平罗县应急管理局 2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实自治区、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设“八大行动”和提升行政执法质量三年行动，坚持运用法治思维和法治方式开展安全生产监督检查，应对突发事件，着力推进应急能力建设，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

一、主要工作及成效

（一）强化组织领导，落实依法行政责任。一是高度重视法治政府建设工作。把推进依法行政暨法治政府建设纳入年度应急管理工作计划，与应急管理综合行政执法、灾害防治等业务工作同步推进，成立行政执法案件审查委员会、法制审核小组，明确工作职责，规范行政执法行为，加强对重大行政执法决定的监督。扎实开展“八五”普法工作，把“两法两条例”贯彻落实作为普法重点任务，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是严格落实法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长带头落实年度“述法”要求，党委会、局务会及时传达学习党的二十届四中全会、自治区党委十三届十一次全会关于法治政府建设的有关要求，研究解决应急法治建设中的有关问题，形成法治政府建设专题研究报告；制定会前学法计划，采取领导讲法、网络学习、知识测试考试等方式，多层次、全覆盖开展法制教育。严格开展班子成员年度“述法”和讲法普法活动。三是履行政府职能。完善乡镇（街道）配合履职事项清单。按照全县乡镇履行事项试点工作推进情况，结合应急管理部门机构职能调整和综合执法改革工作要求，对标新修订的《安全生产法》和《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规，组织执法骨干力量对乡镇配合事项进行了全面梳理，共提出6项配合事项修改意见。

（二）完善制度体系，健全依法决策机制。一是落实重大事项决策程序。严格执行《中国共产党平罗县应急管理局委员会工作规则》《平罗县应急管理局局务会议规则》，坚持重大行政决策集体讨论决定。二是加强应急法治建设。开展行政规范性文件管理专项自查工作，自查梳理2021年-2025年以来399份文件，对本年度应急局下发的79份文件、防灾减灾救灾委下发的6份文件、平安委下发的17份文件、平安委办下发的13开展行政规范性文件自查，报请县政府废止文件1份。三是落实法律顾问管理制度。聘请执业律师为我局法律顾问，多次参与行政处罚、案卷评查、行刑衔接等法律工作，为全体干部职工提升运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力。

(三) 严格规范执法，提升监管履职效能。一是全面推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，逐步推进执法全过程记录制度，进一步推进严格规范公正文明执法。二是规范执法行为与自由裁量。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》，应急管理部《应急管理行政处罚裁量权基准》等法律法规和制度，对照县政府批复同意印发的年度《安全生产行政执法监督检查计划》，严格按照涉企“扫码”要求，开展执法检查，累计检查危化、工贸企业145家次，下发执法文书395份，突出问题曝光4起，公布典型执法案例2个。三是开展执法案卷评查和执法培训。对2024年11月至2025年9月已办结的9件安全生产行政执法案卷进行自查自评，形成评查报告。配合县检察院对2024年度的28本安全生产行政执法案卷进行检查，及时对存在问题进行整改，提升执法案卷质量。全体执法人员通过参加“法治教育网”“应急管理干部网络学院”培训等方式，完成行政执法人员全面不少于60学时的执法培训，2人取得行政执法资格，切实增强了执法人员依法行政意识，提高执法人员的行政执法水平。

（四）强化权利监督，依法化解矛盾纠纷。一是自觉接受各方监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，完成2次报告和专题询问办理结果回复。二是依法处理信访与复议。畅通群众诉求表达渠道，规范办理信访投诉2起，依法及时处理行政复议2起，及时排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。三是加强值班值守。坚持24小时值班和三级值班制度，强化值班情况信息报送，确保信息畅通，应急到位。

（五）优化政务服务，营造法治化营商环境。一是深化“放管服”改革。持续优化行政审批流程，压缩办理时限，精简申请材料，提高行政审批效率。二是加强事中事后监管。依托宁夏“双随机、一公开”综合监管平台，开展监管执法，完成部门内检查5家次，部门间联合抽查6家次。三是强化法治宣传教育。结合“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点，利用官方网站、微信公众号等多种载体和形式，广泛宣传应急管理、防灾减灾救灾法律法规和知识信息175条，组织开展“安全生产大家谈”“班前会”等活动256场，参与人员480人次，进一步提高社会群众的应急意识和安全素养。

二、存在问题

法治政府建设在应急管理领域取得了一些成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

（一）执法队伍建设有待加强。基层执法力量相对薄弱，部分执法人员法律专业知识和执法技能有待进一步提升，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力需加强。

（二）学法用法氛围不够浓厚。学法考法力度还不够，习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规学习教育开展不够多，学法用法意识还不强。

（三）涉企行政执法服务水平不高。优化行政处罚信息信用机制运用不够熟练，依法审慎监管，推行包容免罚力度不够，“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人高度重视法治建设工作，始终将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，切实履行第一责任人职责，将法治思维贯穿于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作中，取得积极成效。一是强化组织领导，压实法治建设责任。根据全县法治政府建设部署要求，召开党委会研究部署推进应急管理法治建设工作，专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，坚持开展全体干部职工会前学法，集中领学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等具体法律法规，推动班子成员年度“述法”和讲法普法活动，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决存在的困难和问题。二是健全决策机制，明确责任分工。严格执行《中国共产党平罗县应急管理局委员会工作规则》，重大事项须经局党委讨论和决定通过，重大行政决策事项，都采用召开党委会或局务会的方式集体研究决定。三是聚焦主责主业，加强学法守法。结合年度执法计划，聚焦全县危险化学品、烟花爆竹、高危细分、工贸冶金领域安全生产工作，领导班子带头学法讲法，运用干部例会开展50余次会前学法，以党章、准则、条例、部门规章为重点，组织党员干部集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导党员干部自觉做严格遵守党章党规党纪的表率。

四、下一年工作计划

（一）持续深化理论学习。深入学习、深刻领会习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产工作重要论述精神，将其贯穿于应急管理工作的全过程和各环节，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，进一步推进法治政府建设。

（二）严格规范公正文明执法。持续深化行政执法“三项制度”，熟练掌握运用宁夏行政执法监督平台“亮码执法”，规范涉企行政执法行为，提升执法效能和公信力。加强执法队伍专业化、规范化建设，提升整体执法水平。

（三）提升普法宣传实效。创新普法形式和载体，增强普法的针对性和吸引力。聚焦企业主体责任落实和公众安全意识提升，将普法宣传教育渗透到应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等过程，营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。

平罗县应急管理局

2025年12月16日