扩面,慈善公益、残疾康复、双拥共建等全面加强,发放城乡低保和各类救助资金1.02亿元。教育质量稳步提升,实施城关九小等教育惠民工程9个,新增学位2210个,“双减”工作扎实有效,儿童青少年近视防控经验在全国推广。健康平罗建设持续深化,爱国卫生运动深入开展,传染病防控综合大楼建成投用,县医院医疗服务能力达到三乙水平,免费为儿童接种水痘疫苗10675人次、为孕产妇提供四维彩超和唐氏筛查1979例。文化体育事业繁荣发展,建成数字图书馆听书馆29个,获评宁夏“灰鹤之乡”“诗词之乡”“摄影创作基地”;全民健身中心建成投用,改造学校运动场地2.3万平方米,县域足球典型、体教融合试点稳步推进。

(六)全力防范化解风险,社会大局和谐稳定。完整准确全面贯彻“三个坚定不移”,科学精准落实疫情防控措施,建立常态化核酸采样点41个,启用集中隔离场所32个,果断高效处置多起输入性散发疫情,累计接收中卫、银川等地转运隔离人员1135人,医务人员、公安干警和各级干部英勇奋战,社会各方面鼎力支持,广大人民群众守望相助、积极配合,守护了人民群众生命安全和身体健康。深入推进维护政治安全“十大专项行动”,政府债务风险整体可控,房地产市场平稳健康发展,沙湖村镇银行金融风险有效化解。开展安全隐患大排查大起底大整治,化解各类风险隐患4963项,工业园区化工集中区风险等级降至C级,安全形势总体向好。常态化推进扫黑除恶,超常规推进反诈人民战争,深入开展打击整治养老诈骗专项行动,重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动,平安中国示范县创建成果巩固深化,县公安局获评“全国优秀公安局”。纵深推进“八五”普法,化解疑难信访案件54件。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,民族团结进步创建持续深化,宗教工作法治化水平不断提升。全力构建和谐劳动关系,追讨农民工工资770万元。扎实推进全域创建食品药品安全区和食品安全示范城市,群众“舌尖上的安全”得到有效保障。

2022年,我们坚持打铁还需自身硬,坚定不移把党的领导贯穿始终,严格落实党风廉政、党建和意识形态工作责任制,政府自身建设全面加强,行政效能和服务能力显著提升。坚持以党的政治建设为统领,扎实开展党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“四大”活动,忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政,建立政府系统会前学法制度,法治政府建设深入推进,政务公开经验在全区交流。坚持重大事项向县委报告,严格执行县人大及其常委会的决议决定,主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,办理人大议案建议38件、政协提案42件,办复率100%。坚持严的基调不动摇,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,扎实开展工程建设、政府采购等重点领域专项治理,干部作风持续向好,良好的政治生态持续巩固。

与此同时,积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作,审计、统计、气象、老龄、档案、民宗、国防动员、机关事务、外事侨务等工作取得新成绩。

各位代表,这些成绩的取得,实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是自治区、市党委和政府及县委坚强领导、统筹谋划的结果,是县人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众和社会各界勠力同心、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向政法干警、消防指战员、驻平官兵、驻平单位,向奋战在疫情防控、安全环保一线的每一位同志,向所有关心、支持平罗发展的每一位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!思危方能居安,怀忧方能致远。在肯定成绩的同时,对标中国式现代化新任务新要求,我们也清醒地认识到存在的问题和不足,主要是:产业转型面临倒逼压力,新型工业处于产业链价值链中低端,农业现代化程度不高,生产性服务业发展水平不足,城市商圈聚集能力偏弱,新旧动能转换的任务依然艰巨;改革开放亟待加码聚力,创新能力不强、人才支撑不足等矛盾依然突出,营商环境有待进一步优化;民生改善还需更加给力,公共服务供给不平衡不充分矛盾依然突出,教育、医疗、养老等民生领域仍有较多短板;政府治理还需精准发力,部分干部思想观念、能力素质、工作作风还不完全适应新形势新任务的要求。对此,我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,不回避问题、不积累矛盾、不畏惧困难,始终保持赶考的清醒,以永远在路上的坚定和执着,全力破解发展中的难题。

二、深入学习贯彻党的二十大精神,加快推动高质量发展,奋力谱写中国式现代化平罗新篇章

2023年,是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是落实自治区第十三次党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大报告明确提出:从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我们要把学习贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫,坚定不移把党的二十大精神转化为奋斗新时代、奋进新征程、谱写新篇章的实绩实效。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神,坚决贯彻党中央决策部署和自治区、市党委政府及县委工作要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,加快推进先行区建设,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,持续用力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展,全面深化改革开放,大力提振市场信心,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,坚定不移落实“1233”方向路径和战略任务,努力实现经济稳中向好、风险有效管控、社会大局稳定,奋力谱写中国式现代化平罗高质量发展新篇章,为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出平罗贡献。

主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,规上工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长10%左右,地方一般公共预算收入增长10%左右,社会消费品零售总额增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%,完成自治区、市下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。

(一)聚焦项目抓发展,力争在扩大有效投资、推动转型升级、提升发展质量上实现新突破。坚持大抓项目、抓大项目、抓新项目、上好项目,更好发挥投资关键作用,推动政府投资与社会投资双向发力,让投资成为拉动经济增长的重要动力。

以重点项目建设激发发展动力。扎实开展“扩大有效投资巩固提升年”活动,全年实施项目126个,完成年度计划投资156亿元,投资增长保持在两位数。狠抓产业项目促转型,实施“六新六特六优”产业项目80个,重点推进润阳硅材料二期、滨河永泰BDO等重大项目建设,推动制造业投资、民间投资持续增长,增强高质量发展后劲。围绕基础设施项目补短板,实施黄河右岸滨河道路工程、城市防洪排涝等重点项目36个,夯实高质量发展基础。聚力民生项目增福祉,实施农村污水处理设施提标改造等政府投资项目10个,力促城关九小、县委党校等项目建成投用,提升高质量发展品质。

以六争两招两引提升发展张力。准确把握国家和自治区政策导向、产业导向、投资导向,聚焦政府专项债券、中央预算内投资、行业部门专项资金明确的方向,精准谋划打包一批大项目好项目,跑部进厅争政策、争项目、争资金、争试点,争取资金增长10%以上。实施招大引强攻坚行动,围绕产业转型升级,采取以商招商、园区招商、以企引企等方式,引进一批头部企业、链主企业、关联企业,促进产业延链补链强链扩链,引进超10亿元重大项目3个以上,招商到位资金增长10%以上。优化人才发展机制,强化人才待遇保障,实施人才“五大工程”“归鸿计划”,营造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的发展环境,引进各类高层次人才100名以上,培养各类技能型人才1500名以上。

以加大要素供给挖掘发展潜力。开展项目“五比”活动,做好立项、能评、环评等前期工作,现场办公解难题,一线督导抓落实,确保续建项目3月底全部复工,力促新建项目早开工、快建设,提升项目开工率、资金到位率、竣工投产率。千方百计争取用地计划指标,加快处置批而未供和闲置土地,让好项目不缺地、好产业有空间。依法依规做好投资入统工作,确保足量入库、应统尽统。强化政银企对接,帮助企业纾困解难。加强项目安全管理和绩效评价,打造精品工程、放心工程。

(二)突出工业强支撑,力争在传统产业提质、新兴产业扩量、企业做大做强上实现新突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,深入实施新型工业强县计划,力争“六新”产业产值增长25%以上,工业总产值突破750亿元。

狠抓传统产业改造升级。聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,全面改造提升碳基材料、多元合金、电石氰胺等传统优势产业,加快推进铁合金、煤炭洗选加工等行业规范化治理,促进企业装备更新、技术升级、产业链延伸、产品提质,构建产业连通、企业互通、要素共享的产业集群,实施“四大改造”项目35个,工业技改投资增长10%以上。加快传统产业数字化转型,支持企业打造“5G+工业互联网”样板工程、典型场景,培育市级以上智能化工厂、数字化车间10个。

培育壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划,

着力强龙头、补链条、促集群,增强产业聚集度和支撑力。新型材料产业重点抓好冠能高分子材料、双英新材料聚乙烯醇等项目,打造500亿级产业集群。现代化工产业重点抓好贝利特农药医药中间体、汉润生物烯草酮等项目,打造世界“氰胺之都”。装备制造产业重点抓好恒巨机械制造、新开河防腐储罐等项目,打造先进装备制造基地。清洁能源产业重点抓好大唐新能源、三峡滨河等光伏项目,争取自治区绿电园区示范试点,建设光伏全产业链制造基地。

增强园区服务保障能力。深化园区体制机制改革,完善“管委会+公司”运作模式,激发发展活力。推进园区资源整合优化,开展土地整理、废弃老旧厂房清理,推动土地资源向优质项目聚集,提高投资强度、产出效益。实施园区提档升级工程,推进“一企一管”、供热、道路、防汛等基础设施建设,完善公租房、金融等公共服务设施,加快智慧平台建设,打造低成本园区。开展企业提质增效攻坚行动,打造“链主”“单项冠军”企业,新增规上企业10家以上,培育产值50亿元以上企业3家、20亿元以上企业3家、亿元以上企业70家。

着力提升科技创新能力。实施科技创新“四大工程”,深化科技体制改革,加大多元化科技投入,实施科技合作项目40个,全社会R&D经费投入强度达到1.8%,争创国家创新型示范县。落实研发费用加计扣除等政策,推行重大研发项目“揭榜挂帅”“赛马制”,支持企业牵头组建创新联合体,新增国家高新技术企业、自治区科技型中小企业、专精特新企业20家以上。围绕产业链布局创新链,新增工程(技术)研究中心、中试基地等创新平台5个以上,转化科技成果10项以上。加快国家知识产权强县试点建设,提升知识产权治理能力和治理效能。

(三)提升农业固根本,力争在转变生产方式、塑造产业形态、促进农民增收上实现新突破。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌,深入实施特色农业提质计划,着力降低生产成本、提升质量效益,优质粮食和“六特”产业产值占农业比重达到75%以上。

切实保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任,牢牢守住耕地红线,加强耕地“非粮化”管控,落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动,粮食播种面积稳定在82万亩、总产量保持在39万吨。加快农田水利基本建设,推广应用管道输水、暗管排水等技术,逐步转变传统生产灌排方式,新增高效节水和高标准农田5万亩左右。创新家庭农场高质量发展机制,深入推进“一块田”改革,鼓励发展多种形式适度规模经营,支持开展全程托管、土地托管和订单种植等社会化服务,创建市级以上农民示范合作社5家、三星级以上家庭农场5家。

壮大优势特色产业。实施奶业扩张行动,新建续建瑞丰源牧业二期、朔亚农牧等11个现代化牧场,推进粪污无害化处理中心、奶产业科创中心建设,奶牛存栏突破10万头,打造全国优质奶源基地。实施“出户入园”行动,加快灵沙乡、红瑞村等肉牛肉羊养殖园区建设,肉牛、肉羊饲养量达到12万头、100万只以上。实施优质瓜菜提标行动,建设沙漠瓜菜、优质番茄、高端蔬菜标准化基地14万亩,打造“沙漠瓜菜”之乡。实施种业振兴行动,加快种子小镇建设,带动发展制种面积8万亩以上,继续办好宁夏种业博览会,提升“平罗种子”知名度。实施品牌提升行动,培育优质特色农产品品牌5个。

做强农产品加工业。实施农产品加工提升行动,以生鲜乳、优质大米、沙漠瓜菜、牛羊肉等农产品为重点,统筹发展初加工、精深加工和综合利用加工,推进多元化开发、多层次利用、多环节增值,培育市级以上龙头企业20家,农业增加值增长5%左右。探索农业“方舱工厂”发展模式,推行“公司+村集体+专业合作社+农户+银行+保险”经营机制,抓好塞尚德润生态智能示范牧场建设,鼓励农民劳力入厂、带地入社、携资入股,切实把小农户服务好、带动好。加快农产品清洗、分拣、保鲜、包装、检测等能力建设,大力发展农超对接、商超联营等模式,全面提升一二三产业融合发展效益。

加快推进有效衔接。深入实施移民致富提升行动,持续加强“三类户”动态监测帮扶,着力解决好产业、就业、社会融入三件事情,确保实现“两个高于”目标。突出特色产业带动,完善联农带农机制,实施庙庙湖肉牛养殖园区、红瑞沙漠瓜菜日光温室、宝丰菌菇菌草产业园等项目30个,确保有劳动能力的家庭至少有1个产业致富项目。强化就业创业服务,大力开展技能培训,加大劳务输出力度,确保有劳动能力的家庭至少1人稳定就业。巩固“两不愁三保障”,落实“控辍保学”等政策措施,坚决守住不发生规模性返贫底线。

(四)活跃市场聚商气,力争在丰富业态功能、释放消费潜能、促进三产升级上实现新突破。坚持把服务业作为产业结构调整的重要支撑,聚焦“六优”产业,实施现代服务业扩容计划,构建优质高效的服务业新体系,服务业增加值增长5%。

全力拓展消费市场。加快县域商业体系建设,改造提升重点商圈、特色街区,优化业态布局,打造“10分钟”便民消费圈,改善消费条件。常态化开展促销活动,扩大汽车、家电等大宗商品消费,支持住房改善、养老服务等消费,大力发展夜间经济、直播带货、“云逛街”等新业态,拓展商贸零售、餐饮等线上线下服务,增强消费能力。持续推进数字供销、电子商务进农村,新培育限上企业5家以上,打造自治区级电商直播示范基地1个,创新消费场景。

着力推动旅游恢复。加快大沙湖国家级旅游度假区建设,开发湖东湿地景观,打造“沙湖鸟国”新名片。吸引社会资本开发瀚泉海,完善明月湖文旅生态观光园、汇融文旅融合特色街区等服务功能,挖掘黄渠桥红色文化内涵,实施头闸“五彩种博园”、通伏“稻艺渔歌”等农旅融合项目,打响国家全域旅游示范县品牌。全面融入贺兰山东麓世界级葡萄酒旅游目的地建设,丰富拓展鹤舞黄河、岩山探险、沙漠观星等新业态,推动“快旅慢游”,游客人数、旅游收入分别增长20%以上。

聚力发展现代物流。健全生产性服务业体系,推进工业企业主辅分离,推动商贸流通企业“升规上限”,新培育A级物流企业1家以上。加快建设高效顺畅的流通体系,实施滨河公共智能、大地循环仓储等物流项目,培育发展多式联运、保税物流、期货交割等新业态,建立采购、仓储、配送等一体化供应链,促进现代物流业降本增效。构建畅通高效、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系,推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式,培育更多本土现代冷链物流骨干企业。

(五)聚力乡村促振兴,力争在优化功能布局、完善基础设施、改善人居环境上实现新突破。坚持农业农村优先发展,聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,大力实施乡村建设行动,建设宜居宜业和美乡村,打造塞上乡村乐园。

着力打造活力乡镇。坚持特色发展、错位发展、个性发展,科学规划建设规模、空间布局、功能形态、风貌管控,推进特色产业、基础设施、公共服务、生态环境等一体化融合发展,把乡镇建成服务农民的区域中心。支持重点镇以镇区为核心,加快建设特色商贸集聚区,改造提升农贸市场,大力发展健康养老、名优小吃、集市贸易等多元业态,全力打造陶乐休闲康养、黄渠桥特色美食、姚伏商贸旅游等特色小镇。支持发展“一乡一业”特色产业,着力打造宝丰、红崖子、头闸等一批产业强镇,推动功能互补、产业互融、发展互促。

着力建设和美乡村。加快“多规合一”实用性村庄规划编制,推进“一村一案”建设,继续打造灯塔、胜利等中心村,新建灵沙、王家庄等中心村,改造提升幸福、高路等规划保留村庄,完善水电路气讯等基础设施,配套防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施,提标改造农村公路50公里,开通城乡交通一体化线路10条,让农民就地过上现代文明生活。打好城乡环境治理战役,持续开展“五洁”行动,推进生活垃圾分类,探索农村污水处理站“合小并大、中心扩容、管网串联、沟水回用”模式,确保自治区农村人居环境整治示范县通过验收。

着力培育文明乡风。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展爱国主义教育,扎实推进公民道德建设工程,强化家庭家教家风建设,加强和改进未成年人思想道德建设,提高社会文明程度。实施文明创建扩面提质工程,深化拓展新时代文明实践中心建设,健全志愿服务体系,倡导移风易俗,统筹推动文明培育、文明实践、文明创建,促进城乡精神文明建设融合发展,培育时代新风新貌。发挥群众自治组织和村规民约作用,完善“红黑榜”“积分制”等激励约束机制,开展“美丽庭院”评选活动,充分调动群众参与乡村治理的积极性。

(六)狠抓生态优环境,力争在强化污染防控、推动绿色发展、提升监管水平上实现新突破。坚持把推动绿色发展作为鲜明导向,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,聚焦先行区建设,打好生态环境保护战役,打造绿色生态宝地。

让环境质量更优。持续打好蓝天保卫战,深化“四尘同治”,实施大气污染治理项目55个,开展企业异味治理专项行动,强化重度污染天气应对,推动空气颗粒物平均浓度稳定下降,确保空气质量优良天数比例稳步提升。持续打好碧水保卫战,加强“五水共治”,严格落实河湖长制,实施第三排水沟综合治理、第二污水处理厂提标改造等工程,加强地下水超载治理,主要入黄排水沟水质稳定达标。持续打好净土保卫战,统筹“六废联治”,强化危险废弃物全过程监管,开展重金属、医疗废弃物、农业面源污染等专项治理,提高工业固废综合利用率,加快建设“无废城市”。

让发展底色更绿。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,开展大规模国土绿化行动,全面落实“林长制”,实施贺兰山生态修复治理、301省道生态廊道、防沙治沙等14个重点绿化项目,完成营造林5万亩、碳汇林1500亩、荒漠化治理2.8万亩。统筹抓好节能降碳增效、绿色低碳循环、绿色生活创建,分步实施“碳达峰十大行动”,坚决遏制“两高”项目盲目发展,依法依规淘汰落后产能,推广应用低碳零碳负碳绿色技术,推动化工、冶金等行业清洁生产,培育市级以上绿色工厂10家,单位GDP二氧化碳排放控制在目标范围内。

让执法监管更实。持续抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改,高质量完成年度整改销号任务。完善自然保护地、生态保护红线等监管制度,健全污染源智能化监控体系,加强红崖子园废水综合管控能力建设,坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。强化生态保护综合执法,加强领导干部自然资源资产离任审计,完善环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等机制,铁腕整治突出环境问题,用最严格制度最严厉法治保护好生态环境。

(七)深化改革添动能,力争在优化营商环境、破除发展瓶颈、激发市场活力上实现新突破。坚持把深化改革作为根本动力,坚持“两个毫不动摇”,持续深化市场化改革,加快建设高标准市场体系,推动有效市场和有为政府更好结合。

纵深推进“放管服”改革。加快推进政务服务标准化规范化便利化建设,加强“审管联动”一体化平台应用,深化“一件事一次办”“证照分离”“一业一照一码”改革,打造高效便利的营商环境。深化工程建设领域审批制度改革,推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让等供地方式,打造便利的准入准营市场环境。深化“双随机、一公开”监管,推行“互联网+监管”,加快构建新型监管体系。推进数字政府建设,提升数字化治理能力。加强诚信政府建设,完善社会信用体系,依法保护民营企业产权和企业家权益。

全面推进“六权”改革。用水权改革聚焦建立收储交易、抵押融资等机制,推动水资源向高效益工业、高产出农业流动。土地权改革围绕盘活城乡闲置地、工矿废弃地、国有“四荒”地,最大限度挖掘土地供给潜力、提高土地效益。排污权改革重点抓好有偿取得、抵押融资等工作,实现市场有交易、污染有下降、企业有收益。山林权改革加快完善“以林换能”“以林换碳”等机制,培育绿化主体、增加绿化投入、提高绿化效益。用能权、碳排放权改革聚焦控能增产、减碳增汇,探索开展有偿使用和交易,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

稳步推进农村综合改革。统筹抓好集成农村改革、建立“以权养老”机制等国家级试点,持续扩权赋能、活化资源、增强活力。深化农村土地制度改革,稳慎推进新一轮农村宅基地制度改革试点,依法开展农村乱占耕地建设住宅类房屋专项整治试点,促进土地集约节约利用。健全城乡统一的建设用地二级市场,探索建立农村集体经营性建设用地腾退和有偿调剂制度,力争年内入市交易20宗以上。深化集体产权改革,发展壮大村集体经济。推进“生产、供销、信用”三位一体综合合作试点,加快建立多层次农业保险体系。

(八)建好县城增幸福,力争在优化老城空间布局、提升城市功能品质、提高管理服务质量上实现新突破。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,实施城市更新行动,推进以县城为重要载体的城镇化建设,把县城打造成宜居宜业的幸福之城。

精心塑造特色风貌。坚持系统思维、科学规划,一张蓝图、一体推进,健全国土空间规划体系,优化教育、医疗等公共资源布局,做好留白、增绿文章,以科学规划引领城市发展。加强城市天际线管控,修编完善控制性详规和道路交通、防洪排涝、绿地系统等专项规划,构建以国土空间规划为引领、专项规划为支撑的规划体系,推动城市内涵式发展。强化规划刚性约束,严格规划设计方案审查,从严查处违法违规建设行为。

匠心推进城市更新。继续推进鼓楼、玉皇阁特色街区建设,改造提升东顺、工行等老旧小区4个,西苑街、平中巷等背街小巷5条,多措并举推进“城中村”改造,着力改善居住环境。实施唐徕渠带状公园提标改造工程,加快裸露地治理,合理布局小微游园,持续增加城市绿地绿量。统筹地上地下建设,实施鼓楼南街取直和鼓楼东街、文昌路延伸段道路及给排水工程,畅通水电路气讯“微循环”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,打造唐徕华府、金源御景等改善性住宅小区6个,适度开发保障性租赁住房,满足人民群众改善住房需求,促进房地产市场平稳健康发展,推动县城品质不断提升。

倾心提升治理水平。深入开展全国文明县城创建,严格落实划片包干、门前“五包”责任制,精心打造一批文明示范街区,让城市魅力充分彰显。扎实开展市容市貌专项整治行动,加快“烂尾工程”、拆迁遗留问题化解,着力整治管线“蜘蛛网”等城市乱象,让老城区展现新颜值。加快智慧城市建设,推进智慧安防、智慧停车、智慧充电等数字化改造,让城市管理焕发活力。健全物业管理服务体系,推行老旧小区“1+N”托管服务新机制,推广“红色物业”等管理服务新模式,让城市服务更有温度。

(九)用心用情惠民生,力争在优化公共供给、创造品质生活、增进民生福祉上实现新突破。坚持把促进共同富裕作为价值取向,牢固树立以人民为中心的发展思想,扎实推进“六大提升行动”,让人民生活水平更高、成色更足、品质更优。

坚持就业优先促进增收。深入实施居民收入提升行动,打好“扩中、提低、保底”组合拳,确保实现“两同步三提高”目标,逐步缩小收入差距,朝着共同富裕方向稳步前进。开展“就业创业促进年”活动,落实落细就业优先政策,完善公共就业服务体系,扎实做好困难群众、脱贫人口、青年特别是高校毕业生等群体就业,新增城镇就业1500人以上,农村劳动力转移就业2.1万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施职业技能提升行动,培育创业实体400个,带动就业3200人以上。完善农民工欠薪治理长效机制,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

兜牢织密民生保障底线。深入实施全民参保计划,持续推动“五大保险”征缴扩面,稳妥开展个人养老金制度试点,积极发展商业医疗保险,为广大群众提供更可靠、更充分的保障。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策措施,大力发展社会福利、公益慈善等事业,绘就更加幸福温暖的民生底色。加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护,实施“一老一小”养育工程,加快未成年人保护中心建设,健全社区老年人、婴幼儿活动场所和服务设施,让老人享受幸福生活、儿童健康快乐成长。全面做好“稳物价”工作,提高应急保障能力,加强价格监测预警,严厉打击各种价格违法行为。

努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展,深入实施教育质量提升行动,构建“五育”并举育人体系,促进学生全面发展。推动学前教育普惠发展,规划建设第九幼儿园,扩大公办幼儿园覆盖面。加快义务教育学校标准化建设、薄弱环节改善与能力提升,新改扩建校舍2.4万平方米,巩固提升“双减”成果,促进义务教育优质均衡发展。支持平中、二中改善办学条件,推动多样化特色发展。加强“双优校”建设,支持职教中心办好特色专业。规范发展民办教育,办好特殊教育。推进教育数字化,培育智慧示范学校6所。加强师德师风建设,打造高素质教师队伍。

扎实推进健康平罗建设。树立大卫生大健康理念,深入实施健康水平提升行动,全方位全周期保障人民健康。完善公共卫生服务体系,推进疾控机构改革,加快县医院整体迁建、城关社区卫生服务中心建设。深化“三医联动”改革,加强县域紧密型医共体建设,县域内就诊率保持在90%以上。健全重特大疾病医疗保险和救助制度,扩大门诊费用异地直接结算比例,推进中医药传承创新工程,破解群众看病难、看病贵问题。加快推进“互联网+医疗健康”,夯实互联互通的智能治理基础。大力开展爱国卫生运动,争创国家卫生县城。

繁荣城乡文化体育事业。深化文化体制改革,完善公共文化服务功能,推动文化大县向文化强县转变。实施文化惠民工程,建设城市书屋等新型阅读空间,推进图书馆、文化馆数字化改造,打造“书香平罗”。广泛开展送戏下乡村、文化进万家等活动,不断满足群众文化需求。落实文艺创作扶持政策,培育壮大文化艺术人才队伍,推出更多增强人民精神力量的优秀作品。推进文化生态保护区建设,加强文物和文化遗产保护传承。开展全民健身运动,办好青少年足球联赛等系列活动。

(十)维护稳定守底线,力争在防范化解重大风险、保障公共安全、提升治理效能上实现新突破。坚持把防风险、保安全作为底线任务,坚定不移贯彻总体国家安全观,树立大安全思维,构建大安全格局,以高水平安全保障高质量发展。

有效防范化解重大风险。加强政府性债务管理,控增量、化存量,确保政府性债务控制在限额以内。完善国有企业债务风险管控机制,确保资产负债率总体可控。强化民营企业风险防范,做好金融领域风险防范和处置工作,坚决守住不发生系统性区域性行业性风险底线。依法严厉打击非法金融活动和金融犯罪,营造安全健康的金融生态。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,确保能源资源、重要产业链供应链安全。

提高公共安全治理能力。认真落实新阶段疫情防控各项举措,保障好群众的就医用药,重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控,着力保健康、防重症。严格落实安全生产责任制,强化道路交通、建筑施工、危化品、燃气等领域隐患排查治理,推广数字化、智能化安全监管,加大执法检查力度,坚决防范重特大事故发生。完善防灾减灾救灾体系,加强专业应急救援能力建设,提高森林草原火灾、极端天气等重大灾害应对处置能力。落实“四个最严”要求,积极推进全域创建食品药品安全区,让群众吃得更放心、用药更安全。

加强和创新社会治理。健全完善城乡社区治理体系,深化网格化管理,推进全域社会治理现代化。常态化开展扫黑除恶,依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。深入推进“八五”普法,健全完善现代公共法律服务体系。加强和改进信访工作,完善信访工作体系,及时解决群众合理诉求。深化民族团结进步示范创建,加快铸牢中华民族共同体意识示范县建设。坚持我国宗教中国化方向,加强“五史”教育、推进“五进”宗教活动场所,引导宗教与社会主义社会相适应。做好新时代国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作,巩固发展军政军民团结大好局面。

三、驰而不息转变政府职能,加快建设适应高质量发展要求和人民满意的服务型政府

各位代表,奋进新征程,建功新时代,对政府工作提出新的更高要求。我们要坚持以政治建设为统领,着力加强政府自身建设,全面提升政府治理效能,全心全意为平罗发展开新篇、为平罗人民谋幸福。

坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,深刻领悟“ 两个确立”的决定性意义,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到政府工作的各方面全过程,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以政治建设统领经济社会发展,以经济社会发展成效体现政治建设成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央、国务院决策部署和自治区、市党委政府及县委工作要求落地见效。

始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,推动法治政府建设,确保政府活动在法治轨道上运行,提高行政效率和公信力。严格落实重大行政决策程序,提高行政决策科学化、民主化和法治化水平。落实全过程人民民主,依法接受人大及其常委会监督,自觉接受人民政协监督,主动接受社会监督和舆论监督,强化审计监督和统计监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开,规范文明执法,让权力始终在阳光下运行。

历练干事创业本领。加强斗争精神和斗争本领养成,突出思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,以专业思维、专业方法、专业精神推动高质量发展。坚持系统思维,精准把握全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系,慎重决策、慎重用权,使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。健全能上能下、容错纠错机制,旗帜鲜明为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。

持续改进工作作风。发扬“严细深实勤俭廉+快”的作风,大兴真抓实干、勇于担当之风,以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查,做到言必行、行必果;大兴只争朝夕、竞相奋进之风,闻令而动、雷厉风行,推动各项工作对标先进、追赶超越;大兴不避艰险、敢于斗争之风,打翻“拦路虎”、踢开“绊脚石”,破难题、闯难关;大兴调查研究、贴近实际之风,用脚步丈量民情、用真心排解民忧、用铁肩扛起民安,践行人民至上、厚植为民情怀。

恪守廉洁从政底线。坚持以严的基调强化正风肃纪,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治“四风”、树新风,推进作风建设常态化长效化。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,常态化开展廉政警示教育,深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,持续整治群众身边的腐败和不正之风。坚持勤俭节约,严控“三公”经费,提高政府性资金使用效率,以政府“紧日子”,换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表,团结才能胜利,奋斗才会成功,平罗是我们每一个人的平罗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区、市党委和政府及县委的坚强领导下,牢记“三个务必”,坚定信心、迎难而上,踔厉奋发、真抓实干,为加快建设富裕美丽新平罗、奋力谱写中国式现代化平罗高质量发展新篇章而团结奋斗!

名词解释

1.七大战役:政策落实速度战、经济运行阵地战、扩大内需攻坚战、市场主体纾困战、就业收入扩增战、基本民生保障战、安全稳定保底战。

2.六新六特六优产业:“六新”即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织,“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜,“六优”即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览。

3.“六权”改革:用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。

4.六大提升行动:居民收入、移民致富、教育质量、健康水平、文明素养、城乡面貌提升行动。

5.三个坚定不移:坚定不移坚持人民至上、生命至上,坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略,坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

6.人才“五大工程”:党管人才强基工程、产业人才领航工程、乡村振兴人才助力工程、招才引智提质增效工程、人才发展环境提升工程。

7.科技创新“四大工程”:创新力量厚植、创新主体培育、创新协同联动、创新生态涵养工程。

8.碳达峰十大行动:能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

9.“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

10.“两同步三提高”:居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高,社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

11.“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。