平罗县文化体育旅游广电局2025年度法治政府建设工作报告

县委全面依法治县委员会办公室：

2025年，我局在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县办的精心指导下，深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及区、市、县相关部署，将法治建设与文体旅领域高质量发展深度融合，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设质效持续提升，现将全年工作开展情况报告如下：

一、2025年工作开展情况

（一）统筹安排部署，强化思想认识

1.加强组织领导。根据县依法治县领导小组的有关要求，我局始终把法治政府建设工作纳入局党组班子重要议事日程，按照“主要领导负总责，分管领导具体抓”的目标责任体系，建立健全组织机构，成立法治政府建设工作领导小组，落实专人具体负责组织、安排和开展法治政府建设工作。制定《平罗县文广局法治平罗建设实施方案（2021-2025）》，明确责任与要求。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。一是依托党组会、例会，把习近平法治思想作为全系统的“必修课”，组织专题学习，对本系统干部职工开展常态化教育培训。二是深入学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，为推进法治政府建设提供保障、创造条件，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。加强对下属单位、相关科室主要负责人履行职责情况的监督，不断提高党政主要负责人运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）加强宣传教育，强化法治意识

1.制定学法计划。建立完善日常学法制度，推进机关干部学法经常化，先后印发《平罗县文广局2025年度学法工作计划》《平罗县文化旅游广电局关于全面推行文化市场行政执法“三项制度”》等文件。

2.多形式普法宣传。一是定期组织干部职工针对宪法和行业法律法规，特别是有关保障和维护公民文化权益、保护知识产权、增强自主创新方面的法律法规进行重点学习。二是针对性地印制了《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国文物保护法》《出版管理条例》《营业性演出管理条例》等相关法律法规选摘普法宣传单及宣传品，普法执法同步进行，较好地提高文化旅游行业经营业主依法经营的认识，自觉规范经营行为。三是以会代训，通过集体学习、释解文化市场相关法律法规和以案释法，抓好从业人员的法治宣传教育。年内共组织开展经营业主、从业人员培训会议7期，共计参与人员500余人次。四是充分运用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日、“3·15”开展消费者权益日、“4·15”开展国家安全教育日、“6·5”开展世界环境日、“6·26”开展国际禁毒日、“11·9”开展消防法等主题宣传活动10余场，累计发放宣传资料1500余份，折叠包、帆布袋、扇子等宣传品2000余份，受众达4000余人，在全社会营造、学法用法的良好氛围。

（三）持续完善执法监管机制

1.深入推进行政审批制度改革。一是依据《平罗县推进相对集中行政许可权改革开展审批服务事项划转工作实施方案》（平党办发〔2021〕1号），梳理并划转县文广局权力清单，划出、取消、修改职权情况事项22项，调整后我局共有权力清单135项（行政许可12项，行政处罚106项，行政强制1项，行政检查3项，行政确认3项，其他类10项）。二是持续推进“放管服”改革，深化“证照分离”“一网通办”，精简行政审批事项要件与时限。三是进一步优化审批流程，梳理审批标准与要点，及时按照新修改的《娱乐场所管理办法》要求，不再将获得消防许可、环保达标作为文化和旅游行政部门审批娱乐场所的前置条件。2025年共计受理行政审批事项申请9件，办结9件，其中娱乐场所2件，互联网上网营业场所1件，文化艺术类校外培训机构6件。

2.开展文化市场执法综合监管。一是对互联网上网服务经营场所是否存在擅自卸载互联网技术监管平台、是否存在接纳未成年人上网等情况进行检查，立案查办互联网上网服务经营场所擅自卸载互联网技术监管平台的违法案件2件，依法给予了包容免罚处理。二是对全县119家提供点歌系统服务的混合类经营场所是否存在兼营歌舞娱乐项目情况进行了深入细致的摸底排查，全力确保歌舞娱乐场所和混合类经营场所规范经营，点歌系统无违禁歌曲，切实保障歌舞娱乐市场健康发展和意识形态领域安全。三是建立完善涉企行政检查监管企业名录，依法依规明确检查事项、依据、范围、方式、时间，严格落实涉企检查“亮码入企”，并积极与相关部门联合开展“综合查一次”执法检查。行政执法人员下载手机终端“宁夏行政执法监督APP”，严格按照检查前报备、检查中主动向检查对象出示“检查码”、检查结束由企业进行满意度测评打分等工作，进一步规范涉企检查行为。目前，已录入监管企业目录91家，自8月份开始，规范完成“亮码入企”检查9家次。四是开展对营业性演出市场的专项检查，重点对1家娱乐场所涉外营业性演出、1家马戏团营业性演出、1家非营业性演出场所的营业性演出备案及演出情况开展了执法检查，并在汇融街区开展营业性演出摸底排查和法律法规宣传，较好地提高了公众对规范营业性演出经营的意识。五是开展文物保护单位执法检查，截止目前，已检查姚伏镇、崇岗镇和红崖子乡国家级、自治区级文物保护单位12处。

3.开展旅游市场执法综合监管。按照全区旅游行业导游乱象、强迫消费专项整治问题的工作要求，认真组织开展县域内旅游专项整治行动。一是加强学习，统一思想认识。组织全体干部职工传达学习文件精神，并结合日常检查和普法宣传活动，累计发放《旅行社条例》《中华人民共和国旅游法》等摘编宣传单1000份，折叠包、帆布袋、扇子等宣传品2000余份，深入景区、旅行社、乡镇集市等人员密集场所开展专项整治行动及相关法律法规宣传，调动社会监督，为专项整治营造声势，畅通投诉举报渠道，广泛征集线索，确保整治取得实效。二是执法普法双管齐下，督促指导旅行社严格依照法律法规开展经营活动，并切实做好导游规范管理，确保导游在旅游服务中不发生欺骗、胁迫购物和擅自变更接待计划等违法违规行为。针对检查中发现的县域内19家旅行社（其中设立社1家、分社3家、服务网点15家）中，部分旅行社营业部营业执照中经营范围审批不准确的问题，及时报主管局函告县审批局依据相关法律法规，重新核准旅行社营业部经营范围，进一步规范营业部经营行为，推动县域内旅行社及服务网点（营业部）的规范性审批。三是加强节假日期间旅游市场联合执法检查力度。以节假日为重点，五一、端午节、十一、中秋节期间，在国家五A级旅游景区沙湖人流高峰时段，派出执法人员驻点检查导游是否持证上岗、是否存在擅自变更行程等违法违规行为，严查旅行社是否存在安排游客进行指定购物场所、强迫游客购物或参加自费项目等情况，联合交通运输局开展旅游车辆交通运输安全执法，检查旅游大巴运输资质、是否改变行程等情况。同时，深入旅行社、营业网点，通过明察暗访的形式严查是否存在未经批准开展旅行社经营业务的违法行为。截止目前，专项整治行动共检查旅行团队72个，旅游大巴14辆次，发现问题线索3个，受理投诉9件，移交办理1件，整改完成3件。

4.开展出版物市场综合执法检查。开学季与县委宣传部开展出版物市场、印刷企业、电影院执法检查，重点检查校园周边综合类经营场所是否办理出版物经营许可证，严查教辅材料是否含有禁止性内容、是否出售盗版、低俗、邪教、迷信、暴力、恐怖、色情等危害未成年人身心健康的动漫产品、游戏卡片等物品的违法违规行为。销售的教辅、工具图书、畅销书进货渠道是否正规。截止目前，共检查出版物、印刷企业、文具店、2元店等经营单位共76家次，已办理4件未经批准擅自从事出版物市场发行业务违法行为，给予了行政处罚，共计罚款人民币600元，收缴出版物82册，其中对2件轻微且首次违法的依法免予行政处罚，出版物市场经营秩序得到明显规范和改善。

5.加强未成年人保护工作力度。一是开展校园周边环境治理。将“扫黄打非”行动与校园周边环境治理工作有机地结合起来，对全县出版物市场特别是校园周边文化经营场所进行了认真细致集中检查，同步开展《出版管理条例》普法宣传，确保各出版物经营场所不出售含有危害少年儿童身心健康信息和内容的非法出版物。截止目前，共计检查校园周边经营场所55家次，发放宣传单、宣传品800余份，检查与普法双管齐下，有效提高了县域内中小学校周边经营场所业主的守法经营意识。二是开展娱乐场所、互联网上网服务经营场所、电竞酒店接纳未成年人执法检查。为各经营场所免费制作安装“未成年人禁入”和“拒绝黄赌毒”警示标识，开展普法宣传培训班，不断强化经营业主和从业人员保护未成年人合法权益意识。截止目前，组织开展线上线下普法培训5次，发放宣传单100余份，立案查处电竞酒店允许未成年人进入案件一件，罚款人民币5000元，没收违法所得160元，办理擅自卸载互联网技术监管平台案件2件，依法给予了包容免罚。三是强化新业态监管。开展游戏游艺、观景足浴、剧本杀等新业态等经营场所摸底排查，对游戏游艺娱乐场所限入标志和场所内游戏游艺设备逐一扫码检查，严防未成年人在非国家法定节假日进入，杜绝不达标和未经文化和旅游部门审核的游戏机和抓娃娃机进入经营场所。监督指导观影足浴和观影酒店规范经营，不播放含有侵权盗版片源、接入家用会员用于商业用途。加强剧本杀场所执法检查，内容包括剧本内容是否存在低俗、暴力、色情等不良导向元素、未成年人保护措施落实情况、剧本备案登记情况进行检查。目前，下架剧本娱乐场所未经备案的剧本2套。四是对艺术水平考级机构使用的教材进行检查，要求内部印刷教材须经新闻出版部门许可并备案登记方可使用。

6.预防化解社会矛盾纠纷。一是完善矛盾纠纷化解机制。把安保维稳和矛盾纠纷排查化解工作列入本单位重要议事日程，及时传达学习相关文件，研究相关工作任务落实，将矛盾纠纷排查和日常业务工作紧密结合，全面排查涉及文化旅游领域矛盾纠纷，对涉及问题开展排查，重点排查群众反映强烈的涉及文化旅游领域突出问题和容易发生越级上访、群众性事件的矛盾问题、涉法涉诉信访问题、疑难复杂问题，为及时有效做好防范、化解、稳控工作奠定良好基础。二是全面强化矛盾纠纷化解防控。局属各单位严格按照矛盾问题“边排查、边建档、边化解”和“滚动排查、滚动化解”制度，坚持上门化解，定期组织干部入户走访，主动开展谈心谈话，对各类初始矛盾进行有效化解；坚持部门化解，局属各单位组织力量，对本单位排查出来的矛盾问题限期化解，确保单位内部矛盾不推脱、不激化，把矛盾问题解决在本单位内部；坚持接访化解，局属各单位主要负责人全面落实接访制度，重点做好群众来信来访办理，对较复杂的矛盾问题通过领导接访等多种方式化解，确保来访办理事事有回应，件件有着落。

二、存在的不足和原因

一是执法队伍建设有待加强。执法人员数量不足，部分人员存在老龄化、专业能力不足问题，对新型文旅市场违法案件办理经验欠缺，难以完全适配新形势下执法监管需求。二是普法宣传形式不够创新，普法仍以传统线下发放资料、现场宣讲为主，新媒体平台运用深度不足，宣传覆盖面与针对性有待进一步提升，普法效果未达最优。三是法治与业务融合不够深入：部分业务工作中法治思维融入不充分，法治建设与产业发展、项目推进等核心业务协同发力的机制仍需完善。

三、2026度法治政府建设的工作思路

一是强化队伍建设，提升执法能力。通过招录、调入等方式补充执法力量，优化队伍结构；常态化开展执法培训与案例研讨，重点加强新型案件办理能力提升，组织跨区域交流学习1次，全面提升执法队伍专业化水平。二是创新普法模式，扩大宣传实效。丰富线上普法载体，依托短视频、直播等新媒体形式拓宽宣传渠道；聚焦青少年、经营主体等重点群体，开展精准普法活动，推动文体旅法律法规家喻户晓。三是深化职能融合，完善工作机制。推动法治建设与文体旅产业发展、安全生产、项目审批等业务深度融合，健全法治与业务协同推进制度；持续优化政务服务，深化“一网通办”“跨省通办”，进一步提升法治化营商环境质量。四是规范执法监督，强化风险防控。常态化开展执法质量考评与案卷评查，健全执法监督企业联系点制度；加强行政复议与执法工作衔接联动，提升行政争议化解效能，持续推进法治政府建设走深走实。

  平罗县文化体育旅游广电局

  2025年12月8日