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【历史规划】县人民政府办公室关于转发 《宁夏气象局 自治区发改委关于印发 〈宁夏“十三五”气象事业发展规划〉的通知》的通知
平政办发〔2016〕79号
县人民政府办公室关于转发
《宁夏气象局 自治区发改委关于印发
〈宁夏“十三五”气象事业发展规划〉的通知》的通知
各乡镇、县直各部门:
现将《宁夏气象局 自治区发改委关于印发〈宁夏“十三五”气象事业发展规划〉的通知》转发给你们,请认真组织实施。
平罗县人民政府办公室
2016年8月2日
宁夏气象局 自治区发改委关于印发
《宁夏“十三五”气象事业发展规划》的通知
各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:
《宁夏“十三五”气象事业发展规划》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
宁夏回族自治区气象局 宁夏回族自治区发改委
2016年6月27日
宁夏“十三五”气象事业发展规划
目 录
第一章 发展形势
第一节 “十二五”时期气象事业发展取得的成绩
一、气象业务现代化水平迈上新台阶
二、气象科技与人才保障能力取得新提升
三、气象防灾减灾体系建设取得新进展
四、气象防灾减灾作用发挥取得新成效
五、省部合作效益显著
六、气象法治建设扎实推进
第二节 “十三五”时期气象事业发展面临的新形势
一、经济社会发展和生态文明建设对气象防灾减灾和气象服务提出了新要求
二、破解发展难题成为厚植优势、提质增效最为迫切的要求
三、科技进步和信息化浪潮为推进气象现代化提供了新动力
四、全面深化改革将为气象事业持续健康发展营造新环境
第三节 “十三五”时期气象事业发展亟待解决的问题
一、气象预报准确率还不能满足经济社会发展需求
二、脱贫攻坚和特色产业气象保障能力不足
三、气象业务服务智能化程度不高
四、人工影响天气科技含量低
五、城市气象保障能力薄弱
六、气象科技和人才支撑不够
七、基层台站基础设施建设滞后
第二章 发展思路和主要目标
第一节 指导思想
第二节 发展理念
一、坚持创新发展,着力增强气象发展的动力
二、坚持协调发展,着力补齐气象发展的短板
三、坚持绿色发展,着力引领气象发展的新领域
四、坚持开放发展,着力营造气象协同发展的新局面
五、坚持共享发展,着力增进广大人民群众的获得感
第三节 主要目标
一、气象服务体系更加完善
二、气象监测预报预警更加精准
三、气象业务服务智能化水平更高
四、生态文明建设气象保障更加有力
五、城市气象服务能力针对性更强
六、科技和人才保障支撑更加完善
七、气象管理科学化水平明显提升
第三章 主要任务
第一节 建立现代气象监测预报预警体系
一、提升现代气象预报业务能力
二、发展影响预报与气象灾害风险预警业务
三、夯实综合气象观测基础
四、实施智慧宁夏气象行动计划
五、加强生态服务与应对气候变化能力
第二节 构建现代公共气象服务体系
一、实施气象助力宁夏精准脱贫行动计划
二、提升现代农业气象保障能力
三、加强人工影响天气能力建设
四、提升美丽宁夏城市气象保障能力
五、完善气象防灾减灾体系
第三节 完善气象科技创新和人才体系
一、优化气象科技创新环境
二、加强重点实验室建设
三、推进核心技术研究
四、加快人才队伍建设
第四节 建设现代气象管理体系
一、着力深化气象改革,不断完善体制机制
二、全面推进法治建设,依法履行管理职能
第五节 加强基层台站基础设施建设
一、加强基层“一流台站”建设
二、推进基层台站气象文化建设
第四章 重大气象保障工程
一、农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设工程
二、人工影响天气能力建设工程(二期)
三、美丽宁夏城市气象保障工程
四、“互联网气象+”工程
五、基层气象台站基础设施改善工程
第五章 保障措施
一、加强组织领导,统筹协调落实
二、完善投入机制,发挥资金效益
三、全面深化改革,完善体制机制
四、扩大开放合作,促进共同发展
五、全面从严治党,提供组织保证
附件1:
附件2:
前 言
气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业,在国民经济和社会发展中的地位与作用日益凸显。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,是全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设的关键时期,也是实现国务院3号文件奋斗目标的收官阶段。2015年3月9日,自治区党委、政府和中国气象局在北京召开了深化省部合作座谈会,明确了“十三五”时期宁夏气象事业发展的思路和主要任务。依据《气象发展“十三五”规划》、《宁夏空间发展战略规划》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等重要规划,以及《自治区党委 人民政府关于加快农业现代化实现全面小康目标的意见》、《自治区党委 人民政府关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》等纲领性文件,“十三五”时期宁夏气象事业发展的思路是:以新一轮省部合作为契机,实施“两大行动计划”,依托“五大工程”,构建气象现代化“四大体系”,全面推进宁夏特色气象现代化,力争到2018年提前基本建成气象现代化,到2020年基本实现与自治区经济社会发展相适应并适度超前的更有特色、更高质量、更有效率、更有水平、更可持续的气象现代化,为宁夏建设做出更大贡献。本规划是“十三五”时期宁夏气象事业发展的总体蓝图和行动纲领。规划范围为宁夏回族自治区行政区域;规划期为2016年至2020年。
第一章 发展形势
第一节 “十二五”时期气象事业发展取得的成绩
“十二五”时期,宁夏气象部门紧紧围绕自治区经济社会发展需求,大力推进气象现代化,气象事业取得了长足的发展,气象防灾减灾能力明显增强,应对气候变化能力和生态文明建设保障支撑作用不断提高,气象现代化体系日趋完善,气象公共服务和社会管理职能进一步强化,气象事业整体实力明显提升,较好地完成了“十二五”规划预期目标,为全区经济社会发展和生态文明建设提供了有力气象保障。
一、气象业务现代化水平迈上新台阶
气象监测能力大幅增强。全区初步建成种类齐全、布局合理的综合气象观测网。建成新一代天气雷达3部、数字化天气雷达1部、移动天气雷达2部,实现天气雷达监测宁夏境内全覆盖。建有国家级自动气象站37个,区域气象观测站880个。建成由1部移动天气雷达、1个移动气象台组成的气象应急移动观测和应急指挥系统。
气象预报预警水平稳步提高。建立了宁夏区市县三级集约化预报业务平台、短临灾害性天气监测预警业务平台、宁夏极端气候事件监测预警业务平台、天气预报质量评定系统等业务系统。灾害性天气预报准确率达到80%,大风、寒潮等灾害性天气预报提前量24小时以上,短时暴雨、冰雹等突发灾害性天气预警提前量15分钟以上,实现了重大灾害性天气不漏报。
气象信息发布手段不断丰富。初步建立了气象灾害预警信息发布“绿色通道”,通过广播、电视等传统媒体和互联网等新媒体第一时间无偿向社会公众发布。全区气象灾害短信发送年均2.2亿人次。开通了宁夏气象局官方微信、微博。自治区级电视天气预报节目增加至21档。已建成气象信息服务站1018个,气象预警电子显示屏428套,实现乡镇全覆盖;气象预警大喇叭1274套,行政村覆盖率达到56%。
立体化的人工影响天气业务体系基本形成。全区已建立由72门高炮、145部火箭发射架、28辆火箭发射架牵引车、170个地面对空作业点和租用的1架增雨飞机组成的立体化人工增雨防雹作业体系。建成15个人工影响天气标准化作业点和284人的作业队伍。开发了宁夏人工影响天气管理信息系统。完善了宁夏人工影响天气作业流程以及大规模、立体式人工影响天气作业预案。
气象信息技术保障能力逐步加强。建成风云卫星中规模利用站6个、卫星广播系统地面接收站26个,每天接收19大类190多种气象资料。形成覆盖区市县气象部门的高清天气视频会商系统。建成与自治区党委、政府,宁夏军区以及自治区国土资源等部门之间的宽带通信网络。
气象科技支撑作用进一步发挥。中国气象局旱区特色农业气象灾害监测预警与风险管理重点实验室获批建设。在分灾种灾害性天气预报,枸杞、酿酒葡萄等特色作物种植区划、果树防霜等气象应用研究领域取得了一系列科研成果;建立研发的农业气象业务服务平台等50余项科研成果投入业务应用,获国家科技进步奖二等奖1项,自治区科技进步二等奖1项、三等奖3项。
气象人才队伍基础进一步夯实。全区气象部门正研级专业技术人员新增5人,达到11人,占到队伍总量的1.7%;硕士及以上学位95人(其中博士6人),较2010年底增长了一倍多;本科及以上学历人员比例由2010年底的67.4%增长到86.0%;大气科学类专业311人,占职工总数的47.7%。气候资源开发利用与气象减灾创新团队入选自治区科技创新团队。2人入选中国气象局“百名首席预报员”,5人享受中国气象局西部优秀年轻人才津贴。
政府主导的气象防灾减灾组织体系基本建成。全区各级政府切实加强对气象防灾减灾与人工影响天气工作的组织领导,建立了相应的指挥协调机构和工作机制。2013年自治区政府成立了自治区人工影响天气与气象灾害防御指挥部,各市、县(区)政府也设立了相应的组织协调机构,并初步建立了议事、发文、检查等工作机制和流程。自治区党委、政府连续5年将气象防灾减灾工作纳入农业农村工作要点,并对县(市、区)政府进行考核。100%的地级市、95%的县将气象防灾减灾纳入农业农村工作考核。全区各级政府均出台气象灾害应急预案和气象灾害防御规划并组织实施。
部门联动与合作机制初步建立。政府各部门信息共享机制和气象灾害预警信息发布与传播渠道进一步健全。气象与民政、国土资源、环保等26个部门建立了以气象预警信息为先导的气象灾害防御应急联动机制和部门间联络员制度。气象与水利、国土资源部门联合开展山洪地质灾害风险预警工作。
社会参与度稳步提升。组建5296人的农村气象信息员队伍,3656名政府及相关部门决策人员及防灾减灾责任人固定接收气象部门发送的预警短信。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制进一步健全,在全区防灾减灾工作中发挥了重要作用。
在服务民生、保障人民生命财产安全上发挥了重要作用。针对宁夏地形复杂、气象灾害多发频发、危害较大的实际,气象部门加强了干旱、暴雨、冰雹、霜冻等气象灾害的监测、预警。各级气象部门与水利、国土资源等部门联合开展了暴雨山洪、地质灾害风险普查和风险预警服务业务;与交通、环保、林业等部门联合开展交通气象灾害、重污染天气预警、森林草原火险动态监测预警等工作,有效减轻或避免了因气象灾害造成的损失。“十二五”期间,因气象灾害造成的经济损失占全区GDP的比例较“十一五”期间下降了0.6个百分点,年均减少损失约3.6亿元。
在服务“三农”、保障自治区粮食安全上发挥了重要作用。全区各级气象部门充分利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段,加强干旱监测、预测和评估,为政府和有关部门保障粮食安全提供了决策依据。针对主要粮食作物生产关键环节,及时发布农用天气预报预警,指导农户趋利避害,为全区粮食总产实现“十二连丰”发挥了重要保障作用。
在开发利用云水资源、保障抗旱减灾及改善生态环境上发挥了重要作用。针对连年干旱及冰雹灾害多发的气候特点,全区各级人工影响天气部门重点面向主要产粮区、经济作物区、生态建设区等关键区域,大力开展人工增雨防雹作业,为保障农业丰产和生态环境改善做出了应有的贡献。“十二五”期间,火箭、高炮开展增雨(雪)防雹作业4600点次,飞机增雨作业93架次,累计作业面积498万平方公里,累计增加降水71.5亿吨,防雹保护区面积达1万平方公里。
在气候变化分析与保障经济可持续发展上发挥了重要作用。围绕自治区构建现代农业产业体系的需求,宁夏气象局主动向决策部门提交《关于加强贺兰山东麓酿酒葡萄气象灾害风险管理及系统研发的建议》等专题报告,为自治区调整农业种植结构提供了重要的气候决策依据。开展了风能预报及太阳能光伏发电预报以及气候对人体健康、降水资源影响、气候年景评估等定量评估服务业务。
2011年9月,中国气象局和自治区政府签署合作协议,共同推进宁夏公共气象服务能力建设。2011年以来,中国气象局投入宁夏气象事业发展的资金达6.1亿元,区市县三级政府对气象事业累计投入2.4亿元,有力保证了宁夏气象事业快速发展。目前,吴忠新一代天气雷达已建成投入使用;宁夏人工影响天气作业能力建设一期工程正在组织实施;宁夏农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设工程已获自治区发改委立项批复。
自治区政府先后出台《宁夏气象设施和气象探测环境保护办法》和《宁夏回族自治区气象灾害预警信号发布与传播办法》2部政府规章,以及《宁夏暴雨灾害防御办法》等8份政策性文件。全区各级人大开展气象法律法规贯彻实施情况检查和执法调研13次。《枸杞农业气象观测规范》等3项行业标准和《压砂西瓜农业气象观测技术规范》等2项地方标准颁布实施。成立了宁夏气象标准化技术委员会。编制完成宁夏气象部门行政权力和责任清单。积极推进气象行政审批制度改革,自治区级气象行政审批取消2项,下放4项,办理时限缩短50%。取消非行政许可审批4项、审批中介服务4项、资质年检2项。成立了区市县三级行政执法机构,强化和规范气象执法工作。
“十三五”时期,是我区气象事业扩大开放、深化改革、转型升级的关键期,是缩小差距、厚植优势、追赶发展的机遇期,是确保到2020年实现推进气象现代化既定目标的决胜期。中央提出的“五大发展理念”和“四个全面”战略布局将贯穿于“十三五”发展的全过程。“一带一路”等新一轮国家战略全面实施,城乡区域协调发展,新型工业化、城镇化、农业现代化新动能正在形成,“互联网+”行动计划、脱贫攻坚工程深入推进。新的形势为加快推进宁夏特色气象现代化,开创宁夏气象事业发展新局面提出了新要求、新使命。
一、经济社会发展和生态文明建设对气象防灾减灾和气象服务提出了新要求
经济发展进入新常态,发展方式加快转变,结构不断优化,社会财富日益积累,在全球气候变暖的背景下,气象灾害潜在威胁和气候风险更加突出,对气象服务的要求越来越高,人民群众更加注重生活质量、生态环境和幸福指数,对高质量气象服务的需求更加多样化,这些均对气象服务供给侧结构适应需求变化提出了新的更高要求。自治区提出力争到2018年实现“两个确保”脱贫目标,到2020年“1+4”特色产业基本实现现代化,特色、高质、高端、高效农业产值占农业总产值比重达到90%以上,农业现代化水平处于西部前列。这些目标的实现急需气象部门主动适应经济发展新需求,进一步拓展服务领域、创新服务产品、丰富服务方式、提升服务效益,形成结构合理、保障有力的气象服务产品有效供给,提升气象为农服务能力,充分发挥“趋利避害、减负增收”的保障作用。同时,生态城市、安全城市、智慧城市建设,对城市气象防灾减灾和公共气象服务水平也提出了更高的要求。
新形势下,加快转变宁夏气象事业发展方式,提升事业发展的质量和效益,亟需提升监测预警预报能力,形成政府、部门、社会防灾减灾的整体合力;亟需用改革的办法提高气象供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性,更好发挥政府和社会的作用,培育新的发展动力、形成新的增长点;亟需突出宁夏特色,厚植宁夏优势,抢占某一方面优势领域的气象核心技术高地引领气象现代化;亟需加快气象人才发展体制机制改革和政策创新,不断培养人才、锻炼人才、吸引人才、留住人才以支撑和保障气象现代化。
“十三五”时期,我国将深入实施创新驱动发展战略、网络强国战略和国家大数据战略。自治区党委、政府强调要坚持以科技创新引领全面创新,推动大众创业、万众创新;加快建设智慧宁夏和智慧城市,推动数据资源开放共享,把我区打造成西部云计算产业基地和国内外数据资源最佳落户地。自治区政府与中国气象局深化省部合作,共建旱区特色农业气象重点实验室,共同支持我区气象科研基础条件改善、重大项目投资、人才队伍建设、试验示范、成果转化等方面的工作,将为我区加快推进气象现代化带来新动力和新潜力。
随着国家各项改革举措的不断出台和深入推进,气象改革发展的挑战和压力越来越大,尤其是事业单位分类改革、行政审批制度改革、防雷减灾体制改革以及气象服务体制等改革的深入推进,向气象部门提出简政放权、开放市场、强化监管、优化服务等新要求。面对全面深化改革的新形势,气象事业发展面临着调整事业发展布局、改变管理方式等新任务和新挑战,为我区气象事业营造了持续健康发展的新环境。
“十二五”期间,宁夏气象事业虽然取得长足发展,但是面对新形势、新机遇、新挑战,仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。
天气预报精细化水平不高,精细化格点气象要素预报业务还未开展,从分钟到年的无缝隙天气气候一体化气象预报业务体系还未建立。气象预报产品相对单一,专业化天气预报业务技术体系尚未完全建立,还无法满足群众日益增长的个性化需要和经济发展的需求。气象预报科技支撑能力不强,灾害性天气发生发展规律的深入研究和认识不足,客观化的天气预报核心支撑技术缺乏。
农村尤其是贫困地区气象灾害监测能力不足,全区农村气象灾害观测站乡镇覆盖率仅为43%,自动干旱监测点只有37个,远不能满足突发气象灾害跟踪监测预警服务的需求。与现代农业发展相适应的专业和特色农业气象观测体系还没有建立。气象灾害预警信息覆盖率不高,全区气象预警大喇叭在行政村的覆盖率为87%、电子显示屏在现代农业示范基地覆盖率为23%,气象信息传递方式仍较单一,贫困地区气象信息发布能力不足,农村气象灾害预警信息接收和发布还存在不少盲区和死角。农业气象产品的针对性不强,精细化水平不高,农业农村气象灾害风险管理薄弱,农业气象服务能力不能适应现代农业对气象服务的需求。
气象业务系统建设整体规划不够,综合统筹乏力,建设各自为政,重复建设多,系统功能低下,智能化水平不高。气象信息系统集约化程度不高,资源利用率低。气象数据标准化程度不高,缺乏统一、规范、标准的基础数据库、业务产品库、服务产品库。数据应用的智能化水平不高,手工加工处理任务繁重,数据应用效率低下。
区、市、县人工影响天气业务体系尚不完善。地面作业装备老化,人影信息化建设及新型作业装备升级、更新缓慢。受资源限制,租用增雨飞机难以满足人影作业需求。针对开发空中云水资源、防雹减灾的人影作业条件、作业方法、作业效果评估等核心科技支撑能力不足,科学化水平不高。基层作业人员队伍不稳定。
城市环境、城市交通、城市生态涵养区等城市气象监测设备布设稀疏,气象灾害监测能力不足,城市气象防灾减灾监测数据支撑能力薄弱。城市气象灾害预警以及影响预报精准化程度不高,针对性不强,应对城市气候生态、环境变化与影响评估科技支撑能力薄弱,城市气象保障服务体系还不健全。
气象科技资源统筹协调不够,协同创新、联合攻关机制尚未形成,科技资源效益未得到充分发挥。气象科技激励与评价机制不够健全。气象科技成果研发与转化能力不足,与国内先进水平还有较大差距。人才质量不高、总量不足,高层次领军人才、既懂业务又懂管理的复合型人才短缺,人才断档问题突出,后备干部储备不足。
由于宁夏基层气象台站大部分处于贫困地区,财力薄弱,地方经济支持力度有限,台站基础设施建设投资单一,总量偏少,部分建设标准低、规模小,制约了基层气象台站整体工作的全面推进,基础设施标准和配套水平亟待提升。
第一节 指导思想
牢固树立和落实“五大发展理念”,按照“四个全面”战略布局,认真落实中国气象局和自治区党委、政府的决策部署,深度融入自治区经济社会发展大局,以新一轮省部合作为契机,实施“两大行动计划”,依托“五大工程”,构建气象现代化“四大体系”,创新驱动、追赶发展,全面推进宁夏特色气象现代化,力争在气象助力脱贫攻坚、智慧宁夏建设、特色优势产业发展等领域有所创新、有所示范,走在西部前列,为宁夏建设做出更大贡献。
实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,切实围绕自治区实施开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先战略,把宁夏建设作为气象事业发展的具体实践。
强化科技引领,突出创新驱动,更加依靠科技和人才,努力在气象防灾减灾、旱区特色农业气象服务、人工影响天气、气候资源开发利用等领域的关键应用技术方面实现新突破。大力推进气象信息化,利用西部云计算产业基地等社会资源,发展以“互联网+气象+各行各业”为代表的智慧气象,促进气象业务、服务、管理的深刻变革,实现气象与新技术、新产业、新业态的深度融合。完善依法行政、市场监管和公共服务等体制机制,提高资源配置的质量和效益,推动宁夏气象事业科学发展。
着力健全全区特别是贫困地区气象防灾减灾体系,加快形成气象服务区域城乡协调发展新格局。围绕气象服务供给侧结构不尽合理、基层气象现代化水平不高、科技与人才支撑不足等问题,统筹协调区、市、县气象工作,统筹协调区域城乡气象事业发展,统筹协调推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化等可持续发展。
将服务美丽宁夏建设,促进西部生态屏障建设作为宁夏气象事业领域拓展的重要方向。突出“5个重点延伸”,即向助力脱贫攻坚延伸,向服务特色优势产业延伸,向助推生态建设延伸,向保障重大节会、重点工程延伸,向满足公众精细、个性需求领域延伸。围绕加快建设六盘山地区等主体功能区、推动低碳循环发展、全面提高资源利用水平、加大环境治理力度、加强绿色屏障建设等开展工作,大力发展生态气象、农业气象、旅游气象、资源气象、环境气象,提升气象服务保障绿色发展的能力和水平,为推动自治区产业转型升级和可持续发展做出贡献。
秉持开放精神,以打造丝绸之路经济带战略支点为契机,统筹用好区内外资源,借鉴发达地区气象现代化先进技术和经验,主动融入自治区开放引领发展战略布局,加强同自治区有关部门的协同合作,借助中阿合作平台,以农业气象服务、人工影响天气等宁夏气象特色优势领域为重点,深化与阿拉伯国家气象领域的交流与合作,提高气象对外开放水平,努力形成深度融合的互利合作格局。
坚持富民共享,推动城市农村气象服务均等化基本实现。坚持公共气象发展方向,全面加强气象防灾减灾,加快发展智慧气象,促进气象信息、资源的社会共享,提升公共气象服务能力,有力保障自治区实施脱贫攻坚和城乡居民增收等重大民生工程,切实把增进人民福祉、保障人民生命财产安全作为气象工作的根本出发点和落脚点,让全区广大人民群众共享更高质量的气象服务成果。
第三节 主要目标
力争到2018年提前基本建成气象现代化,后两年巩固提高,确保到2020年基本实现与自治区经济社会发展相适应并适度超前的更有特色、更高质量、更有效率、更有水平、更可持续的气象现代化(“十三五”宁夏气象现代化主要指标见附件1)。
气象应急联动机制进一步完善。基层气象防灾减灾组织健全。农村气象预警信息覆盖率稳定在95%以上,突发事件预警信息发布系统覆盖所有贫困县(区)。气象保障精准扶贫提前2年实现气象观测到乡、预报到村、预警到户、服务到产业。建设优质粮食和特色农业小气候站111套,实景观测系统111套,特色农业小气候观测站点在自治区级现代农业示范基地(120个)覆盖率达到95% 。进一步发挥政府、气象事业单位和社会组织在公共气象服务方面的作用,建立健全针对特色农业的气象服务体系,农业气象灾害风险管理水平明显提高,决策、公众、交通、旅游等气象服务能力显著提升,基本建成完备的气象服务制度体系。
基本建成地基、空基和天基观测综合集成,布局科学、技术先进、功能完善、运行可靠的综合气象观测系统。以无缝隙、精准化、智慧型为发展方向,建成预报预测精准、支撑技术先进、业务平台智能、业务布局和流程更为合理的现代气象预报业务体系。24小时晴雨、降水、气温预报准确率以及月降水、气温预测准确率较“十二五”末水平提高1%以上,预报产品时间分辨率达到10分钟,预报产品空间分辨率达到1km,灾害性天气预报准确率明显提升,强对流天气预警提前量达到20分钟以上,预报预测业务整体实力达到西部先进水平。
公共气象服务能力进一步提升,社会公众能随时随地获取所在区域的精细化天气预报、天气实况、灾害预警、防灾避灾指引以及智能化的生活参谋等服务。气象业务服务智能化水平全面提升,实现业务产品生成、服务产品制作和发布的规范化、自动化、智能化。气象数据应用共享水平有效提高,实现农业、交通、旅游、环保、水利、国土等部门间的数据共享和充分利用。建成统一标准规范的气象基础设施资源池,为气象业务提供基础数据资源支撑。
以建设美丽宁夏为目标,建成覆盖全区主要生态安全屏障区和生态环境脆弱区的生态环境气象监测网和生态气象业务服务体系。生态气象灾害监测预警、生态保护与建设气候可行性论证、生态服务型人工影响天气等能力显著提升。人工增雨(雪)效率较“十二五”末提高4%—5%;防雹作业保护面积较“十二五”末增加10%—15%,切实为改善我区生态环境质量提供有力支撑。
建成城市环境、城市周边区域湖泊湿地气象要素梯度监测等观测网和卫星遥感动态监测平台;建成能够满足美丽宁夏城市气象服务和海绵城市建设的城市生态、城市环境、城市内涝、城市交通等气象灾害监控和风险预警业务支撑平台;开展宜居城市、生态、湖泊湿地气候效应评估和服务,构建结构合理、技术先进、组织有力、机制完善的城市气象防灾减灾和公共气象服务体系。
建成中国气象局旱区特色农业气象灾害监测预警与风险管理重点实验室。构建有利于协同创新、联合攻关、众智创新的科技创新环境,气象科技创新能力明显提升,气象科技对业务发展的贡献率达到85%,气象科技创新能力明显提升。针对气象服务需求,培训科技人员600名,引进博士10人、硕士20人,人才素质明显提高,人员结构更加合理,人才成长环境更加优化。
双重领导、部门为主的管理体制得到进一步完善和健全。双重计划财务体制全面得到落实。宁夏气象事业结构进一步优化。气象法规和标准建设有明显进步。依法行政、依法决策、依法依标准履行政府气象职责的体制机制基本形成。气象干部队伍法治思维和依法行政能力大幅提高。
一、提升现代气象预报业务能力
认真贯彻落实《现代气象预报业务发展规划》,以无缝隙、精准化、智慧型为发展方向,进一步优化预报预测业务布局与分工,建立从分钟到年的无缝隙、精细化、集约化的天气气候一体化业务体系。大力加强客观化、精准化的技术体系建设,加强中尺度数值预报模式及快速同化系统本地化应用。以数值预报解释应用和预报偏差订正技术为核心,改进多模式集成预报和数值预报解释应用模型,建立集合预报应用模型,开展格点/站点精细化预报预警业务。以突发灾害性天气监测预警为重点,以多源高时空稠密观测资料为基础,完善强对流天气自动识别、追踪分析、外推和校准模型,开展分类灾害性天气短时概率预报业务,提高暴雨、冰雹等灾害性天气的预报预警提前量和精准度。进一步加强国家级预测业务系统在宁夏的应用,完善多模式集合和动力统计相结合的客观预测模型,加强气候异常诊断分析、极端气候事件和气候灾害预测业务。开展逐日分县延伸期预报、月滚动预测、农事生产关键期和极端气候事件监测预测业务。进一步完善宁夏智能化天气预报业务系统、宁夏智能化气候业务系统。全力打造智能化、众创型的预报预测业务发展平台。推进预报员转型发展,逐步实现从事预报业务和研发的预报员占全部专业技术人员的15%左右,预报员驾驭现代预报技术能力明显提高。
开展气象灾害风险普查和区划,细化气象灾害对敏感行业定量化风险评估指标。发展基于灾害性天气的影响预报和基于各类气象灾害的风险预警业务,重点加强基于致灾阈值的中小河流洪水、山洪地质灾害风险预警业务能力建设。研发基于精细化气象预报和致灾临界气象条件的高分辨率、定量化影响预报与风险预警模型,开展定量化影响评估业务,提高气象灾害应急和风险管理监测预警能力。开展月、季极端气候事件和灾害性气候事件影响预测业务。开展针对关键农时的气象影响预报业务。
进一步优化综合气象观测系统,加快推进观测自动化进程,站网完善度达到95%,专业气象观测站网覆盖率达到85%,全区气象观测自动化率达到90%以上。升级改造国家级自动站,实现27个国家级地面气象观测站新型自动气象站全覆盖,提高自动观测水平。开展易灾区站点增补、站点升级改造,加密建设自动气象观测站110套,布设固态降水观测仪59套。围绕自治区“1+4”特色优势产业布局,完善农业气象观测网,建设农田小气候观测站和实景观测系统各111套。完成六盘山新一代天气雷达升级改造。联合农业、水利、交通、旅游、环保等部门统筹推进专业气象观测系统建设,重点推进交通气象观测站网建设,建设公路交通气象监测站20个。建设风云三号卫星气象数据接收系统和卫星遥感应用平台。建立集观测设备远程监控、诊断、保障等功能于一体的观测设备自动诊断识别监控智能化系统。完善区级计量检定实验室和地市级移动保障系统,提高区级技术支撑能力和市县级的故障诊断维修能力。
深度融入智慧宁夏建设大局,以自治区打造西部云基地为契机,启动实施智慧宁夏气象行动计划。重点建设智能信息采集系统和气象大数据汇聚平台,提升信息获取能力;建设气象大数据分析共享平台,促进气象及相关数据的深度融合、价值挖掘和共享共用;建设以无缝隙、精准化、智慧型精细化格点预报和客观化、系列化、多元化的特色农业气象服务为核心的智能化综合气象业务服务平台,提升气象业务智能化水平,提质增效;建设宁夏气象服务云,发展智慧气象服务;建设气象管理信息化平台,促进智慧管理;建设集约高效的大数据存储应用系统,为智慧气象提供基础保障;依托中卫西部云基地,建设宁夏气象大数据应用研发与管理中心,并争取建设国家有关气象大数据中心。通过发展智慧气象,促进“互联网气象+各行各业”的深度融合,在推进以信息化、集约化、标准化为特征的气象现代化建设过程中,为气象业务、服务、管理注入更多“智慧”元素,实现更深层次、更广范围、更加精准的气象服务。
与国土等部门深入融合,开展生态修复区动态监测,开展生态建设工程气候影响与适应对策评估分析。建立主要生态系统对区域气候生态变化影响和应对气候变化影响与对策模型。开展生态环境承载力、重点行业和部门的气候变化与灾害影响评估。推进城乡规划、区域性经济开发结构调整等气候可行性论证工作。推进气候资源的精细化评估和区划,开展清洁能源经济开发潜力评估。
一、实施气象助力宁夏精准脱贫行动计划
围绕“5个一批”和自治区提前两年实现“两个确保”脱贫目标,建设1室、2基地、3平台、5中心。结合贫困地区“一县一业”、“一乡一品”、“一村一特色”发展规划和气象防灾减灾需要,完善中南部地区干旱气象观测网。加强与农业、林业等部门合作,统筹推进贫困地区气象观测网的建设和升级改造,联合开展特色农业气象服务产品研发和实用技术推广。建立精细化气象预报预警业务平台。建设宁夏新能源气象服务中心,重点针对贫困县(区)开展风能、太阳能发电功率预报服务。联合旅游等部门重点针对六盘山宁夏旅游扶贫试验区开展休闲观光和乡村旅游气象预报服务。
围绕自治区“1+4”特色农业产业发展需求,完善特色农业产业业务服务体系。建设生态与农业遥感监测应用平台。建设葡萄、枸杞、马铃薯专业气象台和农业气象服务示范基地。完善农业气象指标、作物产量品质预报以及灌溉量预报、病虫害气象等级预报方法和农业气象灾害风险评估方法,开展农业气象适用技术试验和推广工作。建立精细化到县级的智能化综合农业气象业务服务平台。联合农牧、林业、葡萄产业发展局共建特色农业气象服务中心。以新型农业经营主体为主要对象,完善气象信息接收设施,开展“直通式”气象服务。
进一步健全区、市、县三级人工影响天气管理及运行保障机制。完善人工影响天气业务系统。强化飞机作业能力建设,购置增雨飞机及配套设施,建设飞机增雨基地及飞机增雨业务系统。强化地面作业能力建设,加快推进标准化作业点建设,更新、升级超期服役地面作业装备。建设兴仁、同心和红寺堡防雹抗旱人影集结地,构建跨区域、综合、立体人工影响天气指挥与作业体系。
建立完善由霾预报、空气污染气象条件预报和城市空气质量预报构成的环境气象预报业务体系。建立城市煤、电、油、运、水等综合气象保障服务体系。建设城市大气污染等气象灾害监控与风险预警平台和海绵城市建设气象服务平台。开发基于服务内容定制与订单管理的“智能工厂”式智能化专业气象服务产品制作平台,开展针对不同行业多样化需求的精细化气象服务。
完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制,加强与各部门信息共享和应急联动,建成自上而下、覆盖城乡的气象灾害防御组织体系,完善气象灾害应急响应机制。充分利用微信、微博、移动应用等新媒体,推进气象信息服务,形成有机互补的网格化气象信息发布网络。完善突发事件预警信息发布平台,建立预警信息快速发布和运行管理制度,提升气象灾害预警信息覆盖面。在学校、社区、企业等建设气象科普基地100个,推进气象专业知识和气象防灾减灾科普进学校、进农村、进社区、进企业、进机关部门、进田间地头,增强人们的气象防灾减灾意识,促进全民科学素质提升。
一、优化气象科技创新环境
瞄准先进气象科技水平,聚焦气象重点领域和关键环节核心业务支撑技术,优化科技资源配置,完善引进、消化、再创新的合作创新和开放共享机制,建立协同创新、联合攻关的创新机制。健全气象科技管理体系,完善有利于激发创新活力的评价机制和激励制度,形成业务服务需求引导、科研项目带动、科技成果应用转化的良性循环。以解决宁夏气象业务发展核心技术需求为重点,有计划、持续支持关键技术研发。完善气象科技成果转化机制,加强科技成果转化,推动科技成果在气象现代化、气象扶贫等领域的推广应用与示范。
整合科技资源,大力实施省部共建,将宁夏气象防灾减灾重点实验室建成中国气象局旱区特色农业气象灾害监测预警与风险管理实验室,成为宁夏气象部门科技创新平台。进一步优化学科设置,加强旱区特色农业气象灾害监测预警与风险管理等优势领域学科建设。建立健全重点实验室科学运行管理体系。加强协同创新,发挥实验室在解决业务服务关键技术问题中的攻关作用。大力推进重点实验室科学研发条件建设,建设特色农业气象野外试验基地和特色农业理化分析室。加强与高校、兄弟省区气象部门以及农牧、林业等部门科技协同攻关和成果共享。发挥重点实验室学术委员会专家在科研项目、人才培养等方面的带动作用,加快宁夏气象部门人才队伍建设。
围绕宁夏气象业务服务中重点难点以及关键核心技术问题,加强集中攻关研发,着力在精准化天气预报、气象灾害监测预警与风险评估、气候预测与影响评估、应对气候变化对生态文明建设的影响及适应、特色农业气象服务、气象大数据挖掘技术、云水资源潜力研究与人工影响天气科学作业等领域取得一批重要科研成果。在气象装备保障技术、雷电防护技术等方面取得明显进展。
完善人才培养使用、考核评价和激励保障机制,建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制和相关配套措施。实施人才工程,打造高水平关键技术创新团队。加强正研级高工、首席预报员、首席服务专家和县级综合气象业务技术带头人等高层次领军人才和中青年骨干人才的培养选拔和使用,积极培养中国气象局和地方人才工程人选,努力造就一批创新型、复合型的专业技术和管理人才。畅通人才流动渠道,合理调整人才队伍结构和布局。深化对外合作交流,加大人才引智工作力度,拓宽人才交流和培养渠道。加强各级领导班子建设,大胆培养使用敢于担当的优秀年轻干部,逐步改善处级领导班子结构。进一步理顺和完善科级干部选拔任用工作机制和流程、公务员调任工作机制和流程,加强管理队伍建设。推进气象教育培训能力建设,全面提升人才队伍整体素质。
一、着力深化气象改革,不断完善体制机制
深化气象服务体制改革,丰富气象服务供给方式,推动政府购买公共气象服务和气象服务社会化, 逐步建立开放、多元、有序的气象服务体系。理顺事业单位与所属企业的关系,以集约化、品牌化发展为目标,完成相关企业整合。扎实推进气象业务科技体制改革,建设气象业务集约化平台,完善集约化预报业务运行机制。加强气象科技创新团队建设, 完善气象科技创新考核评价和成果转化机制。不断完善气象管理体制改革,积极落实双重计划财务体制,强化综合预算管理,完善事业单位绩效考核机制。深化气象行政审批制度改革,规范行政审批行为,推进联审联办和网上审批。积极推进防雷减灾体制改革,完善防雷行政管理、业务服务和市场监管体制机制。
加强地方气象法律法规体系建设,出台《宁夏气候资源开发利用和保护办法》和《宁夏气象灾害风险评估办法》。修订《宁夏气象条例》、《宁夏人工影响天气管理办法》等法规规章。制定公共气象服务、气象信息化、市场监管等领域的气象标准,提升标准的社会参与程度和实施应用水平。推行区市县三级气象部门权力和责任清单制度。依法全面履行气象行政管理职能,切实提高气象管理效能和管理水平。加强气象执法队伍建设,强化执法监督和规范化管理。加强气象探测环境保护,将气象探测环境保护纳入各级政府城乡建设规划,并制定专项保护规划。完善干部职工学法、用法制度,提高气象干部职工法治思维和依法行政能力。
一、加强基层“一流台站”建设
围绕经济社会发展对气象工作的新要求,按照“一流台站”建设标准,以提高基层气象台站基本业务、防灾减灾水平和工作生活条件为出发点,加强基层气象台站特别是贫困地区气象台站基础设施建设,完善基础配套设施,改善台站探测环境,到“十三五”末,使全区基层气象台站基础设施得到全面改善,以满足业务运行、气象服务、防灾减灾工作的需求。
加大气象文化基础设施建设,结合台站基础设施改善,进一步完善气象文化长廊、科普园地、运动健身等文体设施,营造良好文化氛围。基层台站全部建成单身公寓、职工食堂,改善职工工作生活环境条件。创新基层台站气象文化建设载体,形成富有活力的气象文化管理体制机制,发挥气象文化在基层气象事业发展中的促进作用。
一、农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设工程
以助力脱贫攻坚为重点,完善农业气象服务和农村气象灾害监测网,开发农村气象灾害预报预警系统,完善气象信息发布系统,建立农业农村气象灾害风险管理系统,建设农业气象野外试验基地,提升宁夏现代农业气象保障能力和农村气象灾害综合防御能力。主要建设内容有3个方面。
农业气象服务与农村气象灾害监测网。建设粮食作物农田小气候观测站和实景观测系统各33套,特色农业气象观测站和实景观测系统各78套,建设农村气象灾害观测站110套,固态降水观测仪59套。建设特色农业气象服务中心,建立枸杞、葡萄、马铃薯等专业气象台和气象服务示范基地,建设生态与农业遥感监测应用平台。
农村气象灾害预报预警系统及信息发布系统。建设行政村气象要素预报子系统,农村气象灾害预警子系统和现代农业关键期气候预测子系统;建设农业气象服务信息综合分发子系统,气象信息手机传播子系统,农村气象预警电子显示屏与大喇叭传播子系统,农业气象服务信息政务云推送子系统,建设农业农村气象信息数据管理子系统,农业气象信息网站等。
农业农村气象灾害风险管理系统。建设农业气象条件适宜度评价子系统,农业气象灾害损失评估子系统,农业气象灾害风险评估子系统,农业气象灾害防御专家决策子系统。
工程计划2—3年完成,计划投资9369万元。
围绕生态环境建设和解决水资源短缺问题,建设人工影响天气作业基地,提升飞机作业能力和地面作业能力,开展人工影响天气关键技术研发,建设人工影响天气作业安全管理系统。主要建设内容有5个方面。
人工影响天气作业基地。建设人工影响天气作业指挥中心,人工影响天气实验室,作业装备检测标定室,作业装备维修室,科普宣传室,飞机机组及人工影响天气作业人员公寓,弹药装备库房,设备维护保养车间以及食堂车库等附属设施。
飞机作业能力。购置一架增雨专用飞机,安装大气探测设备、云宏观高清晰影像分析系统、机载Ka波段云雷达等机载探测设备,配备地面激光测云仪、微波辐射计等专业探测设备以及北斗通信系统,组建用于飞机增雨作业的计算机网络,建设飞机增雨业务平台,开发集探测、作业、信息记录、视频成像、数据实时分析等模块与一体的飞机增雨作业综合业务系统。
地面作业能力。建立红寺堡区、同心县豫海镇和沙坡头区兴仁镇人工影响天气地面作业集结地,配备适当数量的作业车辆和作业装备,建设弹药、车辆、作业装备专用库房以及人工影响天气作业指挥调度室。
人工影响天气作业安全管理系统。完成全部固定作业点的标准化改造,建设基于物联网技术的安全管理系统,实现弹药、作业装备全程跟踪监控,建设20部地面烟炉,更新超期服役地面作业装备。
人工影响天气关键技术。开展数值预报产品解释应用研究,加强云水资源评估、作业效果检验和防雹关键技术研发,建立宁夏人工影响天气作业条件指标体系,完善区市县三级人工影响天气业务系统。
工程计划3—5年完成,计划总投资11600万元。
以维护城市安全宜居和大力推进生态文明建设为核心,完善美丽宁夏城市气象综合观测网络,建设城市气象风险监控和风险预警平台,提升宜居城市应对气候生态变化能力,完善突发公共事件预警信息发布系统。主要建设内容有4个方面。
美丽宁夏城市气象综合观测网络。布设气溶胶质量浓度观测系统、反应气体观测系统、紫外线强度和花粉浓度和空气负离子浓度观测系统,在城市交通生命线布设城市交通气象观测系统、天气实景监测系统、能见度仪,在重要水源生态涵养区建设气象环境监测系统、湖泊湿地气象要素梯度监测系统,建设宜居城市生态环境卫星遥感动态监测平台。
城市气象风险监控和风险预警平台。建设宁夏城市气象数据存储和计算条件支撑系统,精细化监测预报预警系统,极端天气气候事件监测预测系统,城市环境气象预报系统,城市交通气象、城市内涝等气象风险监测预警服务系统,城市气象灾害风险监测预警评估与管理综合服务平台,海绵城市建设气象综合服务平台。
宜居城市应对气候生态变化能力。在银川市建设城市湍流与地表能量收支观测系统,城市气候与生态环境综合观测系统,开展城市大气扩散条件、湖泊湿地修复重建气候效应评估等研究。
突发公共事件预警信息发布系统。建设区、市、县三级预警信息发布中心,建立与各级政府、各部门突发事件预警指挥中心之间畅通可靠的通信线路,建设全区预警平台通信及信息处理系统、多媒体显示终端发布平台、北斗卫星信息发布系统及区级接收终端。
工程计划3—5年完成,计划总投资15178万元。
利用“互联网+”、云计算、大数据、移动互联技术,大力发展智慧气象,促进“互联网气象+各行各业”的深度融合,构建“互联网气象+”共享平台,为气象业务、服务、管理注入更多“智慧”元素,实现更深层次、更广范围、更加精准的气象服务。主要建设内容有5个方面。
气象大数据分析共享平台。利用大数据采集、存储及管理等技术,建立气象大数据弹性汇聚平台。面向所有可能与气象业务、服务、管理相关数据,以CIMISS数据为基础,统一数据标准,建立统一的业务、服务、管理数据规范、数据接口标准、数据传输及存储规范标准体系;融合行业数据,按照统一的数据标准体系,集约、整合气象及社会经济数据,构建宁夏气象综合数据库;利用云计算和大数据分析及挖掘、展示和应用技术,建设气象大数据分析平台,推动多源数据的融合,进行大数据的分析、挖掘、应用;基于宁夏气象综合数据库,利用多源气象信息融合与聚类处理技术,构建统一的数据环境,统筹农业、交通、旅游、环保、水利、国土等多源异构数据,打造气象大数据分析共享平台。
智能化综合气象业务服务管理平台。以集约化基础数据信息为基础并松散耦合,以统一集中诊断分析、模式执行、方法计算为核心,以标准化、规范化服务产品基础信息为支撑,以智能化服务产品生成为工具,以服务产品自动发布为手段,建设宁夏气象业务产品制作平台,按时自动生成规范的业务产品,减少人工交互频次,提高自动化程度;根据不同用户对象,基于可定制、最小化功能的产品素材模块,结合专家经验,研发规范、统一、实用、技术含量高的标准化服务产品模板体系和专家知识库,建设公共气象服务产品智能化制作平台;基于智能识别和现代信息传播技术,根据用户类型及接收方式,建设公共气象服务产品综合发布系统;建设集观测设备远程监控、远程诊断、远程保障、观测数据分析统计、计量检定、装备供应、台站信息管理、观测业务管理以及观测仪器维护维修备件可追溯等功能于一体的观测设备自动诊断识别监控智能化系统。构建功能相对健全完善的宁夏气象业务内网,为全区各级气象业务管理单位提供支撑。
气象服务云。面向政府决策以及公众和行业需求,在智慧宁夏“8+N云”总体框架下,建设互联网气象+政府决策应用系统,方便决策部门通过网站、移动终端等方式访问获取,并提供实时交互服务和历史服务产品检索调取;基于互联网站、微站、移动客户端等服务手段,融合智能交互、私人定制、定位服务等方式,建设智慧气象门户服务平台;依托互联网,基于地理信息和移动互联等技术,利用气象大数据,通过网站、微站、移动客户端等手段,开发面向特色产业和重点行业的智慧气象服务应用系统;基于互联网和全国综合气象信息共享平台CIMISS数据库开放接口,建设宁夏气象应用众创平台
气象管理信息化平台。构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,建立气象社会管理数据库;完善网上政务处理全流程应用系统;健全依法行政、市场监管信息公开制度,及时公布,自动更新,方便公众查询和事务办理,实现气象社会管理的信息化、规范化、法制化;完善宁夏气象局门户网站、综合管理信息系统,提升政务管理信息化水平;建设业务运行监控管理系统、服务信息发布监控管理系统,提高气象业务管理能力。
大数据存储应用系统。以统建共用为原则,优化完善全区气象信息网络资源,在宁夏气象局建设宁夏气象集约化基础设施资源池,建立虚拟化资源管理系统,日数据处理能力200GB以上;在中卫西部云基地建设中国(宁夏)气象大数据中心,构建2000个物理CPU,在线存储50PB,日数据处理能力80TB,为全国历史气象资料存储、分析和挖掘提供基础资源支撑,承担中国气象数据资料异地备份任务;在宁夏西部云基地建设宁夏气象大数据应用研发与管理中心,规划用地30亩,建筑面积1万平方米,用于气象大数据的管理及监控;开放式数据实验室,面向全国气象部门和社会各界,提供气象大数据技术的应用研究环境;大数据应用模拟环境,用于大数据应用研究、气象科研成果转化时的模拟等。
工程计划3—5年完成,计划总投资22000万元。
按照保障重点、适度超前的原则,开展贫困地区气象台站基础设施改造和基层气象台站综合改造工程。主要建设内容有2个方面。
贫困地区气象台站基础设施改造。建设和改造国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困县气象台站业务用房。维修改造台站老旧业务附属用房,改善供电、排水、排污、环境整治、道路、围墙、护坡等配套基础设施。
基层气象台站基础设施改造。按照宁夏基层气象台站基础设施建设规划,对部分规模较小、技术业务功能不全、业务结构布局不合理的基层气象台站实施基础设施改造。有序开展台站老旧业务附属用房的维修改造,合理安排艰苦气象台站值班用房建设,全面提升基层气象台站软硬件和基础配套设施,促进基层气象台站的全面、协调和可持续发展,满足气象现代化基础保障需求。
工程计划4—5年完成,计划总投资8697万元。
一、加强组织领导,统筹协调落实
加强和完善气象部门与地方政府双重领导的管理体制,强化对规划实施工作的组织领导和统筹协调,按照职责分工,落实目标责任,积极推动并确保规划发展目标和各项重点任务的顺利完成。建立规划与中国气象局和自治区政府及相关行业规划之间的衔接机制。建立规划实施评估与动态修订机制,适时开展规划修编和调整工作,确保规划科学有效组织实施和督促检查落实。
坚持和完善双重计划财务体制,努力提高公共财政保障水平。进一步明确气象事权和相应的支出责任,完善与之相适应的财政资金投入机制,强化中央和地方共同支持气象现代化的格局,各级地方政府切实加大对气象事业的投入力度。完善以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制。加大向贫困地区和艰苦台站投入的倾斜力度。加强气象工程项目建设管理,健全管理体制机制,发挥工程效益。
以全面深化气象改革为动力,加快完善适应全面推进气象现代化的体制机制。大力推进防雷减灾体制改革、气象行政审批制度改革及气象行政执法体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象管理体制机制。强化依法行政、依法决策、依法履行政府气象职能,形成体系完备、科学规范、运行有效的体制机制,努力实现宁夏气象工作法治化。
参与中国气象局《“丝绸之路”经济带气象保障规划(2016-2020年)》的组织实施,与其他西北四省气象部门一同为“丝绸之路”经济带区域协同发展提供更加完善的气象服务。加强与国内国际气象机构的交流和合作,广泛开展与高校、科研机构的合作,推进人才培养、科技研发等方面的合作,不断增强气象科技创新能力。建立各级政府、各部门业务系统之间的协调互动机制,实现观测能力和数据资源的整合和共享。
落实全面从严治党主体责任,强化责任担当,层层传导压力,把全面从严治党各项要求落到实处。以服务型党组织建设为统领,全面加强宁夏气象部门党的建设。压实党风廉政建设“两个责任”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,努力营造风清气正的发展环境。深入推进精神文明建设和气象文化建设。强化领导班子和干部队伍建设,提高依法管理气象事务的能力和水平,为全面完成本《规划》提供坚强的组织保证。
“十三五”宁夏气象现代化主要指标
序号 | 考核指标 | 现 状 (“十二五”期间) | 目标值(2020年) |
1 | 气象服务经济效益 | 气象灾害造成的直接经济损失占GDP的比率在0.6—3%之间波动。 | 气象灾害造成的直接经济损失占GDP的比率降到1%以下。 |
2 | 天气预报准确率 | 24小时晴雨(雪)预报准确率为89.3%;最高气温预报准确率为73.3%;最低气温预报准确率为72.0%。 | 24小时晴雨(雪)预报准确率保持在90%以上,最高、最低气温预报准确率保持在75%以上。 |
3 | 预报产品精细度 | 格点化降水天气预报空间分辨率约10 km×10km,行政村精细化预报24小时内时间分辨率为6小时。 | 0-24小时格点化天气预报时空分辨率达到1小时和1km,24-72小时预报达到3小时和2.5km,4-10天预报达到6小时和5km。 |
4 | 月气候预测准确率 | 月气温趋势预测质量为76.0%;月降水趋势预测质量为63.4%。 | 月气温趋势预测质量保持在78%以上,月降水趋势预测质量保持在65%以上。 |
5 | 气象综合观测能力 | 目前,地面气象观测业务中云和天气现象需要人工观测。 | 地面气象观测全部实现自动化观测。 |
6 | 信息网络支撑能力 | 目前,区—市网络带宽10M,区—县带宽4M。 | 区—市网络带宽达到200M,区—县带宽达到100M。 |
7 | 气象预警信息社会公众覆盖面 | 气象预警信息社会公众覆盖率在85—90%之间。 | 气象预警信息社会公众覆盖率达到95%以上。 |
8 | 公众气象服务满意度 | 公众气象服务满意度在83—91分之间。 | 公众气象服务满意度稳定在85分以上。 |
9 | 人工增雨天气作业能力 | 年均增加降水12亿吨;防雹保护面积1万平方公里。 | 人工增雨(雪)效率提高4%—5%;防雹作业保护面积增加10%—15%。 |
概念解释
“5个一批”:一是发展生产脱贫一批,二是易地搬迁脱贫一批,三是生态补偿脱贫一批,四是发展教育脱贫一批,五是社会保障兜底一批。
“两个确保”:到自治区成立60周年时,实现确保贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽的目标。
“1+4”特色产业:优质粮食(包括小麦、水稻、玉米、马铃薯)和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄产业。
“两大行动计划”:“智慧宁夏气象行动计划”和“气象助力宁夏精准脱贫行动计划”。
“五大工程”:农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设工程、人工影响天气能力建设工程(二期)、美丽宁夏城市气象保障工程、“互联网气象+”工程和基层气象台站基础设施改善工程。
“四大体系”:现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系。
“海绵城市”:是一种形象的表述,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。 国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。(2013年12月12日,习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调:“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。)
“1室、2基地、3平台、5中心”:1室是指中国气象局旱区特色农业气象灾害监测预警与风险管理重点实验室,2基地是指宁夏人工影响天气作业基地和特色农业气象试验示范基地,3平台是指精准化天气预报预警业务平台、智能化综合气象服务平台和国家突发预警信息发布平台,5中心是指枸杞、葡萄、马铃薯、草畜、新能源气象服务中心。
“CIMISS”:是指由国家气象信息中心负责开发的“全国综合气象信息共享平台”,是我国新一代天气雷达观测业务建设的重要组成部分。
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