【壮丽70年 奋斗新时代----推动高质量发展调研行】 惟改革者进 惟创新者强 ——宁夏以改革创新引领开发区高质量发展综述
宁东，一个千亿级的国家现代煤化工产业示范区。改革创新前，一个企业从开始立项到投产需跑17个部门，9个中介机构，办理审批事项39项，61个环节，承诺办理时限287个工作日，法定时限389个工作日。全程代办优化方案后，办理时限为159个工作日，其中从立项到取得施工证需89个工作日，重点招商引资项目在此基础上开通绿色通道还可缩短40多个工作日，一个项目拿到施工证所需时间压缩到48个工作日。
是什么原动力，让宁东跑出了高效快捷的“宁东速度”?
是一系列行之有效的改革创新举措，赋予了宁东更激昂的活力。
宁东，给我们带来了启示:改革创新是乘法，发展效能成倍增长。唯有开发区改革创新转型升级，才能实现宁夏工业经济的高质量发展。
2018年，自治区党委、政府高瞻远瞩，出台了《开发区整合优化和改革创新实施方案》，以壮士断腕的勇气下决心整治开发区“小、散、乱”，全面启动开发区整合优化和改革创新工作，力促开发区整合转型发展，全面增强创新动力。
整合撤并，一剂猛药祛顽疾
宁夏八成规模以上企业在开发区，七成以上的工业产值在开发区。然而，开发区整体实力弱、产业发展同质化、建设要素供给不足等问题普遍存在，开发区“小、散、乱”严重制约全区经济转型升级和动力增长。
自治区党委、政府高度重视问题导向，全力以赴推动改革任务落实。自治区党委深化改革工作会议研究开发区改革创新工作，自治区政府常务会、专题会先后5次专题研究改革创新相关工作，2019年1月23日、5月24日，先后在宁东基地和金积工业园区召开全区开发区改革创新工作推进会。自治区工业和信息化厅对改革推进情况多次开展督查调研和摸底，对照25项改革任务逐条梳理、建立台账，定期对账抓落实;对改革推进缓慢、考核排名靠后的开发区进行约谈，限时提出解决方案。
通过实施开发区整合优化，截至目前，全区33个开发区整合优化为23个，五个地级市严格按照“一个开发区、一套班子、一本规划”的要求，全面完成了11家开发区的整合撤并工作。被撤并开发区已与合并主体开发区实现了统一管理、合署办公，固定资产及财务移交基本完成。并进一步明确了各开发区的主导产业，形成了各具特色、错位发展的开发区产业新格局。开发区原有的小而散、小而乱的局面得到改善。
改革驱顽疾，顽疾祛，活力更强。
体制改革，一剂和药调内息
一剂和药，理顺了开发区创新发展的方方面面。
开发区机构设置调整工作全部完成，全区11家开发区完成整合撤并、19家开发区由市分管领导或县区主要领导兼任党工委书记。
37项经济管理权限赋权按照开发区承接能力全部或部分赋权到位。4家开发区设立了一级财政，7家开发区建立了一站式行政审批服务大厅。
自治区支持全区开发区新建和提标改造污水处理厂26家，城市污水处理厂代处理6家。
支持宁东能源化工基地、石嘴山高新区、固原经开区实施固废循环利用项目3个……
各开发区改革创新亮点纷呈。
自治区陆续出台《工业对标提升转型发展行动方案》《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，全面启动实施“十大行动”，出台支持民营企业降低生产经营成本、缓解企业融资难融资贵等一系列转型升级和助企脱困政策，并将转型升级、服务企业等指标列入开发区效能考核。
自治区还择优扶强，专项资金集中支持重点开发区建设，集中支持宁东基地、银川经开区、苏银产业园等10家开发区开展低成本化改造和基础设施项目建设，助力全区70%以上的开发区实现了“九通一平”，支持宁东基地蒸汽岛、金积工业园区蒸汽管网等低成本化改造项目。金积工业园区伊利乳业、夏进乳业等企业按照自治区要求淘汰了燃煤锅炉，取得良好经济效益和社会效益。
做强产业，一剂补药壮根本
历经近一年的推进实施，目前，全区开发区整合优化任务全面完成。开发区面临的“小、散、乱”、与属地“两张皮”、经济管理权限赋权不够、财权事权不统一等普遍性问题得到有效解决，为开发区转型升级和高质量发展夯实了基础。
自治区又施行一系列强有力的举措，补齐短板，强根固本，确保开发区科学发展。
打造产业集群，是今年宁夏工业发展的关键词之一。
6月以来，在自治区工业和信息化厅牵头指导下，银川都市圈新材料产业联盟、先进装备制造业产业联盟和化工产业联盟3个重点产业联盟相继成立，促进企业合作形成产业链，实现优势互补、提升产业整体竞争力。
优化体制机制，激发内生动力;集聚集约发展，推动转型升级;实施创新驱动，支撑高质量发展。我区根据各开发区的资源禀赋、产业基础和环境容量，要求每个开发区细化明确主导产业，并围绕主导产业精准招商，推动建设重点开发区现代煤化工、生态纺织、装备制造等产业联盟，培育打造各开发区分工协作、链条配套的产业集群，提升开发区发展质量和产业竞争力，把开发区建设成宁夏经济发展的增长极。(记者 丁建峰)
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