政府投资项目审计有关基本建设程序的三要素

政府投资项目是推动经济社会发展的重要力量，近年来，随着政府投资项目的规模、数量、财政性资金的投入越来越大，平罗县审计局不断加强对政府投资项目建设程序履行情况真实性、合法性的审查，发现部分建设项目未严格执行国家和地方关于基本建设程序的情况。

一是初步设计调整未上报审批部门。审计发现，部分政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算的10%，或者建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，未报告项目审批部门。

二是项目最低资本金比例不符合规定。审计发现，通过权益型、股权类金融工具筹集的项目资本金超过资本金总额的50%。通过发行金融工具等方式筹措的各类资金，按照国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金，但不得超过资本金总额的50%。另外将项目借贷资金、“名股实债”等资金认定为项目资本金，或抽走项目资本金。《基本建设财务规则》“第十三条　核定为经营性项目的……在项目建设期间，项目资本的投资者除依法转让、依法终止外，不得以任何方式抽走出资。”

三是项目未取得相关许可开工建设。审计发现部分建设单位未履行环评程序擅自开工、未取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设、应取得而未取得施工许可证擅自施工或先开工后办理施工许可证。审计可以通过形式审查，如对于施工许可证，综合开工报告、监理日志、施工日志，三者记载的开工时间是否一致，来确认建设单位是否在施工许可证办理之前开工建设。