县人民政府办公室关于印发《平罗县政务领域无人机飞行服务工作实施方案》的通知

各乡镇、县直各部门：

  《平罗县政务领域无人机飞行服务工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

平罗县人民政府办公室

2025年12月2日

（此件公开发布）

平罗县政务领域无人机飞行服务工作实施方案

为深入贯彻落实国家关于发展新质生产力及低空经济的战略部署，抢抓低空经济发展机遇，解决当前无人机资源分散、政务应用场景多元的问题，提升我县城市治理数字化、智能化水平，深化无人机在经济建设、社会治理、民生服务等领域的创新应用，特制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣中央及自治区关于低空经济发展战略导向，坚持“模式创新、统筹兼顾、厉行节约、安全高效”原则。以实际场景需求为牵引，以科技创新为驱动，推动县域低空资源集约化利用，构建覆盖全面、响应迅速、服务高效的政务无人机飞行服务体系，显著提升政务治理效能，并培育具有平罗特色的低空经济产业生态。

二、主要建设任务

（一）构建“一网统飞”智慧低空管理平台。建设全县统一的智慧低空一体化共享平台，集成智慧低空政务管理系统与无人机运行管控系统，实现对低空资源集约式、可视化管理。通过政务数据汇聚共享、AI智能分析及多业务应用集成，构建“飞行一张网、申请一窗口、资源一网查”的高效政务服务保障体系。

（二）部署无人值守全自动机场网络。在全县重点区域，包括核心城区、工业园区、重点乡镇、交通枢纽及旅游景区，科学布设10个多旋翼无人值守全自动机场。配备工业级无人机、多功能挂载及专业飞行设备，构建全天候、全自动的无人机巡检监测网络，满足各类政务服务与常态化工作巡检需求。

（三）完善低空通信基础设施。在关键区域优先部署5G-A通信基站，构建高质量低空通信网络。同步升级互联网骨干直联点监测系统，全面提升低空飞行器远程精准控制及视频数据传输能力，为低空经济应用提供高可靠、广覆盖、低时延的通信保障。

（四）建立专业运营服务体系。组建一支高素质、专业化的飞行服务团队，负责无人机日常操作、设备维护及数据分析工作。建立健全服务质量监控与评估机制，持续优化服务流程，确保飞行服务高效、稳定、可靠运行，推动低空经济产业生态健康、可持续发展。

三、工作措施及预期成效

（一）具体工作措施。依托智慧管理平台与自动机场网络，在以下政务领域开展深度应用（涉密及专项测绘工作除外），推动治理模式从平面巡查向“空天地”立体感知全面升级。

1.园区安全智慧巡查。对工业园区开展常态化立体巡查，利用多光谱监测技术识别违规堆存、扬尘污染，应用热成像技术对工业企业气体泄漏、违规动火作业进行智能预警。

2.‌生态环境精准监测。建立覆盖河湖水域及工业园区的三维监测网络，通过搭载专用传感器，实现对秸秆焚烧、扬尘污染等环境问题的实时监测，为精准治污、科学施策提供数据支撑。

3.‌应急指挥快速响应。在防汛抗旱、森林草原防火、地质灾害巡查及突发事故中，提升灾情侦察、通信中继和物资投送能力。

4.现代‌农业精准服务。通过季度性航测与影像比对，智能识别违法用地、撂荒耕地等问题，开展农作物长势及病虫害监测，开展灌溉指导及粮食产量预估服务。

5.交通运输监管。通过无人机巡查开展公路路网巡检、桥梁隧道检测、交通工程建设监管及农村道路养护服务。

6.县域综合执法管理。通过无人机自动巡查与地面执法力量联动，对城市违建巡查、工地扬尘监管、市政设施巡检及市容环境乱象等问题监测。

7.‌乡村人居环境治理。将无人机巡查深度融入乡村网格化管理体系，开展农村人居环境整治，农村宅基地、设施用地核查。

8.其他政务领域拓展应用。依托无人机平台，开展智慧水利管护、河道淤积及排污口监管、林草资源巡护、森林火情监测，重大项目建设进度跟踪及违规施工识别。

（二）预期工作成效。通过构建一体化低空服务体系，预期实现以下多维成效。

1.提升政务效能。为园区管理、发展改革、应急管理等部门提供高效、灵活的空中视角，形成“一机多用、一网通办”的政务工作新格局，实现巡查、监测、取证、指挥的全面智能化。

2.节约财政资金。通过资源共享与成果复用，有效避免各部门重复采购无人机设备与服务，集约化建设模式预计将显著节约财政资金。

3.释放数据价值。整合无人机航测、物联网传感器等多源数据，运用大数据与人工智能建模分析，精准识别政务管理中的薄弱环节与风险点，为科学决策提供强有力数据支撑。

4.培育产业生态。通过构建“空天地网”一体化立体城市管理模式，打造全区乃至全国的低空政务集约应用典范，为我县抢占低空经济新赛道奠定坚实基础。

四、任务分工

本项目采用“政府主导、企业投资、专业运营”的合作模式，通过‌政府购买服务‌方式开展具体工作。

县发改局（数据局）牵头负责项目整体规划与协调，组织实施社会化服务公司的公开招标与统一采购，协调空域使用政策、备案，汇总审核各部门飞行服务需求并安排飞行计划，监督飞行质量，组织开展考核工作，推动无人机采集数据在应急、城管等部门的共享应用，提升跨部门协同效率。

县财政局负责将政务领域无人机飞行服务费用全额纳入年度财政预算。统筹整合各部门原有相关业务经费，杜绝重复建设和资金浪费，监督资金使用效益，确保财政资金高效、合规利用。

县公安局负责无人机飞行活动公共安全监管，依法处置违规飞行行为，协助办理涉及敏感区域、重点目标的飞行审批。

县自然资源局负责空域使用及地理信息数据合规性审查。

县交通运输局负责空域协调，配合自动机场选址。

平罗工业园区负责提供重要化工企业地理信息，协助无人机航线避开危险敏感区域。

县委网信办负责监管无人机数据安全、隐私保护及合规使用，指导无人机服务公司落实网络安全工作。

县司法局负责对政府购买服务合同进行合法性审查。

县审计局对项目资金使用、绩效目标实现情况开展专项审计，强化全过程监督。

县气象局提供气象预报服务，支持飞行计划制定及飞行风险预警，在极端天气条件下及时发布禁飞或限飞建议。

供电公司协助解决自动机场及配套设施电力供应，保障设备稳定运行。

其他使用部门（单位）负责提出本领域具体、可操作的飞行服务需求，及时验收飞行服务成果，客观反馈飞行质量意见，参与服务考核，积极探索并开展本领域低空技术市场化融合应用。

无人机服务公司（中标方）作为项目实施与技术支撑主体，负责智慧低空系统平台开发、部署与长期运维，5G-A基站等基础设施与维护，无人机设备采购与自动机场建设，组建专业飞手团队，安全、高效执行飞行任务，确保数据安全和合规使用，持续开展低空经济应用场景创新与产业生态培育。

五、工作保障

（一）项目概算

政务领域无人机飞行服务范围实现县域全覆盖，服务内容涵盖环保、安全、国土、应急等八大政务领域。年度服务费用列入财政预算，该费用包含平台及基础设施运维、常态化飞行、应急保障飞行及全部数据服务。

（二）经费管理

县发改局（数据局）将依据飞行服务内容、实际飞行时长、费用标准及飞行质量考核结果，按季度核算并支付服务费用。各使用部门（单位）无需承担此项费用。

六、工作要求

各乡镇、各部门要深刻认识此项工作的重要性与创新性，切实加强组织协调，及时研究解决推进过程中遇到的难点、堵点问题，共同推进无人机政务服务体系建设，确保实现模式创新、厉行节约、安全高效的工作目标。严格执行国家及地方关于无人机飞行的各项管理规定，飞行任务实施前须提前报备飞行计划，精准规避禁飞区域与敏感时段，坚决杜绝任何违规飞行行为。建立常态化培训与考核机制，不断提升飞行操作、数据管理人员的专业技能及应急处置水平，确保飞行服务规范、高效、可靠，切实为政务巡查、应急救援、民生服务等核心工作提供坚实技术支撑。