【监督管理】平罗县市场监督管理局2024年度行政执法工作总结

今年以来,平罗县市场监管局深入贯彻落实行政执法“三项制度”,积极推进行政执法各项工作、制度的落实,严格规范公正文明执法,稳步提升市场监管行政执法工作水平,现将2024年度行政执法工作总结如下。

一、2024年行政执法基本情况

(一)行政处罚案件办理情况

2024年,平罗县市场监督管理局共办理行政处罚案件494起,其中一般程序处罚案件368起,其中依法不予行政处罚案件33起,简易程序案件126起。

(二)作出处罚决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况

作出处罚决定的案件引起行政复议2件,引起行政诉讼2件。

二、行政执法“三项制度”落实情况

(一)推行行政执法公示制度情况。及时梳理、调整、公示权责清单、执法人员名单等。行政执法人员在执法检查、调查取证、询问调查、采取行政强制措施、送达等执法活动时,均按规定主动出示执法证件、出具执法文书,进一步提升执法透明度、主动接受群众监督。在国家企业信用信息公示平台、“宁夏十公示”(信用中国宁夏)平台、宁夏“互联网+监管”平台、宁夏行政执法监督平台对行政处罚信息进行公开,除无需公示的案件外,今年以来共公示行政处罚案件289起。

(二)推行执法全过程记录制度情况。根据《市场监督管理行政处罚文书格式范本》,严格执法文书格式要求,规范执法文书制作,并根据《宁夏回族自治区市场监督管理行政处罚信息公示规定实施细则》中的要求填写《信用修复告知书》等,规范执法文书使用,依法履行行政处罚职责。配备执法记录仪等仪器装备,根据执法实际情况和需求,对现场检查、询问调查、实施行政强制措施、送达等行政执法过程进行音像记录,有效提升执法工作透明度和规范化水平。严格规范执法案卷管理,要求执法人员在案件办结后及时进行案卷归档,由政策法规室统一进行保管,确保行政执法行为有据可查。

(三)推行重大执法决定法制审核制度情况。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等,健全落实重大执法决定法制审核制度,制定行政执法案件审理规则,明确重大执法决定审核流程及内容。县局设立政策法规室负责案件法制审核工作,其中两人持有法律职业资格A证,对全局所有行政处罚案件实行审核,法制审核率100%。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚时,由机关负责人集体讨论决定,今年以来,召开集体讨论会31次,研究案件111起。

三、行政执法人员教育培训情况

深入开展法治工作队伍培训,通过党组会议、理论学习中心组会议以及晨会学习深入开展习近平法治思想宣贯学习30次,民法典学习10次,宪法学习6次,组织开展“法治教育网”和国家市场监管总局网络学院“法治监管”云课堂的在线法律法规培训各30学时,开展行政执法专题培训1次,行政复议法专题培训1次,组织新录用公务员参加执法证法律知识测试1次,组织开展国家工作人员宪法答题1次。

四、开展案卷评查和执法监督情况

参加自治区市场监管厅组织的案卷评查1次,选出3件行政处罚案卷参评,1件被评为典型案件;参加石嘴山市市场监管局组织的案卷评查1次,选出5件行政处罚案卷参评,2件被评为优秀案卷;自行组织案卷评查2次,下发《平罗县市场监督管理局关于组织开展行政处罚案卷评查的通知》,从各办案机构抽取24名执法人员对91本行政处罚案卷开展评查,案卷质量总体良好,对存在的问题根据“谁办案谁负责”的原则,抓好整改落实。按照要求开展涉企行政执法案卷评查工作,对评查范围内的22本行政处罚案卷开展评查并形成自查报告。开展行政执法监督4次,每季度对各办案单位行政执法工作情况进行评分,切实提升行政执法规范度。

五、重点领域安全监管情况

(一)食品安全领域监管情况

一是持续巩固国家食品安全示范城市创建成果,全县768名包保干部包保2720家食品经营主体,开展实地督导2次,排查整改风险隐患109条,包保覆盖率、包保督导率和问题整改率持续保持100%。有效落实食品安全“两个责任”“十个全覆盖”工作目标,督促食品生产经营单位全部配备食品安全总监和食品安全员。推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作与食品监管执法同向发力。二是着力开展食品安全风险隐患排查整改工作,以食盐、特殊食品、特供酒、两超一非、蜡瓶糖等问题整治为重点,排查食品生产经营单位2521户次,排查整改风险隐患725条,下达责令改正通知书137份。三是着力开展打击肉类产品违法犯罪专项行动,发布征集违法犯罪线索通告1次,发放张贴线索征集通告200余份。分层分级举办培训2次,约谈企业负责人160余人次,签订承诺书160余份。排查整改风险隐患76条,下达责令改正通知书39份,发现并清理有屠宰设施设备和工具场所1个,捣毁私屠滥宰窝点1个。四是着力开展校外托管机构管理工作,联合11个部门召开平罗县加强校外托管机构管理工作联席会议5次,开展联合检查整治行动3轮,检查校外托管机构150家次,排查整改风险隐患175条,下达责令改正通知书15份,下达当场处罚决定书6份,查处平罗县爱尚小饭桌未取得食品经营许可从事食品经营活动案件1起,收缴罚款0.5万元。五是聚焦集体聚餐风险隐患,检查指导报备婚(丧)宴、农村聚餐、升学宴等集体聚餐2796桌,排查整改风险隐患268条。围绕夏季高温易腐食品安全风险,召集全县51家集中就餐单位行政约谈、风险预警提示2场次,检查各类餐饮主体210家,快速检测复用餐饮具78批次,排查整改风险隐患538个,下发责令改正33份。六是聚焦校园食品安全“六项”任务,开展培训11场次,组织全县47所学校幼儿园集中观摩,检查学校幼儿园食堂180余户次,下发责令改正通知书54份,给予当场警告行政处罚书39份,排查整改风险隐患168个,对2所学校主体责任屡次落实不到位、有害生物防治不力等行为予以立案查处。检查中监督抽检供货商及校园米面油果蔬等食品食材86批次,联合公安部门快速检测17批次,结果全部合格。督促指导7所中小学改造食堂布局,6所开展应急演练,4所增设20台热风高温消毒柜,16所更新、完善276个“三防”设施并签订60余份大宗食品采购合同。七是保障全国女子五人制足球锦标赛等重大活动餐饮食品安全4次。开展食品安全“你点我检惠民生”服务活动宣传活动8场次,开展县级监督抽检888批次、快速检测2400批次,及时发现和防控食品安全风险隐患。

(二)药品安全领域监管情况

紧盯“两品一械”流通使用环节,扎实开展13项专项整治行动,检查“两品一械”经营使用单位680家次,排查整改风险隐患170条,下发责令整改通知书85份,查办案件45起,罚没款共计43.2万元。持续加大抽检力度,完成“两品一械”抽检计划77批次。实行“跨部门双随机”及各类联合检查6次,检查药品经营使用单位77家,查办案件2起,移交涉刑案件线索1条。今年针对药企及精麻药品开展的跨部门协同监管行动,受到自治区政府办公厅点名关注。

(三)特种设备安全领域监管情况

扛牢日常监管责任,抽查特种设备使用单位  295家,排查治理问题隐患 110处,查办超期未检、违规充装等违法案件23件,罚没款60万元。推行服务型执法,指导290余家企业完善特种设备“日管控、周排查、月调度”工作机制;推进安装告知网上办理,缩短审核时限,办理安装告知2024台(条)。开展市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动,检查电站锅炉、电梯使用单位和气瓶充装、城镇燃气经营单位139家次,排查治理问题隐患55处,查办案件14起,罚款28万元,3家液化气充装单位的74505只气瓶全部实现充装、检验全流程信息化管理;5家管道燃气供应企业已完成在用240余公里中压以上燃气压力管道的二次检验工作,同时委托宁夏特检院石嘴山分院对中压以上燃气管道进行再检验,检验结果均为合格。组织开展压力管道、电梯、起重机械等6类9场专题培训,培训企业主要负责人、特种设备安全总监、安全员等850余人次。成功举办2024年电梯突发事件应急救援演练,有效检验和锻炼特种设备应急处置队伍。

(四)工业产品质量安全领域监管情况

一是扎实开展工业产品质量安全检查,对照全区重点工业产品监管目录,对150家销售单位开展儿童用品、燃气器具产品、消防和劳动防护用品等7类55种产品质量安全检查,立案31起,罚没款28.95万元。检查检验检测机构12家次,查办案件1起,罚没款3万元。二是扎实开展电动自行车安全隐患全链条整治行动,全面摸排建档县域电动自行车经营主体105家,督促90家电动自行车及配件销售单位建立电动自行车质量安全管理制度并配备90名质量安全员。专项检查电动自行车销售单位310家次,查处各类不合格电动车、电动自行车及相关配件29辆,立案10起,罚没款6.1048万元,5起案件正在办理。专项抽检电动自行车7家24批次35辆,查处案件7起,罚没款5.4394万元;抽检2家3批次3只电动车充电器,查处案件1起,罚没款0.1054万元。三是针对民生领域商品和农资产品抽检219批次,不合格45批次均立案查处。对工业产品获证企业开展证后监督检查17家次,证后核查8次。四是针对外卖配送企业开展摸排检查,强化安全主体责任落实。五是规范充电收费行为,约谈12家电动自行车充电运营企业,要求2025年1月1日前实现充电价费分离,目前1家企业已落实。

(五)其他领域监管情况

一是开展“守护消费”专项执法行动,办理以收取预付款方式为消费者提供服务未与消费者订立书面合同案件1起,该案件被国家市场监管总局评为“守护消费”第一批第一典型案例。二是围绕无证无照经营专项整治工作重点,结合再生资源回收市场专项整治工作,查处一起未取得工业产品生产许可证生产销售列入目录的产品案,对2户从事废旧品收购不能提供有效的营业执照的无照经营行为责令立即整改。三是开展价格监管工作,联合教体局、文广局、科技局检查学科类校外培训机构3家,艺术类校外培训机构4家,民办幼儿园3家,检查中对1家收费公示不规范的校外培训机构要求立即整改。联合县民政部门共检查公墓、殡仪馆、殡葬用品经营户等53户次,下发责令改正通知书5份,查处1起案件,罚没款7.285万元。四是聚焦医疗美容、“神医”“神药”、保健食品及其他食品、近视防控类产品、化妆品、消毒产品等日用商品、金融领域、教育培训七大领域违法广告的重点难点,细化不同时段民生领域广告监管工作方案,确保高效有序推进各项重点工作。

六、存在的问题及下一步打算

(一)存在的问题

1.执法人员素质参差不齐。虽然在提升执法人员能力素质方面做了很多工作,但仍存在部分执法人员对法律法规的理解不够深入、执法技巧不够熟练的情况。例如,在一些复杂案件的处理中,部分执法人员不能准确运用法律条文,导致执法过程出现一些延误或争议。

2.执法监督机制有待加强。尽管建立了一些执法监督制度,但在实际执行过程中,还存在监督力度不够、监督范围不全面的问题。例如,对于一些基层执法行为的监督还存在盲区,部分执法人员存在侥幸心理,可能会出现不规范的执法行为。

(二)下一步打算

1.加强执法人员培训。制定更加系统、全面的培训计划,针对执法人员的薄弱环节进行有针对性的培训。培训内容包括法律法规解读、执法案例分析、执法技巧讲解等。

2.强化执法监督力度。完善执法监督制度,拓宽监督渠道,除了内部监督之外,还要加强外部监督,如接受社会公众监督、媒体监督等。加大对违规执法行为的惩处力度,对发现的问题及时进行通报批评,并要求整改到位,确保执法监督制度落到实处。

平罗县市场监督管理局

2024年12月30日