关于2021年度全县重点改革督查情况的通报（平党改革办发〔2021〕7号 ）

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抓好自治区党委办公厅《全区全面深化改革重点任务和举措落实情况督查调研通报》问题整改落实。

各主责部门

制定印发《关于做好自治区全面深化改革重点任务和举措落实情况督查调研问题整改的通知》《关于抓好改革任务整改落实工作的通知》《关于做好建立重要改革任务整改落实工作台账的通知》等文件,全面建立《督查调研反映具体问题整改任务台账》《督查调研问题清单整改任务台账》《宁夏贯彻落实中央深改委(领导小组)会议研究部署改革任务台账》《自治区党委深改委(领导小组)审议通过改革方案台账》《一个改革方案一本台账》《改革任务整改落实问题台账》“六本台账”和改革文件落实清单、改革事项整改成效清单、改革任务整改落实问题清单“三个清单”,梳理整理30个部门228个具体问题,健全整改落实工作制度机制,通过召开推进会、培训会和实地督查指导,督促指导改革责任单位全面开展改革落实“回头看”。目前,30个部门228个问题整改落实199个、完成率87.3%,正在整改落实29个、占总数12.7%,

2

抓好自治区党委改革办部署的改革任务整改落实。

各主责部门

3

推进集成农村改革试验。

县农改中心

出台《平罗县集成农村改革试验实施方案》,集成农村土地制度改革、集体产权制度改革、农业支持保护制度改革,创新乡村治理体系改革,探索创新第二轮土地承包到期后延包和成员权益保障、农民住房多元保障、集体建设用地综合整治利用、集体经济收益分配等10项机制和新型农村集体经济发展模式、现代农业经营方式,进一步增强农村改革的系统性、整体性、协同性。

4

推进二轮土地承包到期后延包改革试点。

县农改中心

出台《平罗县探索二轮土地承包到期后延包的具体办法改革试点实施方案》,明确延包方式和延包流程,目前,河西4个试点村已完成应收回土地人口面积和应分配土地人口面积公示,核减二轮承包以来人口723户944人,应收回承包地面积1792亩,应分配1203户1858人,人均0.96亩;河东3个生态移民村土地面积测量和确权颁证工作整体发包第三方公司,核实搬迁批复人口3771户18143人,应分配承包地面积20977.6亩,已完成批复人口、面积核实和土地面积测量,正在进行地块确认。

5

推进新一轮农村宅基地制度改革。

县农改中心

出台《平罗县农村宅基地制度改革试点实施方案》,健全完善宅基地集体所有权行使、农户资格权保障、使用权流转、使用权抵押融资等制度机制9项,宅基地数据库建设已进入招标程序。探索建立宅基地租赁、继承使用等机制,颁发宅基地资格权证33户、集体土地所有权证144本、房地一体不动权证59345户,非集体经济组织成员租赁使用167户。实施规划不保留村庄整队退出整治,整治退出“空心村”20个,征收整治闲置房地986户,拆除不保留村庄危旧房屋2125户,拆除“一户一宅”和建新未拆旧723户,清理腾退闲置建设用地近5000亩。

6

推进“订单农业+保险+期货+融资”改革试点。

县农改中心

出台《平罗县“订单农业+保险+期货+融资”改革试点实施方案》,探索“玉米订单种植”及价格保障、风险分散、农业融资等机制。举办“订单农业+保险+期货+融资”政策知识宣传培训班3期,引导15家玉米种植户与流通大户、农业企业签订订单,落实期货保险1万吨。

7

推进数字乡村建设试点。

县委网信办

制定印发《平罗县实施国家数字乡村建设试点工作方案》《平罗县国家数字乡村试点建设项目概要实施方案》,完成数字乡村整体规划,城乡4G网络实现全覆盖,重点产业园区5G基站建设正在加快推进。基本完成县域数字乡村“一张图”系统建设,对接农技精准作业平台等系统10个,覆盖土地产权交易、畜牧产业发展等10大类325项数据,实现统计分析26类40项报表。持续优化宝丰村盐碱地改良系统,完善土壤分类、水质监测等7大类57个物联网监测点,示范区耕地质量提高2个等级,土壤全盐含量、PH值、碱化度分别降低50%、15%、30%,税费一体化区域、菌草区域、重度盐碱区等水位分别下降至1.860m、2.076m、2.101m。推进农产品全程在线监管,全县206家投入品经营主体实现线上监管,建成生产主体追溯示范点10个。构建“互联网+农机作业”模式,投入应用植保、飞防无人机等智能化农机433台。推进“互联网+网格化”乡村治理模式,在15个行政村开展网格化系统应用试点,设置网格1229个,完善人口、房屋、社保等信息15.4万人。深化平安乡村建设,重点区域部署视频监控点位5441路,安装“小翼看家”摄像头9173个,推广安装“天翼大喇叭”“智能音柱”166套。

8

深化拓展新时代文明实践中心试点县建设。

县委宣传部

建立“1+8+X”志愿服务模式,打造科技科普“智慧行动”、黄渠桥镇“板凳课堂”、宝丰镇“为老洗衣”等志愿服务品牌,拓展新时代文明实践中心1个、实践所13个、实践站83个,实现了乡镇全覆盖,累计培育志愿服务队267支,注册志愿者2万余人,开展志愿服务8756场次,受益群众达到了265832人次。

9

抓好全国首批中央文明委重点工作项目基层联系点。

县科协

扩大志愿者服务组织,招募医护、教师、农技人员、科技信息员等充实科技志愿者服务队伍,目前在科技志愿者服务信息平台注册科技志愿者2480人,发布各类活动149场,上传各类志愿服务活动稿件32篇。依托新时代文明实践中心所(站)及党群服务中心,利用已有资源开展科技培训、技术咨询、田间课堂、筑梦课堂等活动18场次,受众1.6万人次。

10

推进全国《中长期青年发展规划(2016-2025年)》实施试点县建设。

团县委

出台《平罗县中长期青年发展规划试点工作实施方案》,统筹解决青年发展问题与强化制度建设,打造“议事协调-项目实施-青年参与-监测反馈”的闭环工作机制。制定《平罗县青年工作联席会议制度》,明确县级联席会议职责定位、组织架构、议事规则和工作制度等,同时发挥党建带团建专题会议的议事功能,更好地统筹协调规划实施工作。依托宁夏青少年发展指标体系,制定平罗县青少年发展监测相关数据以及《规划实施监测季度通报制度》,动态掌握平罗县青少年总体状况和发展趋势,对项目和推进情况进行监测反馈,更好评价和完善工作项目和政策举措。

11

深入推进全国市域社会治理现代化试点。

县委政法委

成立试点工作领导小组,制定印发《2021年平罗县推进全国市域社会治理现代化试点工作要点》,着力抓好21项重点任务、4大重点工程,将试点工作纳入平安建设效能目标管理考核,全力推动工作落实。推进综治中心实体化建设,结合乡镇机构改革,在各乡镇设立综治中心,整合基层网格管理和指挥平台,保障乡镇政法工作有专门具体人员落实。

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深化全国居家和社区养老改革试点。

县民政局

引入第三方对7个社区居家养老服务中心、9个社区居家养老服务站进行专业化运营,29个居家养老服务点结合各自实际,依据需求开展助乐、助餐、助急等服务。成立了“颐享石嘴山情暖万家”助老团,上门开展居家养老服务工作。依托农村大集,开展巡回大集服务,提供文娱、义诊、上门助洁、助聊等活动。加强养老服务中心、站、老饭桌、日间照料中心运营监管考核,依据考核情况拨付运营经费。组建居家和社区养老服务管理机构,建立智能化居家养老服务平台,开通养老服务热线,构建乡镇监管、村(社区)运营、民政部门指导的管理保障体系,实现远程监管。

13

深入推进“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设融合创新发展。

县教体局

推进“互联网+教育”,完成34所中小学101间教室线路改造,投入926万元采购安装计算机1398台、多媒体100套,争取自治区资金700万元实施城关二小、四小标杆校信息化能力提升建设,县城中小学、农村中学网络带宽提升至1000M,农村小学提升至500M。提升教师信息化素养,组织开展全员信息技术2.0能力提升培训、“数字教材”应用培训8次1970余人和“数字助手”应用检查1次、优质课堂教学展示研讨活动2次,依托5个教研合作体,开展“专递课堂”150节、“名师课堂”22节、线上教学研讨15次、“课例”研讨8次。建立健全县级教育督导体制机制,召开教育督导工作培训会1次,开展校园治理、“五项管理”、秋季开学专项督查和疫情防控专项督导工作3次。完善中小学绩效工资制度,印发《关于落实完善学校绩效工资政策有关问题的通知》,将中小学校校长、班主任津贴、公办幼儿园园长津贴等列入财政预算,及时足额兑现乡村教师生活补贴、乡镇补贴、交通补贴等,健全教师工资待遇保障长效机制。实施“教育三名工程”,评定首届“三名”人员44名,成立工作室44个,制定第二届“三名”培养工作方案,遴选培养对象380余名,成立工作室64个。深化职业教育产教融合,完成县职教中心母婴护理、老年照护、幼儿照护考评站点建设,新建11220平方米实训基地,分批次安排实训、实习807人,县职教中心获评“自治区优质中职学校”,护理、药剂专业获评“区级优质专业”,建成投运宁夏卫生学校大武口分校区,完成招生591人。

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深化医药卫生体制改革。

县卫生健康局

制定《平罗县全民健康水平提升行动实施方案》《关于进一步规范县域紧密型医共体组织架构的方案》等文件,完成卫生健康系统人员、医保基金、院前急救等情况摸底调研和国家紧密型医共体监测指标体系填报工作。推进“互联网+医疗健康”示范区建设,完成19家基层卫生院HIS系统,上线运行中医辅助诊断系统和电子病历,搭建了双向转诊模块实现电子健康档案共享调阅,加快推进4家数字化接种门诊建设,陶乐卫生院投入使用,县人民医院救治能力提升项目(传染病大楼)11月投入使用。截至目前,开展远程影像诊断19899例,心电32312例,新增申领电子健康码9412人。

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推进国家医保基金监管信用体系建设试点。

县医保局

积极配合市医保部门开展试点工作,组织参加市医保基金监管信用体系建设培训会2次,将定点医药机构、医保医师药师信用评价结果与医保基金预算管理、检查稽核、费用结算和市场监管日常检查频次等相关联,与医师药师执业资格、评先评优、晋级晋升、职称评审等相挂钩,建立联合激励和惩戒、联席会议、医保领域信用公开承诺等制度机制,形成了覆盖医保信用主体的管理制度,构建了“一处失信、处处被动”的新格局。目前,全县共有诚信医师620人、药师138人、护士812人。

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推进国家区域点数法总额预算和按病种分值付费试点。

县医保局

成立试点工作领导小组,依托国家、自治区和市三级DIP付费试点工作联络群,及时沟通汇报试点进展、解决困难问题,配合推动试点工作稳步推进。截止目前,实现城镇职工预算医保基金收入16070万元,支出8193万元;居民预算医保基金收入22137万元,支出24705万元。

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深化工程建设项目审批制度改革。

县审批服务局

实行“一网受理、系统推送、限时办结”的并联审批方式,一般政府投资项目压缩至80个工作日、一般社会投资项目压缩至55个工作日、小型社会投资项目压缩至40个工作日办结。社会投资简易低风险项目流程压缩至3个环节、时限压缩至9个工作日,针对老旧小区改造、无建筑物铺装项目等9类采取“定制审批”;工程项目立项审查、选址用地、林评湿评等18个事项、34个申报材料实行容缺受理。建立免费政策咨询、事项申报指导、“一对一”帮代办服务等制度机制。截至目前,通过工程建设项目审批管理系统办理政府投资项目531项、企业投资项目备案128项、受理工程建设项目282项、办理审批事项771项。

18

开展人社服务“创业”打包快办试点。

县人社局

在自治区确定关于“创业”办事场景15项打包要求的基础上,新增了“事业补助金”服务事项,并将养老保险关系转接事项中的机关事业单位基本养老保险与城镇企业职工基本养老保险互转、军地养老保险关系转接进行了拆分,整合优化经办流程,加强内外经办衔接,大幅压减办结时限。目前,实现创业开业指导、就业登记等18个服务事项“一窗受理、即时办结”,就业登记、创业补贴申领等17项相关证明材料全部精简到位,共办理事项244件。

19

推进公共就业服务系统试点。

县人社局

认真开展就业失业登记、失业保险服务办理等试点业务,逐项开展职业技能提升补贴、援企稳岗补贴申请、审核等工作,依托宁夏人力资源和社会保障一体化系统,将8项就业创业业务下沉乡镇办理。截至目前,通过系统办理就业失业登记5807人,失业保险业务1025人,发放失业保险金797人158.9万元,失业补助金3090人1133.5万元,职业技能提升补贴56人7.45万元。

20

探索开展“党建+社会救助”试点。

县民政局

出台《平罗县探索开展党建+社会救助试点工作实施方案》,建立健全党员干部包联责任机制、困难群众基本生活保障联系会议制度,充分发挥村(社区)党组织战斗堡垒作用,将“党建+社会救助”工作融入基层党组织“支部+”项目,构建了党组统筹、支部推动、党员带头、党群互动的“党建+社会救助”工作格局。截止目前,共取消城乡低保补贴1951人、新增560人,取消城乡高龄老人补贴226人、新增195人,取消残疾人生活补贴425人、新增288人。取消残疾人护理补贴123人,新增230人,取消特困人员供养28人,新增24人,新增孤儿21人。

21

推进“证照分离”改革全覆盖。

县审批服务局

梳理全县涉企经营许可改革17个部门65个事项,其中直接取消审批4项、审批改备案4项、实行告知承诺12项、优化审批服务45项,逐项制定涉改事项办理指南55版及流程图、告知承诺书、备案凭证等。落实“三减一提升”,审批环节压缩14.39%、审批时限压缩69.9%、审批材料压缩24.65%,实现照后减证、优化服务。

22

开展企业开办标准化规范化试点。

县审批服务局

设立企业开办服务专区,优化提升企业开办“一站式”功能,推行“网上办、上门办、自助办、预约办、邮寄办、承诺办”,整合优化再造企业开办全流程,企业开办全流程办理时限由1个工作日压缩至0.5个工作日。集成全程电子化系统与电子营业执照系统,依托企业开办“一网通办”系统,压缩企业线上开办时间,创新推出企业线下开办“证照、政策”集成服务,做到“一套材料进、集成办结出”,实现企业开办“一窗通办、一人帮办、一次办结”。推行名称自主申报、经营范围规范化登记,实现经营范围标准勾选,放宽市场主体住所登记条件,实行“一照多址”“一址多照”,探索推进“一业一证”等,全面推行三小行业“证照联办”,积极探索在小餐饮、小销售店、小面包店等行业颁发综合许可证。全面推广应用电子营业执照,目前,通过电子营业执照办件1736件。

23

开展行业单位社会保险“五险合一、网上申报”试点工作。

县人社局

及时与行业单位沟通联系,宣传“五险统征、网上经办”相关政策,核对人员信息,并做好与自治区社保局信息对接工作,实现“一个窗口对外、一张票据征收、一个平台共享”。目前,我县4家行业单位全部开通网报业务,在网上进行申报核定缴费。

24

推进相对集中行政许可权改革。

县审批服务局

出台《平罗县推进相对集中行政许可权改革开展审批服务事项划转工作实施方案》,12个县级职能部门和单位承担的99项(办理项255项)已全部划转,调整划转相关单位审批人员19人,公开招聘16人。政府投资项目审批由15个工作日压缩为“即来即办”,用地预审与选址意见书审批由10个工作日压缩至5个工作日,施工许可事项申请材料由17项压减至7项、审批时限由7个工作日压缩至5个工作日,市场准入类审批业务有效减少重复提交材料30%以上、提速70%以上。出台《平罗县行政审批和监管协同联动工作规则(试行)》,梳理“审管联动”事项目录清单1423项,建立审管互动和信息双向反馈机制,实现审批与监管信息资管共享。

25

推进基层整合审批服务执法力量改革。

县委编办

出台《平罗县关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》和16个配套政策文件,建立健全派驻机构纳入乡镇统一指挥工作机制,完善“乡镇党委+村党委(党总支、党支部)+网格(村民小组、居民小区)党支部+楼栋党小组+党员中心户”五级党组织体系,实现党的组织和工作全覆盖。完善简约精干的基层组织体系,优化设置5办4中心,下放编制197名,乡镇编制总数较改革前增长41.6%,将整合的310名条线辅助人员下沉乡镇统筹调配,及时计划补充招录乡镇人员78名。制定出台“五个清单”,梳理公布乡镇权责事项97项、政务服务事项123项、行政执法事项72项、县乡“属地管理”主体责任和配合责任清单事项44项、赋权83项。完善基层审批服务便民体系,新改扩建乡镇民生服务中心259㎡,村(社区)为民办事代办点标准化建设率达91.3%,72.36%事项实现“不见面”办理,群众满意度达到99.9%。完善基层综合执法体系,组建综合执法机构,统一制作乡镇综合执法办公室组织架构、职责制度、执法流程标牌以及委派乡镇执法人员信息公示牌等,采取委派联络员的方式,委派67名执法人员下沉乡镇,培训行政执法人员170名,进行综合法律知识培训考试及行政执法证件申领159人,实现了上下协同、“条块”联动、一支队伍管执法。夯实基层治理基础,调整优化划分网格1229个,新增网格58个,基础信息录入16.4万户35.4万人,录入完整率95%,网格服务能力得到有效提升。夯实基层干部队伍基础,清理规范乡镇机构加挂牌子128块,以及各类“责任状”、考核评比等事项,集中清理党内规范性文件,废止92件、失效146件、修订28件;落实乡镇工作人员各项待遇政策,年度考核优秀比例提高到20%,乡镇工作人员收入高于县机关事业单位同职级人员20%,核增乡镇事业单位副科级领导职数,进一步拓宽干部晋升渠道。

26

优化民营经济发展环境。

县工信局

出台《平罗县推进工业企业创新和高质量发展若干政策(试行)》,制定推动企业科技创新、四大改造等7个方面30条政策措施。全面落实减税降费、纾困惠企政策,为91家企业兑现“加快工业产业集群创新发展”奖励资金2233.4万元,征集23家企业14.1亿元融资需求,9家银行与19家企业意向性签约7.3亿元,指导组织申报自治区贷款贴息(第一批)15家、“专精特新”44家、融资租赁补贴7家、服务型制造示范和工业设计中心项目2家、制造业行业领先示范企业(产品)7家、新增首次入规工业企业奖补项目32家、机器人应用示范项目12家、企业技术中心3家、中小企业公共服务体系能力提升项目3家、石嘴山市2020年促进民营经济健康发展十条意见扶持资金47家,争取自治区工业领域专项资金4169.8万元,减税降费累计4494.37万元、减免社保854万元,19家企业纳入工信厅电价补贴政策执行范围。实施优秀企业家培育计划,组织90余家企业参加智能制造发展战略研修班、新材料产业高级经营管理人才能力素质提升培训班等自治区、市、县培训班,神州轮胎石墨烯产业联盟、北京石墨烯研究院专家团队、中国氰胺产业技术创新战略联盟分别享受人才奖励10万元。弘扬企业家精神,全县7家企业为河南灾情捐赠救灾款、物资共计200余万元。构建亲清政商关系,组织126家企业线上参与“驻工信厅纪检作风建设暨构建新型政商关系调查问卷”。

27

深化供销社综合改革。

县供销社

正在起草制定《平罗县供销集团组建方案》。

28

深化农村公路管理养护体制改革。

县交通局

出台《平罗县深化农村公路养护体制改革实施方案》,明确3个方面10项具体改革任务,对全县13个乡镇、144个行政村、26个居委会、1个国有农场及3个国有林场农村公路的通达和通畅情况,农村公路技术状况变化等情况上路实地踏查、统计核实,完成农村公路路网规划调整工作并报请自治区交通运输厅审核。对各乡镇、工业园区、煤炭集中区、黄河湿地林场、县公路管理段等单位管养专用公路、农村公路的具体里程和范围进行了准确界定和划分。截止目前,全县县道优良路率达66.58%,乡道优良路率达64.05%,村道优良路率达37.40%,中等及以上道路比例为86.7%,13个乡镇和144个建制村通公路率达到100%、通硬化路率达到100%。正在起草制定《平罗县农村公路“路长制”管理办法(试行)》《平罗县农村公路“路长制”考核办法及细则》。

29

推进群团改革。

县红十字会

出台《平罗县红十字会改革方案》,部署5大类13个方面17项改革任务,将红十字会机关列入机构编制管理的群团机关序列,核定全额预算事业编制4名,率先在全区召开县级红十字会会员代表大会,选举产生第一届理事会和监事会。出台《红十字会基层组织建设实施方案》,发展团体会员17个、个人会员50人、基层红十字志愿者30人,建设黄渠桥镇黄渠桥村、西润村、前光村3个基层红会组织、博爱服务站4个和平罗中学红十字救护站。

30

深化财税和金融体制改革。

县财政局

严格政府债务管理,今年到期政府债券本金58689.31万元,本级预算安排偿还13011.31万元,申请自治区再融资债券偿还45678万元,已偿还完成53627.31万元。加强税源建设,强化重点税收源头管控和综合治税,突出对重点企业和重点行业监管,及时掌握税源动态和变化情况,确保税收应收尽收,截止目前,一般公共预算收入累计完成53554万元,同比增长17.36%,其中:税收收入完成42910万元,同比增长34.19%,比重达到80.12%。实施预算绩效管理,推进预算管理一体化,深化项目库管理,全部预算支出以预算项目形式纳入项目库,将预算项目分为人员类、运转类、特定目标类3大类,实施全流程动态精准管理,截至目前,通过预算管理一体化系统办理148个预算单位各类财政资金支付业务,完成预算管理评价8个,其中:重点项目评价6个、部门整体评价2个。推进金融体制改革,加强金融知识培训,支持企业对接融资资本市场,采取挂牌上市、发行债券等方式直接融资,落实各类贴息政策,降低企业融资成本,截至目前,全县在宁夏股权交易所持牌企业达45家,贝利特、泰康药业进入上市培育期,其中:贝利特进入辅导备案阶段;贝利特申报自治区上市后备库奖励资金100万元,吉元冶金申报2020年发行专项可转债贴息资金20万元。

31

深化园区体制机制改革。

平罗工业园区管委会

县工信局

开展基础设施专项规划编制和区域评价,完成太西园道路、给水、排水等9个专项规划,已通过专家评审;红崖子园专项规划全部完成,压覆矿产、地质灾害、地震安全、水土保持、洪水影响、气候可行性论证、安全预评价7个区域评估已编制完成,通过专家评审6个;正在编制园区环境影响评价。实施基础设施建设项目25个,概算投资8.5亿元,已开工22个,其中投入运行8个,完成投资2.9亿元。推行“管委会+公司”实体化运作模式,出台《宁夏平罗工业园区投资建设发展有限公司组建方案》,筹资1亿元组建平罗县德泓投资建设发展有限公司,健全完善公司内部管理制度。截止目前,公司领导班子已全部配齐,成立公司党支部,营业执照办理和资产划拨已完成,招聘工作人员21人。

32

加快市场化招商改革。

县商务局

平罗工业园区管委会

出台《平罗县推进工业企业创新和高质量发展若干政策(试行)》,起草了《平罗县社会化招商奖励办法》《平罗县招商工作考核办法》《平罗县“两招两引”激励政策(试行)》等,鼓励以企招商、以商招商、社会团体参与招商,优化激励机制、考核流程,着力提高项目履约率、开工率、资金到位率。截止目前,全县开(复)工招商引资项目77个,完成投资51.6亿元,较去年同期增长38.49%。

33

深化科技体制改革。

县科技局

兑现企业研发费用后补助资金55家2544.94万元、研发费用税收加计扣除和科技型企业税收优惠89家20238万元、国家高新技术企业奖励资金580万元、规上工业企业新增研发费用奖励资金136.71万元。获批国家高新技术企业6家、自治区科技型中小企业29家、科技小巨人企业7家,培育工程技术研究中心5家、创新中心9家。完成企业研发费用入统工作,全县有研发费用的规上企业68家,网上直报平台入网统计3.02亿元。

34

推进排污权、土地权、用水权、山林权交易改革。

县水务局

县农改中心

市生态环境局平罗分局

县自然资源局

成立由县委、政府主要领导任组长的“四权”改革领导小组,组建4个工作专班和1个督查服务专班,负责“四权”改革《实施方案》和配套政策制定、组织实施、督查落实等工作,形成领导主抓、部门包抓、专班专抓的工作机制。制定“四权”改革总台账和2021年具体任务台账,定目标、定任务、定措施、定时限,确保有人盯、有人抓、有人管,盯住台账一项一项落实、一条一条落地。实行月报告、季汇报、半年核查、年终评查等制度,县委深改委每季度听取一次汇报,改革办每月汇总进展情况,督查专班不定期实地督查指导,问进展、找问题,强措施、促落实。

土地权改革。围绕明晰土地权属、赋予充分权能等8个方面任务,以及城乡统一用地市场建设、农村集体经营性建设用地入市等主攻方向,构建“1+2+X”改革体系。一是启动县域国土空间规划编制,年底前完成村庄布局规划和14个“多规合一”实用性村庄规划编制。二是在完善13项产权确权颁证基础上,开展集体未利用地、建设用地所有权和国有农用地承包经营权确权颁证,目前完成335宗集体建设用地核查,清理收回1.8万亩土地经营权。三是修订完善《农村土地产权流转交易管理办法》,累计办理抵押贷款2.57万笔15.64亿元。四是出台《集体经营性建设用地入市管理办法》《建设用地腾退复垦指标交易办法》等配套政策,新增集体经营性建设用地入市291亩1848万元、累计入市1122亩7186万元,交易国有建设用地751.8亩1.12亿元,区内复垦耕地指标交易1609亩3214万元,争取自然资源部新增耕地跨省交易指标9533亩,预计收益5亿元。五是探索建立闲置宅基地收储整治、集体建设用地综合整治利用和低效用地、“僵尸企业”、“散乱污”企业及涉法涉诉企业用地联合处置等机制,累计实施“空心村”整队退出20个,收储整治闲置房地复垦耕地2725亩,处置低效闲置国有建设用地697亩,293家2000亩“散乱污”企业用地复垦为林地。组建农业投资经营公司,通过市场化方式开展城乡闲置土地收储整治和国有农用地经营管理、集体未利用地开发利用等。

用水权改革。围绕水资源总量控制、核定用水权等5个方面任务,以及清查用水“黑户企业”、建立河湖湿地生态流量监测预警机制、依规确定河滩地有效灌溉面积、建立农业节水奖惩机制等主攻方向,积极推进改革任务落实。一是完成全县122万亩农业用水权基础调查,目前正在进行复核认定。二是完成工业企业取水许可、违规取用水、超计划用水等核查工作,建立用水“黑户企业”台账81家,集中约谈71家,限期整改65家,52家企业已委托第三方进行用水合理化分析。核查自备井企业160家,已办理取水许可证150家,正在水资源论证5家,依法取缔5家。实行工业计划用水管理制度,核减58家企业年取水量1082万立方。三是委托第三方编制《沙湖生态水量保障目标及管控方案》,正在进行专家论证。四是结合三调图斑核查河滩地种植面积11.27万亩,认定基本农田有效灌溉面积1.52万亩。五是制定《用水“四定”管控方案》《农业用水精准补贴和节水奖励办法》《水稻压减方案》,建立“阶梯水价”、超定额累进加价用水制度,完成河东扬水灌区水价调整和河西自流灌区末级渠系水价测算。六是实施姚伏镇、城关镇、高庄乡现代化生态灌区建设项目,配套完善测水设施,建成灌区分控中心、县级总控中心,加强农业节水管控。

排污权改革。一是核查全县纳入排污许可管理企业588家,其中重点管理类发证62家,限期整改132家;简化管理类发证35家,限期整改8家;登记管理类351家全部完成系统填报。二是完成排污权初核企业375家,通过市级审核确定初始排污权确权企业273家,其中重点管理企业62家,简化管理企业10家,登记管理企业52家。三是构建“科技+人工核查”、突击查、夜间查、错时查等监管模式,安装在线监测设施100余套,下发监察通知书130份、责令改正违法行为决定书42份,立案处罚43家。

山林权改革。一是对22.31万亩林地和21.1万亩草原地进行调查界定,林地资源界定完成15.3万亩,草原地界定全部完成。二是核查已办理林权不动产权证34宗12.2万亩,草原证45宗14.15万亩,原有林权档案矢量化全面完成。三是依托县农村产权流转交易中心搭建山林权交易平台,年底前计划完成林权流转交易2宗。四是完成春季营造林3.12万亩,今冬明春计划造林5万亩。推行“以林养林”“以能养林”新模式,培育天源復藏等新型绿化经营主体发展沙漠造林3000亩;建设崇岗园政企共建林2700亩;规划贺兰山浅山区、河东地区碳汇林1.4万亩,引导企业通过购买或出资建设碳汇林。

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深化贸易便利化改革。

县商务局

制定了《平罗县促进现代服务业发展扶持办法》,鼓励物流企业发展新业态新模式、支持企业在我县设立口岸分支机构或建设保税仓,着力提高货物贸易效率,降低通关成本,努力打造区域性物流节点,星月安顺、晟元物流、财海迈星、滨河物流4家取得网络货运经营许可证,帮助西北物流、星月安顺等符合条件的物流企业申报政策补贴174万元、晟元物流申报石嘴山市支持网络货运平台发展奖补资金153.85万元。运行中证寰球滨河库,有效缓解合金企业库存流通、仓储、贸易等困难,实现期货交割,满足货物联运发展要求。推动石嘴山保税物流中心(B型)平罗库项目落地,目前,项目已备案,聘请第三方公司指导建设。落实区市关于推动贸易高质量发展政策,截止目前,新备案外贸企业18家,事项进出口总值10.4亿元,占全市43.1%。

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实施创新人才培育工程。

县委组织部

完善基层人才激励关怀措施,落实自治区《关于调整乡镇机关事业单位工作人员乡镇补贴标准的意见》,将乡镇年度考核优秀等次比例提高至20%,工作成绩突出的提高至30%,实现乡镇机关事业单位工作人员收入高于县直机关事业单位同职级人员20%的目标;引导事业单位人才向基层流动161名,农村工作15年且仍在农村工作不受职数限制晋级21人。实施“基层之星”培养计划,培养有潜力、能够扎根基层的业务骨干,目前纳入“基层之星”4人。健全完善人才培养引进、使用评价、激励服务体系,建立“企业+高校”“企业+科研院所”等柔性引才机制,对企业全职引进“双一流”大学全日制本科、硕士研究生学历毕业生(或副高级及以上专业技术人员)、签订至少5年服务合同的,奖励2—10万元/人,对柔性引进人才或人才团队的,根据其完成工作任务和所产生的经济社会效益情况,评估后给予企业最高10万元奖励,截止目前,柔性引进人才74人,奖励大地循环、贝利特等5家引进人才和人才团队企业41万元。

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严格落实“四个不摘”要求。

县农业农村局

严格落实“四个不摘”工作要求,出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期教育帮扶办法》《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期产业就业扶持办法》等文件,保持政策持续稳定。建立“领导干部+责任单位+责任人”、驻村帮扶等工作机制,确定陶乐镇庙庙湖村、红崖子乡红瑞村、红翔新村和颐民园4个重点帮扶村(居),谋划帮扶项目56个,其中产业类20个、基础设施类36个,年内计划实施22个,已开工6个。健全防止返贫动态监测和“四查四补”常态化工作制度,出台《2021年“防贫保”工作实施方案》《关于开展防止返贫动态监测和帮扶大排查工作方案》等文件,新识别“三类人群”13户52人,累计识别236户,消除风险218户,风险消除比例达92.37%。出台《移民致富提升行动实施方案》,安排部署9个方面20项工作任务,指导乡、村分别制定移民致富提升行动五年规划,细化年度目标和任务清单,推动工作落地落实。

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深入推进政法领域改革。

县委政法委

坚持发展“枫桥经验”,织密人民调解组织“四张网络”,规范完善172个农村、城市、行业性专业性人民调解组织,设立法律援助、人民调解、社区矫正、法治宣传等服务窗口。完成20个审务工作站对接和挂牌,打造黄渠桥、渠口、灵沙等乡镇“一站式”矛盾纠纷多元调解中心,截至目前,矛盾纠纷系统录入各类矛盾纠纷1070件,化解1036件,化解率96.8%。法院建设“一站式诉讼服务中心”,设立立案、送达等12个窗口服务项目,建成24小时法院和全市首家材料收转中心,网上立案率达到100%。司法局搭建人民调解中心、法律援助中心、公证服务中心、审务服务中心、劳务服务中心、律师服务中心“六中心”“一站式”服务平台,形成矛盾纠纷多元化解合力。压茬开展政法队伍教育整顿,制定《平罗县政法队伍教育整顿查纠整改环节实施方案》《平罗县政法队伍教育整顿顽瘴痼疾“6+4+2”分项工作实施方案》等文件,严格按照学习教育、查纠整改、总结提升三个环节有序推进,开展集中学习320余次,高质量完成多轮次、全覆盖谈心谈话及《个人自查事项报告表》填报,主动向组织说明问题104人,占在编政法干警总数的18.9%,作出处理104人,收到问题线索181件(含重点线索9件),已办结181件,办结率100%;围绕“6+4+2”顽瘴痼疾整治内容排查问题475条,认定332条,整改332条,整改率100%。扎实开展“我为群众办实事”活动,多渠道开门纳谏,广泛征集各类意见建议300余条,解决群众“急难愁盼”问题1300余件。

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深化综合执法改革。

县住建局

成立了城市综合执法管理委员会,建立“城管+”联合执法机制,开展“城管+交警”“城管+市场监管”“城管+市场监管+交警+运管+环保+社区”等联合执法活动,整治规范车辆停放秩序、餐厨垃圾及109国道两侧商户环境等,承担住建领域行政处罚权349项。建设城市管理平台,起草制定《平罗县“互联网+网格”社会综合治理信息平台建设实施方案》,初步选定在县财政局建设一站式数字平台展厅。制定《平罗县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》,已经县政府常务会议研究通过,待县委深改委会议审议通过后,启动改革工作。

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健全完善散乱污企业长效监管机制。

县发改局

持续推进企业规范化整治,制定平罗县工业企业污染防治和环保规范化治理提升自查手册,组织召开企业环境保护工作暨规范化治理提升会议,目前,300多家企业全面开展规范化整治,对厂区环境、生产环节污染、排放口进行整治。制定印发《平罗县2021年应对气候变化重点工作安排》,明确2021年碳排放目标任务,截至目前未审批涉及新增煤炭消费量的项目。组织相关企业参加了自治区、市、县碳达峰碳排放培训,指导辖区内13家工业企业编制了碳减排方案和监测工作计划。

41

规范发展土地二级市场。

县自然资源局

建立健全城乡建设用地增存挂钩制度,先后实施二期增减挂钩项目,复垦农村闲置建设用地用地指标2645亩,将复垦后2196亩建设用地指标调整到城镇建新区使用,有效地盘活了闲置建设用地指标。严格落实自治区《工业用地弹性供应实施办法(试行)》,积极探索工业用地弹性出让,国有工业用地全部采用弹性年期供应,今年共完成14宗797.01亩工业用地弹性出让,出让期限全部为20年,收缴土地出让金3675.87万元,降低企业用地成本,减轻了企业前期资金压力,有效促进了实体经济发展。

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深化纪检监察体制改革。

县纪委监委

加强派驻机构制度建设。出台《平罗县纪委监委派驻机构工作例会制度》,及时听取派驻机构工作情况汇报,督促履职尽责;制定《平罗县纪委监委派驻机构考核办法》,加强对派驻机构的领导和统一管理;印发《平罗县纪委监委派驻机构与县纪委监委内设机构衔接协调机制》《派驻机构与被监督单位党组织沟通协调机制》等18项制度机制,进一步明确和规范派驻机构职责定位等,为派驻机构有效履职建提供坚实制度支撑。探索推行由县纪委监委班子成员牵头负责、对口纪检监察室具体参与、派驻机构和乡镇纪委协作联动的“四位一体”片区协作机制,让特约监察员参与到监督检查工作中来,推动监督下沉、监督落地、监督全覆盖。

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国防动员体制改革。

县人武部

县委宣传部

县政府办公室

健立领导管理体制、组织指挥体制和工作运行机制,成立平罗县国防动员委员会、民兵组织整顿工作领导小组、征兵工作领导小组等,明确国防动员各项任务职责,结合国防动员潜力调查和民兵数据潜力调查,安排专人对129家规模以上企业进行走访,采集汇总7类124个基础领域和4类重点潜力数据信息。探索学生军训承训渠道,承接平罗中学、平罗县职教中心军训任务,民兵训练基地、学生实践教育基地和军训教育基地建设正在进行研究论证。积极探索民兵应急力量与地方专业应急力量统建共用新模式。对接应急管理、人防、交战、自然资源、水务等单位,召开联席会议,启动了需求对接、应急资源盘查等2项实质工作。配合搞好市民兵武器库改革,按照要求参与武器库值班工作。加强全民国防教育,在平罗四中、高仁乡六倾地村建立国防教育宣传栏,依托“一年两季”征兵工作和国防教育进社区、进校园等活动,开展好宣传宣讲工作。