关于印发《高庄乡2021年秸秆禁烧网格化管理实施方案》的通知

为认真贯彻落实《秸秆禁烧和综合管理法》和《宁夏回族自治区大气污染防治条例》，切实减少资源浪费，有效防止大气污染，不断改善生态环境，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以发展农业循环经济和改善生态环境为目标，认真落实我县秸秆禁烧和综合利用有关要求，坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，不断提高全乡农作物秸秆综合利用率，达到资源合理利用、大气治理卓有成效、人居生活环境明显改善的目的。

二、总体目标

秸秆有效利用率进一步提高，秸秆焚烧现象得到控制，空气质量进一步改善，实现乡辖区“不烧一把火、不冒一股烟、不烧一棵树”的全面禁烧目标，确保禁烧率达100%，综合利用率达95%以上。

三、网格设立

（一）网格划分

一级网格以乡镇为单位，二级网格在一级网格内以村为单位，三级网格在二级网格内以村民小组为单位，建立起一、二、三级管理网格，一个网格划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”三级管理体系。

（二）管理要求

    认真做好网格划分的“三定”工作。即：“定区域”，一、二级网格按照行政区域划分，三级网格以村组庄点分布及农户确权田块合理划分，切实做到边界明确，避免交叉。“定人员”，按照“谁主管，谁负责”的属地管理原则，乡镇、村、组主要负责人是三级网格主要责任人。“定责任”，按照三级网格体系的职责内容要求，建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。

（三）管理职责

1.各村要制定切实可行的实施方案，成立机构，明确责任，落实措施。积极宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国森林法》、国家和地方有关秸秆禁烧的要求以及秸秆综合利用的有关技术、途径和经济效益，营造浓厚的禁烧氛围。

2.各村要坚守岗位、各负其责，在本村内特别是村与村交接地带及路边、渠边、地边、坟地、芦苇湖和车辆不易到达的死角要做到全面禁烧，保持零火点记录，确保不发现一处火点，不发生一次火灾，更不能出现一次卫星监测火点。乡禁烧工作领导小组，加强值班巡查，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，形成禁烧常态化监管机制体制。

四、组织机构

成立高庄乡农作物秸杆禁烧工作领导小组，组成人员如下：

组  长：闻立锋  政府乡长

副组长：周学忠  政府副乡长

成  员：马海峰  农业服务中心主任

王  刚  农业服务中心副主任

        王  谦  林业站站长

        宋  卫  水利站站长

        马  磊  扶贫与项目办主任

  各村书记、村长，各包村站所长。

领导小组下设办公室，办公室设在高庄农业服务中心，马海峰同志兼任办公室主任负责日常工作。各村负责做好辖区内秸秆禁烧网格化管理、秸秆资源化利用技术推广应用，同时落实监管措施，严查露天焚烧秸秆行为，实现秸秆“零焚烧”。

  五、工作措施

    （一）划定网格区域，严格落实责任

各村是秸秆禁烧工作的责任主体，对本村的秸杆禁烧工作负总责。乡人民政府与村委会、村委会与农户之间要层层签订禁烧目标责任书，明确禁烧和处罚措施，强化各级领导干部与村民的秸杆禁烧意识，落实乡干部包村、村干部包组、组干部包地责任制，并严格落实值班制度。在春种、夏收、秋收等重点季节，对焚烧秸秆行为要严防死守，确保不发现一处火点，不发生一次火灾，更不能出现一次卫星监测火点。

（二）引导群众参与，全面开展禁烧

为确保我乡秸杆禁烧工作全面、扎实有效开展，根据平罗县人民政府《关于秸秆禁烧及综合利用办法》文件要求，各村既要狠抓重点禁烧区的监管，又要动员组织干部群众全面禁烧，把禁烧工作落实到田块、农户，积极引导群众开展秸秆有效利用工作。各村要建立简报、信息报送制度，将本村的秸秆禁烧工作措施、典型做法及结果报乡秸杆禁烧办公室。

  （三）科学处理秸秆，加强综合利用

积极引进、推广秸秆工业原料开发、秸秆气化、秸秆堆等秸秆综合利用成果，探索秸秆综合利用新途径。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，从推广成熟实用技术入手，提高农民群众综合利用秸秆的技能。积极争取实施秸秆打捆项目。进一步提高农作物秸秆机械化综合利用水平，不断扩大机械化秸秆综合利用面积。重点抓好秸秆机械化还田、腐熟还田和过腹还田，加快农作物低茬收割、快速腐熟还田、秸秆生物反应堆等技术示范推广，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用，拓展秸秆饲料化利用途径，特别是大力推广秸秆“三贮一化” (青贮、黄贮、微贮、氨化)技术和秸秆养殖技术，支持引导畜牧养殖、饲草料加工经营主体收储秸秆，促进种养有机结合，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等综合利用。

（四）加大舆论宣传，发放宣传材料

  各村要采取悬挂等行之有效的方式广泛宣传，使秸杆禁烧工作家喻户晓，人人皆知；要大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国森林法》以及国家和地方有关秸秆禁烧的要求，增强广大群众的法制观念。

（五）严格督查考核，加大奖惩力度

乡纪委、办公室要适时组成督查组，对各村秸秆有效利用和禁烧工作开展情况进行督查。对责任落实、绩效良好的村给予通报表扬，并在环境保护和农业项目给予倾斜支持;对工作不到位、措施不落实、制止不及时、绩效较差的村进行通报批评；对任何秸秆焚烧过的田块，秋季一律不予安排机械深松深翻等政府补贴性项目；如果责任不落实，每被乡领导、乡主抓站所发现一次，罚相关村500元，罚包队干部每人200元；每被县领导发现一次，罚相关村1000元，罚包队干部每人400元；每被区市领导发现一次，罚相关村1500元，罚包队干部每人600元，绝不姑息。

并建议乡党委、政府约谈村主要负责人。

    附件：高庄乡秸秆焚烧网格化管理责任分工表

                                         平罗县高庄乡人民政府  

                                             2021年4月12日

  （此件公开发布）