强化责任担当 务实精准施策 全力推进“四权”改革落地见效

开展“四权”改革,是自治区党委深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,推进先行区建设的重要抓手和关键环节。平罗县坚决贯彻落实自治区党委、市委决策部署,以改革开路、以创新开题、以“四权”开局,聚焦“节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿”四个目标,抓好“确权、赋能、定价、入市”四个环节,下好改革先手棋、打好改革主动仗,全力推进“四权”改革落地见效。

一、建立三项机制,压实“四权”改革政治责任

“四权”改革是大势所趋、发展所需、责任所在,是担当时代使命的急事难事。平罗县坚决扛起这一重大政治责任,建立健全工作机制,压实改革主体责任,以一以贯之的政治定力、一往无前的政治担当,确保“四权”改革顺利启动、打开局面、落地见效。一是建立组织领导机制。成立由县委、县政府主要领导任组长的“四权”改革领导小组,组建用水权、土地权、排污权、山林权4个工作专班和1个督查服务专班,负责“四权”改革《实施方案》和配套政策制定、组织实施、督查落实等工作,形成领导主抓、部门包抓、专班专抓的工作机制,及时启动部署“四权”改革工作,做到组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位、服务保障到位。二是建立台账管理机制。按照清单化、台账化、项目化管理要求,制定“四权”改革总台账和2021年目标任务台账,把各项任务实化、细化、量化、具体化,逐项分解到县级领导、牵头单位、责任单位,定人员、定措施、定时限,确保有人盯、有人抓、有人管,一项一项抓落实、一条一条促落地。三是建立督查考核机制。把“四权”改革纳入全县重点督查事项,采取月报告、季汇报、半年核查、年终评查等方式,及时发现问题、解决问题、推动落实。纳入全县效能目标管理考核重要内容,作为干部提拔任用、职级晋升、评先评优的重要依据,定期亮成绩、晒问题,比差距、找不足,确保各项任务精准落地、善作善成。

二、聚焦“节水增效”,明晰用水权改革新路径

推进先行区建设,核心在水、关键在水、难点在水。当前水资源利用面临总量供给不足、用水结构不优、用水效率不高的三重难题,作为用水权改革重点县,平罗县坚持从“控总量、优结构、增效益”三个方面同步发力,把清查无证取水企业、建立河湖湿地生态流量监测预警机制、精准核定河滩地用水权确权、推进现代化生态灌区建设、探索农业节水奖惩机制等作为改革的主攻方向,先行先试、先行探索,从根本上优化用水结构、转变用水方式、提高用水效率,实现水资源集约节约高效利用。一是把用水总量控起来。坚持把水资源作为最大的刚性约束,坚决落实习近平总书记提出的“四定”原则,制定《平罗县用水“四定”管控方案》,严格按照自治区初始水权分配指标,明确农业、工业、生活、生态用水量和产业规模,建立总量控制、指标明晰、空间均衡的配水方案。二是把水权确权核精准。坚持把用水权确权作为改革的基础环节,农业用水权确权实行应确尽确,将农业用水权逐层分解到各乡镇、村组、大户或最适宜管理的末级渠系等有效计量最小用水单位,完成122万亩农业用水权基础调查,核查河滩地种植面积11.27万亩,认定有效灌溉面积1.52万亩。工业用水权确权坚持取水许可和计划用水管理原则,核查全县工业用水企业341家;清查用水“黑户企业”81家,建立“黑户企业”台账,对71家企业进行集中约谈,52家企业委托第三方编制用水合理化分析,倒逼企业限期市场化购买用水权;实施地下井综合治理,核查自备井企业160家,已办理取水许可证150家,开展水资源论证5家,依法取缔5家;对5万立方米以上的企业取水许可进行核查核减,核减58家企业年取水量1082万立方。三是把监测体系建起来。坚持重在保护、要在治理,把住水资源利用上线,全面落实最严格的水资源保护制度,委托第三方编制《沙湖生态水量保障目标及管控方案》,建立河湖湿地生态流量监测预警机制,确定主要河湖湿地最小用水量。建立用水大户超计划用水预警机制,严格执行新增用水项目和取水许可“双限批”制度,强化水资源预警管理和用途管控。四是把农业用水节下来。坚持农业适水种植,节水增效,坚决抑制不合理用水需求,制定《农业用水精准补贴和节水奖励办法》,建立“阶梯水价”、超定额累进加价等用水制度,完成河东扬水灌区水价调整和河西自流灌区末级渠系水价测算。推进姚伏镇、城关镇、高庄乡现代化生态灌区建设项目,建成灌区分控中心、县级总控中心,推动农业灌溉向集约、高效、生态转变。

三、聚焦“盘活增值”,蹚出土地权改革新路子

土地是发展之基、产业之要、财富之母。当前土地开发利用面临着规划水平低、利用方式粗、闲置资源多等难题,作为土地权改革重点县,平罗县坚持从管好用好、放开放活两个方面入手,把农村集体经营性建设用地入市、宅基地自愿有偿退出和使用、规范国有建设用地市场、工矿废弃地整治利用等作为改革的主攻方向,先落一棋、先走一步,从根本上用活土地政策、激活土地要素、盘活土地资源,实现土地价值发现和效益增值。一是抓规划强管控。坚持把国土空间规划作为土地权改革的基础性工程,强化规划管控引领作用,启动县域国土空间规划编制,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,明确各类土地类型、用途、边界;编制村庄布局规划和14个“多规合一”实用性村庄规划,引导农村土地合理开发利用。探索建立规划“留白”机制,为重点产业发展、重大工程项目、生态保护修复等预留弹性空间。二是抓确权打基础。把确权颁证作为土地资源变商品的重点工作,在完善农村集体土地所有权、土地承包经营权等13项产权确权颁证基础上,探索开展集体未利用地、建设用地所有权和国有农用地承包经营权确权颁证,农村集体土地所有权证、土地承包经营权证、“房地一体”不动产权证颁证率分别达100%、97.2%、98%。开展农村土地使用清理规范专项行动,重新签订合同57份,规范土地2.6万亩,收回土地经营权17宗1.8万亩。制定《农村宅基地资格权确权登记管理办法》,认定宅基地资格权173户、颁证33本。三是抓赋能促增值。确权是前提,赋能是关键,把扩权赋能作为实现土地价值发现、转化增值的重要抓手,修订完善《土地产权流转交易管理办法》,赋予土地抵押、退出、转让等充分权能。完善互联网和APP办理产权流转交易机制,累计办理抵押贷款2.57万笔15.64亿元。建立宅基地“超占有偿使用、审批县域统筹、转让政府补贴、新增多元保障”机制,把闲置宅基地退出与农村大社区建设、农村租赁住房等结合起来,打破村队界线,建设姚伏镇灯塔村大社区,逐步消除“空心村”。四是抓入市增活力。把入市交易作为优化土地资源配置的重要一环、土地盘活增值的重要一步,出台《集体经营性建设用地入市管理办法》《建设用地腾退复垦指标交易办法》等,探索建立多主体“自主入市”“委托入市”“合作入市”模式,构建城乡统一用地市场,新增集体经营性建设用地入市291亩1848万元、累计入市1122亩7186万元,交易国有建设用地751.8亩1.12亿元,区内复垦耕地指标交易1609亩3214万元,争取自然资源部新增耕地跨省交易指标9533亩,预计收益5亿元。五是抓整治盘资源。把整治盘活释放低效土地资源蕴含的生态潜力、发展潜力、资本潜力作为重点,探索建立闲置宅基地收储整治、集体建设用地综合整治利用和低效用地、“僵尸企业”、“散乱污”企业及涉法涉诉企业用地联合处置等机制,累计实施“空心村”整队退出20个,收储整治闲置房地复垦耕地2725亩,处置低效闲置国有建设用地697亩,293家2000亩“散乱污”企业用地复垦为林地。组建农业投资经营公司,通过市场化方式开展城乡闲置土地收储整治和国有农用地经营管理、集体未利用地开发利用等。

四、聚焦“降污增益”,找准排污权改革新方法

环境容量决定发展总量、环境空间决定发展空间。当前环境污染防治正处在治理存量、压减增量、管控变量的重要关口,减污任务与发展任务的矛盾越来越突出,平罗县坚持从企业增益、降污减碳两个方面同步发力,抓好排污权初始核定、有偿取得、执法监管等环节改革,通过有偿使用和市场交易,使企业降污减排的责任转化为减排增益的权力,实现市场有交易、污染有下降、企业有收益。一是精准核定排污权。坚持把明晰产权作为排污权交易的基础性、先导性工作抓实抓细,全面摸排纳入排污许可管理企业,依托第三方技术力量、监测平台、监察执法等手段,核查全县纳入排污许可管理企业588家,其中重点管理类发证62家、限期整改132家,简化管理类发证35家、限期整改8家,登记管理类351家,科学合理确定初始排污权确权企业273家。二是积极推进入市交易。把入市交易作为排污权转化增值的重要手段,按照“自主自愿、公平公开”原则,将可交易排污权纳入公共资源交易平台,通过挂牌竞价等方式统一开展交易,宁夏宁平炭素有限责任公司完成全区首宗排污权交易,竞得二氧化硫排放指标19.7吨。三是健全执法监管体系。把健全监管体系作为污染物排放精细化、定量化管理的必备条件,加大监管执法力度,构建“科技+人工核查”、突击查、错时查等模式,依法查处监测数据弄虚作假、超许可量排污、无证排污、偷排漏排等违法违规行为,下发监察通知书130份,立案处罚43家。加强技术监测,安装在线监测设施100余套,提高设备覆盖率,扩大监测范围,实现控制在源、追溯到点、施测到时。

五、聚焦“植绿增绿”,探索山林权改革新模式

习近平总书记多次强调,绿水青山就是金山银山。当前缺林少绿的主要原因就是林业家底薄、经济效益低、经营活力弱,平罗县坚持从放活林地经营权、保障林业收益权两个方面入手,围绕培育绿化主体、增加绿化投入、提高绿化效益、加快绿化步伐,用市场化改革促进林业规模化经营,实现农民增收、林业增效、国土增绿。一是推进山林地确权登记。坚持把确权登记作为山林权改革的前提和基础,依据三调结果和国土空间规划,对各类林地、林木、草原地等进行调查界定,核实地类属性、林木权属,加快换发林权类、草原类不动产权证,林地资源界定15.3万亩,草原地界定21.1万亩,核查已办理林权不动产权证34宗12.2万亩,草原证45宗14.15万亩,原有林权档案矢量数据完成100%。二是构建市场化交易体系。坚持“市场问题市场解决”原则,把构建市场化交易体系作为山林权改革的核心工作,依托县农村产权流转交易中心,搭建山林权交易平台,建立资源评估、政策指导、抵押融资、风险防控等服务机制,鼓励农民、经营主体通过议价协商、挂牌竞价、定向出让等方式开展交易,构建互联互通、信息共享、高效服务的市场交易体系。办理林权不动产权抵押融资贷款1800亩1000万元。三是建立市场化增绿机制。坚持把提高社会资本投资生态建设积极性、实现生态效益向经济效益转变作为山林权改革的侧重点,探索“以林养林”新模式、“以能换林”新路径,引入社会资本发展林下经济、投资生态旅游项目,培育蕾牧高科等林下经济示范点2000余亩、天源復藏等新型绿化经营主体发展沙漠造林3000余亩,建设崇岗园政企共建林2700亩。围绕打好绿化贺兰山、大规模国土绿化行动两场硬仗,制定《平罗县国土绿化三年实施方案》《平罗县今秋明春国土绿化行动方案》《贺兰山东麓平罗段生态保护修复专项规划》等,每年完成营造林5万亩以上,规划贺兰山浅山区、河东地区碳汇林1.4万亩,鼓励企业购买或出资建设碳汇林、抵消碳排放。