平罗县信访督办局2018年帮扶解困工作方案

按照《关于做好2018年帮扶结对解困工作的通知》(平帮领办发[2018]1号文件要求，结合信访工作实际，特制定如下帮扶解困工作方案。 

一、指导思想 

认真贯彻落实党的十九大精神和中央、区、市、县扶贫攻坚结对帮扶工作会议精神，以作风建设深化年为契机，巩固提升“观念更新、社会保险、住房保障和慈善救助”四项助力工程，切实增强人民群众的获得感、幸福感，为加快建设平罗奠定坚实基础。 

二、帮扶解困对象 

陶乐镇马太沟村，帮扶人数50人。其中:A类7人;B类8人;C类16人，五保3人，贫困16人。 

A类:包括城市三无人员、农村五保供养人员、二级以上残疾人和完全丧失劳动能力的居民(男性年满60周岁，女性年满55周岁)。 

B类:包括贫困单亲家庭中的未成年子女，低保家庭中就读大学、大专、高中、中专、职高、技校的学生，一户多残家庭中的残疾人、年满60岁的残疾人和患有重特大疾病的人员。 

C类:主要是指生活存在暂时困难或困难程度相对较小的家庭及贫困人员。 

三、工作目标 

2018年对帮扶解困人员全部建档立卡、实行动态监测，2019年实现困难群众生活状况有所改善。对新增加的贫困人员，每年及时摸底并纳入帮扶解困对象，分类施策、精准扶贫，如期实现帮扶解困目标任务。 

四、工作任务 

(一)大力开展教育帮扶专项行动。协调相关部门对帮扶人员的单亲家庭中未成年子女，低保家庭中就读大学、大专、高中、中专、职高、技校的学生，全面落实高中阶段教育国家助学金政策和终止学生免学费、住宿费、课本费政策。引导没有考上高中、大学的家庭经济困难初、高中生接受职业教育培训，尽快就业实现解困。落实好家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款，大学生在校期间贷款实行财政全额贴息。到2019年，实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷，不让一个贫困学生因贫失学。让有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育，确保贫困家庭稳步脱贫。 

(二)积极开展阳光助残专项行动。协调相关部门对帮扶人员的B类贫困人员中的残疾人，进一步健全完善扶残助残措施，对符合政策规定的残疾人，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现贫困残疾人的兜底保障。落实残疾人康复救助制度，启用残疾人康复中心，使更多的残疾人得到康复性训练和救助。实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为贫困残疾人适配辅助器具，满足贫困残疾人的基本生活需要。加大资金扶持力度，对有劳动能力的贫困残疾人进行职业技能和农村实用技术培训，扶持发展种养殖、家庭手工、电子商务等项目增加收入。 

(三)认真开展医疗救助专项行动。协调相关部门对帮扶人员的B类贫困人员中患有重特大疾病的人员，逐步建立资金保障、管理规范、程序便捷，与城乡居民基本医疗保险制度相衔接的门诊救助、医疗救助、医保资助、慈善救助“四位一体”的医疗救助制度，救助范围由城乡低保对象逐步扩大到低收入家庭成员、特殊困难家庭成员，救助金最高可达到8万元。积极开展妇女“两癌”救助，困难职工大病救助。积极争取资金，全面实施贫困儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、贫困母亲“两癌”救助，孕前优生健康检查等项目，做到有病早发现、早预防、早诊断、早治疗，有效缓解因病返贫、因病致贫问题。 

(四)落实创业发展增收计划。协调相关部门对帮扶人员中有就业能力但生活暂时困难的C类人员，落实回乡创业各项政策措施，完善企业吸纳贫困人员就业激励机制，根据创业者需求积极开展创业指导和服务。鼓励金融机构为企业带动贫困人员就业和贫困人员自主创业，提供免抵押、免担保创业贷款支持。 

(五)开展促进就业增收计划。协调相关部门从帮扶人员的贫困群众就业需求出发，本着贫困群众有什么就业需求、就提供什么就业服务的原则，着力推进有劳动能力的贫困人员就地就近就业，增加收入。支持贫困人员开展农副产品和小商品加工，鼓励发展优质肉羊、肉牛繁育、牧草种植等增收致富项目。结合“春风行动”就业援助招聘会、劳动力就业专场招聘洽谈会，及时发布就业信息，加强与周边地区和各用人单位联系，将有劳动能力的贫困人员输出到外省区市就业。 

(六)开展技能培训增收计划。协调相关部门从帮扶人员的C类人员中凡16—55周岁有劳动能力且有培训意愿的，全面纳入免费技能培训范围。根据贫困人员就业需求，有针对性地开展技能培训，提高培训人员就业几率，促进就业，增加收入。 

(七)实施更新观念助力工程。把增强贫困人员自我发展意识、激发其内生动力作为帮扶解困攻坚的首要任务，利用各种有利时机，深入村、队，通过进村入户、走访慰问、座谈交流、培训教育、召开会议等多种形式，举办帮扶解困宣传教育活动，深入宣传中央、自治区帮扶解困相关政策，讲科学、讲技术、送法律、送咨询、送温暖，抓好贫困人员思想教育，切实引导贫困人员解放思想、更新观念，牢固树立自力更生、艰苦奋斗意识，不等、不靠、不要，实现“输血式”帮扶解困向“造血式”帮扶解困转变。 

五、保障措施 

(一)加强组织领导。成立县信访督办局帮扶解困工作领导小组，局党支部书记、局长吴忠山任组长，副局长刘宁为副组长，其他领导及各岗位为成员。建立完善激励机制，严格落实责任追究，有序推进帮扶解困工作。 

(二)加强政策支持。积极争取县委、政府和各有关部门的政策、资金支持，围绕帮扶户的突出问题，坚持因地制宜，分类实施，确保帮扶解困工作取得实效。 

(三)加强目标管理。采取“866”的方式开展结对帮扶，即正科级干部每人结对帮扶8人，副科级干部每人结对帮扶6人，一般干部每人帮扶6人。把帮扶成效作为年度考核的主要指标，纳入年度效能目标考核范围，帮扶工作开展情况要在干部干事档案和年度述职中做出充分说明。 

(四)加强宣传引导。加大帮扶解困工作宣传力度，广泛宣传帮扶解困的政策、成效、经验和典型事迹，宣传帮扶解困工作面临的新形势、新任务和新要求，使全体干部职工充分认识帮扶解困工作的紧迫性和艰巨性，营造关注帮扶、支持帮扶、参与帮扶的浓厚氛围，凝聚帮扶解困的强大合力。激发帮扶人员致富的积极性和主动性，引导其转变思想观念，不等不靠，苦干实干，依靠自身力量增加收入，早日脱离贫困。 

平罗县信访督办局 

2018年6月1日