平政办发〔2018〕11号县人民政府办公室关于印发平罗县服务业“十三五”发展规划的通知

各乡镇、县直各部门

《平罗县服务业“十三五”发展规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

平罗县人民政府办公室

2018年1月22日

(此件公开发布)

平罗县服务业“十三五”发展规划

“十三五”时期是平罗县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转型发展，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。为促进我县服务业转型升级和结构调整，提高服务业发展质量和效益，根据《宁夏服务业“十三五”发展规划》和《石嘴山市服务业“十三五”发展规划》，结合县域实际，编制本规划，期限为2016—2020年。

一、“十二五”时期发展回顾

(一)发展成就 

“十二五”期间，面对宏观经济复杂多变、工业经济持续下行的不利局面，平罗县委、政府主动适应经济发展新常态，深入推进产业转型升级和结构调整，服务业发展水平大幅提升，有效支撑了县域经济健康平稳发展。

截至2015年年底，全县服务业经营主体达4091户，实现增加值40.05亿元，占到三次产业比重的28.4%，较2010年提高1.4个百分点;完成投资占全县固定资产总投资的36.3%，一批重点项目相继开工建设并投入运营，发展基础明显增强;信息、金融、房地产、技术服务等现代服务业增加值占服务业比重达到26.1%，服务业发展业态不断丰富;从业人员占全社会就业总人数的29.6%，服务业成为吸纳就业的主渠道，服务业已成为稳增长、惠民生、促就业的重要途径。

商贸服务业稳步发展。加快完善城市商业网点规划布局，激活商贸消费市场，石嘴山国际建材城、阳光商业广场等商业综合体建成投运，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户平罗，商业结构逐步优化，商业规模不断扩大。商贸业登记注册各类经营主体8731家，其中商贸企业465户，个体工商户8266户，从业人员2.1万人，“十二五”期间全县累计实现社会消费零售品零售总额达97.4亿元，年均增长9.7%。

现代物流初具规模。加快推进平罗铁路综合货场建设，盘活西部国际物流园，依托天津港发展第三方物流，全面提升辐射带动能力。整合优化物流快递资源，引导物流、快递、电商聚合发展，拥有物流配送车137辆，仓储中转站4个，实现出港快件100%当地安检，基本形成覆盖县、乡、村三级物流服务体系。

旅游产业前景广阔。依托沙湖国家5A级景区，实施道路通达及绿化美化工程。大力开发瀚泉海、庙庙湖、拉巴湖等旅游资源，改造提升玉皇阁、田州塔等人文景观，塞上江南博物馆融入黄河自然景观。开展旅游标准化建设，着力夯实旅游发展基础，游客人数和旅游总收入稳步提升。

房地产业发展平稳。大力推进棚户区改造，培育壮大陈桥、金都、众力、星海等房地产龙头企业，提升房地产开发层次和建设水平，开发建设唐徕湾、阳光城市花园等小区，资质内房地产企业达到16家，2015年完成房地产投资12亿元，占全社会固定资产投资的8%。

养老基础设施进一步完善。改造提升中心敬老院，第三敬老院、老年活动中心等建成投用，建设城镇社区日间照料中心6个，社区服务站50个，满足城镇居民养老需求。充分利用农村闲置资源，采取政府、集体、社会和个人出资模式，通过新建、扩建、改造、撤并整合等方式，先后建设农村养老院、老饭桌等养老服务设施25个。

服务业结构现状表 

(二)存在问题 

“十二五”期间，全县服务业得到了一定发展，但还存在以下不容忽视的问题:

产业结构不合理。从服务业内部结构看，我县仍以传统的生活性服务业为主，且处在满足群众衣食住行等基本需求阶段，交通运输、批发零售、房地产、住宿餐饮等传统服务业所占比重大，物流、旅游、电子商务和科技咨询、中介服务、研发设计、服务外包等新兴服务业的比重小，多层次、个性化消费供给能力不足。现代物流、商务服务等生产性服务业发展相对滞后，传统服务业和新兴服务业的内部结构仍需进一步优化。

竞争力有待提升。全县服务企业“小散弱”现象普遍，服务业经营主体达4091户，规上企业仅28家，占比不足0.7%，大型龙头企业较少，辐射带动能力和抗风险能力不强，引领带动作用亟需加强。

基础设施承载能力弱。部分行业的基础设施还不够完善，物流配送体系不健全，文化、体育、养老等基础设施较为薄弱。A级旅游景区、星级宾馆等旅游基础设施建设滞后，县域旅游资源缺乏有效整合，景区管理和服务水平较低，旅游产品和娱乐项目较为单一，吸纳游客能力不强。

发展体系不够完善。尚未形成科学指导和管理服务业发展的统筹协调机构，服务业统计标准较为模糊，现代服务业统计指标体系不够科学，考核标准存在重工业、轻服务业的现象。发展服务业的政策体系不够健全，政策支持力度较小。

服务型人才缺乏。服务业人才不足，专业技术人才先天缺乏，在信息、物流、会展、文化、旅游、金融、商务服务等现代服务业领域，高层次人才缺乏已成为制约行业发展的重要制约因素，专业人才的引进和继续培养需进一步加强。

(三)发展机遇 

布局提供新机遇。国家“一带一路”、西部大开发、“大众创业、万众创新”、宁夏内陆开放型经济试验区建设等全面推进，为平罗县加快对外开放，促进区域间合作交流、协调发展提供了新空间，为培育和打造辐射宁北及周边地区现代服务业基地提供了新机遇。

转型升级提供新基础。“十三五”期间，产业转型升级和结构调整仍是全区全市经济工作的重点。平罗县将深入推进调结构、促转型、促改革、惠民生的步伐，提升改造传统产业，发展壮大新兴产业，实现制造业与服务业联动发展，为加快发展服务业提供了新基础。

“四化同步”拓宽新空间。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，居民消费从传统型消费向个性化、多样化新型消费转变;网络购销、电子商务、现代物流蓬勃发展;新型工业持续发展，信息技术广泛运用，现代农业加快推进;信息网络技术拓展了生活性服务消费新渠道，新型城镇化扩展了生活性服务消费新空间。

“互联网+”提供新支撑。移动互联网的发展和运用，孕育并催生出了新的服务模式与业态，传统产业通过与“互联网+”的结合，服务模式不断改造提升，为传统服务业转型升级提供了技术支撑，激发了新兴服务业的发展潜能，为经济增长提供了持续动力。

深化改革蕴育新动能。平罗县新型城镇化试点改革、农村综合改革、空间规划(多规合一)、农村信用体系建设试点工作、行政审批制度改革等取得了阶段性进展，服务业发展环境得到进一步优化，改革红利逐步释放，为服务业健康发展提供了新动能。

二、总体要求

(一)指导思想 

全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力深化服务业供给侧结构性改革，坚持转型发展走新路、全面振兴创新业，以提高服务业发展质量和效益为重点，推动生产性服务业向低成本、专业化和高效益拓展，生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变，促进三次产业深度融合，实现服务业提质增效升级，为奋力开创新时代平罗转型发展新局面提供坚实的服务业支撑，为决胜全面小康而不懈奋斗。

(二)基本原则 

——坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，增强服务业发展新动能。实施创新驱动战略，大力培育创新性人才队伍，以科技创新引领全面创新，推动旅游业、电子商务、金融服务等产品创新，健康、商贸服务创新，物流、商业地产模式创新;落实宁夏空间发展战略，加快同城化进程，构筑城乡统筹、协调发展新体系;加强产业统筹，注重保护生态环境，促进服务过程和消费方式绿色化、环保化;畅通开放通道，搭建开放平台，加强开放服务，优化开放空间;把共享发展作为推进服务业出发点，努力创造便利、实惠、安全的消费环境，让人民群众有更多的获得感。

——坚持生产性服务业和生活性服务业并举，推动服务业转型发展和消费结构升级。优先发展生产性服务业，充分发挥研发设计、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，促进产业结构优化。推动旅游配套服务、商贸物流服务、现代金融服务、健康养老服务、职业教育服务等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。

——坚持传统产业提升改造与新兴产业培育并重，满足个性化、多元化、多层次的消费需求。培育互联网经济、租赁业、养老地产、居民服务业、现代金融等新兴服务业，用互联网等现代信息技术激发传统产业新活力，实现传统产业新型化,新兴产业规模化。开发适合高中低不同收入人群体的多样化、个性化潜在服务需求。

——坚持重点突破与全面协调发展并进，实现生产性服务业和生活性服务业双提升。以现代物流和文化旅游为重点，夯实发展基础，完善政策体系，突破发展瓶颈。统筹推进经济社会发展各领域服务业态，形成接一连二、功能完善、保障有力的服务业新体系。

(三)发展目标 

到2020年，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，产业体系进一步完善，体制创新进一步加快，初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系，努力实现服务业提质增效。

——总量逐步扩大。到2020年，全县服务业增加值达到60亿元，年均增长8%以上;服务业固定资产投资年均增长10%以上。

——结构明显优化。到2020年，服务业占地区生产总值比重达到31%左右，新兴服务业增加值占服务业增加比重达50%。

——消费动力明显增强。到2020年，全社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长率6%，服务业吸纳就业人数占全社会从业人数达到32%以上。

——体制机制更加完善。深化服务业市场改革，消除服务业发展障碍，理顺服务业管理体制。全面落实国家、自治区支持服务业发展各项政策，制定专项配套政策，加大财政支持力度，完善统计考评制度。 

平罗县服务业“十三五”主要指标

(四)空间布局 

优化城市空间，加快推进新型城镇化建设，着力培育县城为中心的服务业增长极，辐射带动城乡、工业园区服务业发展。优化服务业空间布局，构建以京藏高速、包兰铁路、109国道、110国道、山水大道、滨河大道、244国道为主轴，辐射两侧的七个服务业发展带;构建以石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地、平罗煤炭集中区三个服务业增长极，打造能源“金三角”服务基地;以建设国家全域旅游示范县为契机，构建大沙湖旅游区，打造宜居宜游宜商的全域旅游目的地和宁北及蒙西地区的物流中心。 

“十三五”时期服务业发展目标表 

三、发展重点

(一)现代物流业 

夯实物流产业发展基础。营造发展环境，培育龙头企业，提升现代物流业对生产性服务业的带动能力，推动产业转型升级和结构调整。着力打造银川都市圈重要物流基地和蒙西地区性大宗商品物流节点城市，预计到2020年全县规上物流企业营业收入达到7亿元，年均增长10%以上。

1.推进物流通道建设。以打通交通基础设施通道和关键点为重点，着力实施铁路、高速公路、红崖子黄河大桥、244国道拓宽改造等工程，构建内外联通、多式联运的交通运输网络，积极融入全区对外开放通道。加快乡村道路建设，启动实施公路安全生命防护工程、平罗铁路综合货场建设工程，改造提升沙湖大道、亲水大道。依托石嘴山机场建设，完善石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地服务功能，聚合园区、产业和现代物流等发展要素，推进集铁路、公路、航空三位一体的中阿物流园建设，提升现代物流业发展功能，将平罗打造成为区域性现代物流中心。 

2.推动重点领域发展。重点发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流以及农产品物流，促进物流业与制造业融合发展。合理布局城乡商业设施，完善流通网络，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。支持商贸服务业与物流业对接，发展专业化、网络化、全流程的物流服务，构建城市共同配送物流体系。加强物流通道和物流信息平台建设，减少流通环节，降低物流成本。积极培育粮食、瓜菜、牛羊肉、水产、冷链等专业物流，完善重要商品储备制度，强化应急物流体系建设。

3.培育龙头企业。支持物流企业在平罗设立区域分拨中心或配送中心，培育和引进第三方、第四方物流企业、物流平台运营商。依托石嘴山生态经济开发区、石嘴山国际建材城、长湖产业园，形成以特种合金、碳基材料、化工、家居建材、农产品为核心的物流产业园。加强与国内知名物流企业的合作。支持阳光焦化、吉元冶金、滨河碳化硅等骨干企业，加快剥离仓储、包装、流通加工、运输配送等物流业务，形成与园区产业发展相配套的物流体系。鼓励有实力的物流企业整合物流资源，组建道路客货运输集团公司，建设专业物流园区，推动物流业、制造业与电子商务融合发展，加快培育综合型、专业型第三方物流领军企业，推动形成面向工业、城市、农村的物流产业集群。

4.促进物流提档升级。加快推进物流企业配送信息化、智能化、精准化建设，不断提高服务水平。完善物流基础设施建设和服务标准，引导物流设施资源集聚集约发展，提高生产服务型物流园区和配送中心的服务能力。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设。加强仓储、冷链物流服务。优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级，拓展农产品加工服务。推广“电商+物流”，支持物流企业开展技术、模式和服务创新，提升物流专业化、标准化和智能化水平。

(二)文化旅游业 

围绕全域旅游发展战略目标，按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的要求，推动旅游产业化与工业化、城镇化、农业现代化四化融合发展，打造国家全域旅游示范县。到2020年，旅游业实现总收入达18亿元以上，年均增长15%左右。

1.强化规划引领。围绕打造宜居宜游宜商的全域旅游目的地，将城市规划建设、商圈布局、招商引资等与发展文化旅游产业紧密结合起来。围绕《平罗县旅游发展总体规划》，全面实施《平罗县“十三五”旅游业发展总体规划》，推进大沙湖休闲度假旅游板块建设，着力构建“一心·两带·三廊·四区·五镇”全域旅游大格局，打响“多彩平罗·神奇宁夏”全域旅游品牌。一心:大沙湖国家生态旅游休闲度假核心区(以沙湖为龙头驱动，加快沙湖与县城一体化进程);两带:塞外风情滨河黄金休憩带(沿滨河大道)，塞上风光健身休闲观光带(沿城滨路);三廊:百里画廊黄河生态文化旅游长廊(沿244国道)，雄浑贺兰历史文化体验长廊(沿110国道)，塞上江南生态农业观光长廊(沿109国道);四区:贺兰山历史文化探秘探险区(110国道以西贺兰山区域)，湖光山色塞上江南体验区(110国道以东，109国道以西)，特色农业观光体验区(109国道以东，滨河大道以西区域)，黄河大漠特色生态旅游观光区(滨河大道以东区域);五镇:陶乐、黄渠桥、姚伏、崇岗、灵沙五个特色乡镇。

2.夯实旅游发展基础。不断完善旅游基础设施，加快旅游景点、景区和城市之间的交通路网、旅游厕所、医疗场所、旅游咨询服务站、停车泊位、汽车维修点等配套服务体系设施建设项目进程，逐步建立完善游客集散体系，统筹推进城乡公交网络向主要景点延伸。实施景观道路、主干道路绿化、亮化、美化工程和网络通讯全覆盖工程，大力提升境内旅游服务功能。注重旅游景区功能完善，重点实施沙湖、庙庙湖、瀚泉海等旅游区基础设施建设项目。

3.打造重点景区。打造核心旅游产品，加快开发姚伏西大湖、瀚泉海等旅游资源，实施黄河天河湾湿地公园开发生态湿地保护工程和庙庙湖生态旅游景区建设项目。提升景区文化内涵，丰富玉皇阁、田州塔、塞上江南博物馆景区的文化旅游活动，有选择地聚集县内优秀民族民间文化，融入风景风情旅游之中，增添景区的人文色彩。建设集生态、旅游、观光、休闲、度假、商贸、人居为一体的大沙湖生态旅游休闲度假模块。加大招商引资力度，开发建设农业观光园、特色花卉观赏园、特色酒庄、休闲垂钓中心等旅游项目。

4.培育精品线路。以黄河金岸沿线旅游资源为依托，培育以黄河、大漠生态游为特色的“沙湖(沙湖水镇)—瀚泉海—平罗玉皇阁—天河湾湿地公园—拉巴湖—庙庙湖旅游区”精品旅游线路，连接东西，辐射周边。利用沿线土地资源和产业特色，规划建设农家乐、民俗大戏台、特色古镇、特色文化小镇等，将文化元素、特色农业与旅游产业融合，增强旅游线路的吸引力。

5.丰富旅游业态。以大沙湖旅游区为重点，丰富旅游产品，推动旅游产业从观光型向休闲度假、养生疗养型转变。突出乡村特色，建设陶乐镇、黄渠桥镇等特色旅游小镇和通伏乡新丰村稻香村、陶乐镇王家庄黄河渔村、高仁乡乐海山西瓜村等主题村落。挖掘特色饮食，推出黄渠桥羊羔肉、陶乐手抓、沙湖鱼头等特色饮食和枸杞、沙芥、沙葱、锁阳等地方特产，培育地方特色餐饮和旅游商品品牌。依托乡村村庄、民俗、田园等特色资源，着力培育生态休闲观光、文化娱乐、休闲度假、康体养老等旅游服务项目，积极推进观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、研学旅游融合发展。积极开发多层次、多样化的旅游产品。

6.拓展区内外旅游市场。创新旅游营销思路，实施全域旅游整合营销工程，大力宣传县域旅游品牌形象，鼓励利用互联网发布旅游营销信息、在线预订和交易支付旅游产品。做好旅游客源的开拓。通过区旅游委协调加强同区内外旅游公司(集团)、旅行社的联系，建立跨区域的旅游集团，推动县域内景区融入周边旅游线路，深度开发周边客源市场，增加旅游团队、散客、自驾游来平罗旅游人数。

7.加快智慧旅游建设。积极发展旅游电子商务平台，探索发展众筹、PPP等投融资模式，引导社会资本介入“旅游+互联网”领域，加快创新发展。建设覆盖主要景区的免费公共WiFi，开发“多彩平罗”旅游APP，重点推进全域旅游“一票通”系统建设，深度整合全县“景点+酒店+餐饮+演出+娱乐”等旅游相关资源，实现游客一票畅玩所有景点，一个二维码畅游平罗。重点实施全域旅游电商平台、智慧旅游体系建设等项目。

8.培育发展文化产业。着力巩固公共文化服务体系示范区创建成果，继续加大政府对公益性文化设施建设的投入力度。努力建设和完善一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和特色文化活动阵地，基本形成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的覆盖全县城乡的公共文化设施网络。打造平罗文化产业试验园区，提升平罗文化产业自主创新能力，积极扶持培育文化休闲、运动养生、民族特色文化等小微文化企业，培育发展3—5家骨干文化企业，打破现有文化产业小散的局面;鼓励发展文化工艺品制造业，发展表现地方文化的农民画、农民剪纸、农民刺绣、芦苇画、秸秆画、流沙艺术品等文化艺术品制造业;挖掘、整理、推出泥哇呜、贺兰石挂件、根雕、煤雕和贺兰山岩画拓片等带有平罗地域性历史、民族、文化资源等特色的工艺品，做大做强文化产业，带动农民增收致富。

(三)电子商务 

落实产业扶持政策，优化发展环境，促进电子商务与一、二、三产业深度融合，使电子商务成为经济增长新动力。到2020年覆盖全县的电子商务网络体系基本建成，电子商务交易规模达到15亿元以上，年均增长45%以上。

1.培育电商经营主体。着力培育本地电子商务企业，支持宁夏优品、鲜送达、邮乐购、塞上农夫等电商企业做强做大。整合政府、通信运营商、电子商务企业等相关资源，建设集网络监管、政策发布、信息服务等功能于一体的电子商务公共服务平台。建设石嘴山科技产业园、宁夏精细化工基地信息平台。积极引进知名电子商务企业在平罗设立总部、功能总部和分支机构，丰富发展业态。

2.优化电商产业布局。统筹产业发展规划，强化区域间协作、联动发展，坚持产业产品基地建设与电商服务平台建设并举的原则。重点加快电子商务进农村综合示范县建设，着力推进“互联网+农业”“互联网+农村”，健全完善电子商务公共服务中心和培训基地功能，加大农村电商培训力度，提高应用能力和技能;建立健全县、乡、村三级物流配送体系，深度挖掘优质特色农产品，扩大农产品网上销售，带动农业产业化发展。

3.拓展电商应用领域。鼓励发展形式多样的教育培训服务，加大对大学生、退伍军人、下岗职工、特殊人群和农民电子商务专业知识和技能培训。支持传统百货、连锁超市等依托实体网点、配送等商业资源，开展O2O零售业务。大力发展旅游电子商务综合服务平台。推进“智慧社区”和“智慧家庭”建设，整合购物、缴费、社保、医疗、餐饮、家政、居家养老等资源，构建便民电子商务综合服务平台。鼓励农业企业、合作社或农户应用电子商务销售农副产品。

4.完善电商服务体系。加快电子商务基础设施建设，推动“三网融合”发展。鼓励发展“互联网+”快递、物流配送服务。支持电子商务企业、快递和物流配送企业、连锁超市和社区服务组织建立社区终端共同配送服务网络。鼓励发展电子认证、在线支付、电子票据、移动终端支付等新型电子支付业务，推动金融在公共服务领域的一卡多用。整合信用信息资源，完善企业和个人信用联合征信系统，促进电子商务交易双方诚信交易，营造良好发展环境。

(四)金融服务 

深入实施科技金融培育工程，着力构建业态丰富、结构合理、功能完善、竞争有序、高效安全的现代金融体系，增强金融服务实体经济的能力。

1.健全金融组织体系。鼓励各大专业旅行在平罗设立分支机构，支持发展融资担保和再担保机构，建立健全县、乡两级担保体系，培育以改革性担保为主体，商业性担保为补充，互助担保为延伸的融资担保格局。完善金融中介服务组织，推进小微企业金融服务中心、农村产权、金融资产交易等服务平台。

2.推进产业金融合作发展。完善金融与财政对接扶持产业政策措施，建立产业发展基金、产业互助基金和风险补偿金，引导和撬动金融资本、社会资本投向重点领域和关键环节，支持传统产业重组整合、技改和新产业新业态培育发展。推动商务金融发展，建立电商金融平台，发展商业保理业务，建设资源要素市场。建设“金融服务超市”，为企业和居民提供便捷高效的金融服务，拓展科技金融业态。强化金融对脱贫攻坚、精准扶贫的支持，支持金融机构结对帮扶、专业帮扶贫困户。开展企业挂牌上市工程，实施规模以上企业股改“五年行动计划”，围绕中小企业和规模以上企业，建立“挂牌上市后备企业库”，分类开展辅导和培育，加快挂牌上市步伐。拓宽企业直接融资渠道，推进挂牌上市企业在资本市场进行股权融资、债券融资、并购融资等直接融资。到2020年，科技金融上下游相关企业达10家以上，力争全县20%以上规上企业完成股份制改造;“四板”市场、“新三板”挂牌、创业板、中小板、境内主板上市企业达30家以上;直接融资占社会融资比重达20%以上，金融税收显著增长，形成配套完善的科技金融服务体系。

3.推动政府融资平台建设。稳步推进平罗县国有融资平台建设，优化政府资源综合配置，提高投融资配置效率。启动国企重组和债券发行，优化国有企业资源组合，扩大多元化融资渠道。加强与自治区再担保公司、宁夏股权托管交易中心、石嘴山市鑫鼎担保公司的合作，设立发展中小企业互助性担保机构和商业性信用担保机构，健全融资担保风险补偿机制。完善产业引导基金运行机制，引进设立新兴产业风险投资、私募股份投资等基金，推动金融机构与政府、企业开展合作，撬动社会资本投向重点产业和科技研发、扶贫等领域。

4.创新金融产品和金融服务。探索建立政银保深度合作新机制，推进政银保合作。建立财政性资金竞争性存放机制，发挥财政资金导向作用。搭建资金方和项目方精准对接平台，加强小微企业融资需求企业池建设，建立项目与资金的网上搜索撮合通道，提高产融信息对接效率。引导金融机构围绕产业发展和企业实际需求，积极开发各类金融产品，探索信用担保与资产、权证、收益等多种抵质押捆绑贷款模式，推进金融租赁和定向信托等新的融资服务。加大对物流、农业等产业保险支持，推进保险业机构开发保单质押融资、信用保险、助保贷、中小企业贷款保证保险等融资支持业务品种。鼓励保险资产直接投资适合的企业或项目。继续加大对农村“三权”抵押贷款的支持力度，支持“三农”经济发展。

5.优化金融生态环境。加快推进企业和个人信用信息基础数据库建设，建立健全金融生态评价指标体系及考核办法，推动金融信用网络与社会信用体系建设结合，金融信用信息与基础信用信息资源共享。深入推进农村信用体系建设试点工作。坚持“引进、培育、激励”并重，培育复合型、专家型金融人才队伍。加强对金融风险的预警和监测，打击恶意逃避银行债务行为，完善金融突发事件应急预案和应急处置机制。

(五)健康服务业 

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持基本健康服务和非健康服务协调发展，促进健康养老、康复疗养、中医保健、生态观光、休闲度假、文化旅游融合发展，打造西北地区著名的自然养生园。到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内容丰富、结构合理的健康服务体系。

1.构建健康服务体系。认真落实各项扶持政策，引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，推动政府投资兴办养老机构，通过公建民营等方式管理运营。加强城乡社区养老机构和服务设施建设，完善服务功能，丰富服务内容和形式，形成服务主体多元化、服务方式多样化的新格局。建设完善服务网络平台，为老年人提供紧急救护、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。夯实农村养老基础，拓宽农村融资渠道，提升农村养老服务能力。

2.推进医养融合发展。推进医疗机构和养老机构合作，实现养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变。将医养融合延伸到居家养老和社区养老，实现与居家、社区养老模式的兼容和衔接，发展社区健康养老服务。加强养老机构医务人员队伍建设，提高养老医务人员服务水平。加快构建健康体检、康复护理、健康旅游、健康文化、健康保险和健康养生等多样化的健康服务体系。

3.发展医疗服务业。优化医疗卫生资源配置，构建布局合理、规模适当、层及优化、功能完善的医疗卫生服务体系。鼓励医师多点执业，推广医疗联合体服务模式，提升医疗服务能力。扩大基本公共卫生服务均等化项目，实现人人享有基本公共卫生服务。加快发展中医医疗、预防和保健服务，推动中医药和其他保健服务融合发展。深化医疗卫生行业大数据创新应用，完善居民电子健康档案管理平台建设。建立远程医疗网络体系，实现跨区域诊疗信息共享。鼓励社会资本投资建设医疗卫生服务机构，形成多元化办医格局。促进特色专科、医疗护理、健康管理、健康保险、卫生保健、心理咨询等新型医疗卫生服务业态发展。

(六)家庭和社区服务业 

坚持政府引导、市场主导、社会支持、惠民至上方针，引导家庭和社区服务业专业化、规模化、标准化、信息化、网络化发展。加强公共平台建设，提升增值能力和服务质量。到2020年，基本建成与全面建成小康社会相适宜，惠及城乡居民的家庭和社区服务网络。

不断提升家庭和社区服务业服务能力，拓展服务领域。实施家庭和服务业企业家成长工程，不断加强家庭和社区服务从业人员定向培训，鼓励培训企业推进技能培训、引导性培训并重发展。培育发展新业态，重点发展家政服务、社区照料、养老助残、病患陪护等基本服务，鼓励发展养老托幼、家庭医生、心理咨询、母婴护理等专业特色服务业。推进社会智慧服务发展。加快推进家庭和社区服务业网络化、标准化、智能化建设。完善社区服务网点，鼓励乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平，不断推进便利消费进社区、便民服务进家庭。加强市场监督，规范市场秩序，开展家庭服务诚信经营和从业人员职业道德教育，不断优化家庭和社区服务业发展环境。

(七)农业生产性服务业 

坚持特色产业和高品质、高端市场、高效益的“一特三高”的现代农业发展方向，围绕“一优四特”(优质粮食和草畜、制种、生态水产、瓜菜)特色优势产业，进一步强化公益性服务，壮大经营性服务，加快发展休闲农业，全面构建农业生产性服务体系，推动农业价值链、产业链升级，实现一、二、三产业深度融合。

1.进一步健全农业科技和信息化服务体系。健全农业科技服务体系。围绕我县优势特色农业，强化技术研究、试验示范和推广应用，全面提高农业科技创新与应用水平。加快推进农业信息化服务体系建设。健全完善12316农业信息服务平台，实现自治区、市、县、乡、村五级互拨互转。围绕“一优四特”产业，延伸智慧农业应用平台，支持引导新型农业经营主体开展农业物联网技术应用，建立统一开放的农业管理信息平台和产品质量安全追溯系统，实现对主要农产品生产过程可控制、质量可追溯的目标。

2.进一步创新农业经营体系，推进农业社会化服务。大力培育新型服务主体，支持开展专业化、综合性服务;鼓励发展现代农业产业化联合体，积极开展农业生产全程社会化创新试点、政府购买公益性服务机制创新试点;大力推进合作式、托管式、订单式等服务方式，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的的社会化服务体系。

3.不断开发农村资源，加快休闲农业发展。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开展，建设一批农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合的休闲农业示范基地、农耕文化科普基地、中小学社会实践基地，创建5—10个特色旅游示范村镇，打造黄河金岸都市休闲农业带。重点实施陶乐、黄渠桥等特色乡镇，盛华阳光、天源馥藏休闲观光等项目。

(八)商贸服务业 

坚持传统商业改造升级与新兴产业培育并举，加强商贸流通基础设施建设，加快商业综合体的人气商气集聚，促进消费增速升级，逐步形成布局合理、功能完善、层次分明、特色突出的商贸服务业格局。到2020年，社会消费品零售总额达30亿元以上，年均增长6%。

1.推动传统商贸转型升级。推进传统商贸服务业与互联网的深度融合，引导实体商圈、市场、企业与网上商圈、市场和企业互补融合发展，全面提升商贸服务业发展质量和效益。鼓励电商企业在商贸集聚区建设O2O体验馆，推广宣传我县特色产品;引导本地电子商务企业、农业龙头企业和商贸流通企业开展网订店取、网订店送、网订自取、社区配送等方式，整合线上线下资源，打通全渠道、全天候的体验消费通道。做精平罗特色地方小吃，培育地方特色餐饮品牌。提高商贸餐饮消费档次，推进传统流通业提档升级。

2.构建城乡市场体系。加快推进大型农产品批发市场、冷链物流配送中心、标准化菜市场、移民区农贸市场和“菜篮子”连锁超市等重点项目建设，改善流通设施条件，扩大“农超对接”、“农居对接”规模，推广“直采直销”模式，打造农产品产销一体化流通供应链，保障居民“菜篮子”市场供应。进一步优化城乡物流配送供应体系，支持大型商贸物流企业整合供应链上下游物流配送资源，开展城市共同配送，促进城区配送、城乡一体化配送的有效衔接和融合发展。

3.加快商业网点建设。加强社区便民商业中心建设，整合现有商业资源，合理布局完善社区综合超市、菜店、便利店、餐饮店等服务网点，完善社区商业服务功能，提高居民生活便利化、宜居化水平。鼓励引导商贸龙头企业在新建小区人口密集区、廉租房小区建设连锁超市、平价商店、药店等便民商业网点。推进汇融新天地餐饮娱乐特色酒街、阳光商业广场文化娱乐街等特色街区建设，激活宏泰商业广场等商业广场，增强商贸集聚区的吸引力。支持引导零售龙头企业发展连锁经营，向乡镇、移民区延伸连锁经营网点，促进城乡消费便利化。

4.培育商贸主体做大做强。加强商贸市场主体培育，落实石嘴山市扶持小微企业创业新政策，促进小微商贸企业创业创新，加大对商贸限上企业培训力度，引导商贸领域个体大户向法人企业转变，限下企业向限上企业转变，提高社会消费品零售总额的支撑作用。

(九)房地产业 

坚持优化结构、化解库存、提升服务，建立购房与租房并举、市场配置为主、政府保障托底的住房制度，形成供求基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本相适应的住房供求格局。

1.引导房地产业健康发展。全面落实国家金融、税收、公积金、购房补贴等鼓励住房需求政策，创新财政补贴、住房贷款等支持方式，积极推进农业转移人口市民化，多渠道减少商品房库存。全面实施政府购买方式，实行房票制，将部分商品房转化为保障性住房。合理控制房地产市场供应总量。鼓励部分商业用房转型为创业孵化器、大学生创业园，支持企业、科研院所购置商品房作为人才公寓、办公用房等。引导房地产企业多元化发展商务楼宇、健康养老、休闲旅游等商业地产。鼓励集约节约用地，大力发展绿色建筑，倡导节能环保，实现建筑和谐美观，提高房地产项目的品质、档次和吸引力，发挥商业地产的集聚力和带动作用。

2.不断提升物业和中介服务水平。创新物业服务理念，为居民提供人性化、全方位、全天候的物业服务，以高质量的服务拉动市场需求。积极培育和引进专业化、规模化、品牌化的物业服务企业，鼓励开展增值型物业服务。鼓励发展住房信息咨询、估价、测绘等中介服务，鼓励房地产企业向物业管理和住房租赁等服务延伸转型。强化行业自律，加大对房地产开发、交易、物业服务的监管，维护市场秩序。

(十)科技信息服务业 

以提升科技创新引领全面创新为导向，全力提升科技服务能力。以支持智能生产和便捷生活为重点，促进信息化模式创新、服务业态创新和商业模式创新。突出企业创新地位和主导作用，推进大众创业万众创新，加快实现动力转换，以各领域的科技创新助推转型升级，推动产业发展。

1.发展研发设计服务。鼓励企业设立研发机构，引进和培育一批以企业为主体、产学研用相结合的公共技术服务平台，全面提升重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心等发展质量和对外服务能力。围绕精细化工、碳基材料、特色冶金、生物制药、装备制造等特色优势产业，鼓励创建一批引领效应显著的研发设计中心和产学研技术创新联盟。鼓励和支持高校、科研院所及知名企业提供研发服务，培育发展研发设计、技术咨询、综合技术解决方案等研发服务外包新业态。

2.培育“互联网+”新业态。加快促进互联网与产业融合发展、信息技术向产业渗透，推进供应链、服务链与城乡消费市场对接，培育互联网信息服务新业态。鼓励应用大数据资源，推动移动电子商务、新型数字内容服务等发展。推进“互联网+”、金融、物流、交通、制造等深度融合，促进重点行业领域数字化、网络化、智能化转型升级。

3.发展创业孵化服务。加快推进创业创新示范基地建设，推进服务模式创新，强化创业辅导培训，提升创新创业效能。发挥科技孵化器效应，完善产业孵化功能，提升服务能力。大力发展“众创空间”，建立创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务平台，为小微创新企业成长和个人创业营造发展环境。支持大学生和青年人才创新创业。

4.创新节能环保服务。培育一批高效节能、绿色环保、循环利用的骨干企业，引进和发展第三方节能环保服务企业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展系统设计、设备成套、工程施工、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，推进专业化的节能环保服务企业发挥技术优势做强做大。建立行业诚信体系，确保节能环保服务业规范稳定发展。

四、保障措施

(一)强化组织领导，完善服务业发展机制。成立由县委、政府领导为组长，相关部门负责人为成员的现代服务业发展推进工作领导小组，统筹推进现代服务业发展，研究制定落实相关行业发展改革，围绕规划，制定分工明确、路径清晰、措施有力的工作方案，推进现代服务业重大项目建设。完善重点行业、重点企业发展指标，统计体系和统计分析制度，建立现代服务业发展考核奖惩办法。把规划任务和目标落实到年度计划中，细化分工，明确责任，统筹推进。

(二)加大政策扶持力度，以项目助推服务业发展。深入研究国家、自治区、石嘴山市支持服务业发展的决策部署，用好用活用足各项扶持政策，重点落实好扶持服务业发展的各项税费改革。争取自治区产业发展引导基金资金，加大政府购买公共服务的力度。制定服务业发展暂行办法，整合优化支持服务业发展的政策措施，加大促进服务业发展的政策扶持力度。围绕改革，立足平罗实际，编制申报重大项目，以项目推动现代物流、旅游服务、健康服务、社区生活设施等服务业基础设施建设。以项目建设助推服务业发展提速、比重提高、水平提升，转型发展。拓宽投融资渠道，加大投入力度，完善服务业基础设施。县财政建立服务业发展专项资金，并建立稳定递增机制，支持服务业发展。

(三)注重人才培养和引进，提升服务业发展水平。积极与区外高校对接，依托宁夏理工学院、平罗职教中心，加强服务业专业人才培养与培训。加强与区域外科研院校合作，建立高技能人才联合培训机制，培训一批优秀企业家和经营管理人才。围绕产业转型升级和结构调整的重点领域和关键环节，培养和引进一批掌握科技前沿技术能够突破关键技术和新兴产业发展的高层研发人才、创业创新人才和学科带头人。培养一批职业技师、产业化职工和新型职业化农民，不断培育壮大优势特色工业、现代化服务业、现代农业和新兴产业人才队伍。

(四)营造发展环境，保障服务业健康发展。优化政务环境，全面推行权力清单和责任清单，认真落实负面清单制度，建立公共服务事项名录。优化办事流程，全面推行“一站式”集中服务，推动投资服务便利化。深化商事改革，全面推进“先照后证”“多证合一”“一照一码”，推进“证照分离”，实现企业登记全程电子化和电子营业执照。优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，降低企业交易成本、物流成本、财务成本和税费及社会保险费。规范市场秩序。健全完善生产性服务业售后服务标准，完善产品三包制度，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度。规范生活性服务价格行为，严肃查处价格欺诈行为，规范消费市场价格秩序。加大质量安全监管，切实保证消费产品质量安全。加快服务业社会信用体系建设，建立守信激励失信惩戒机制。建立监管联动执法机制，保障服务业健康有序发展。

附件:平罗县服务业“十三五”发展规划建设重点项目表.doc