【历史规划】县人民政府办公室关于印发 平罗县教育事业发展“十三五”规划的通知

县人民政府办公室关于印发

平罗县教育事业发展“十三五”规划的通知

各乡镇、县直各部门:

《平罗县教育事业发展“十三五”规划》已经县人民政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

平罗县人民政府办公室

2017年8月11日

平罗县教育事业发展“十三五”规划

“十三五”是平罗县经济社会创新发展的重要时期。为深化全县教育综合改革,推动教育事业在新常态下持续发展、科学发展,使教育更好地服务于开放、富裕、和谐、美丽新平罗建设,根据《教育规划纲要》及自治区、石嘴山市相关精神,结合《平罗县经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定本规划。

一、发展基础

(一)发展现状

“十二五”期间,县委、政府高度重视教育事业发展,坚持教育优先发展战略,全面深化教育领域综合改革,通过实施《关于新阶段加快平罗教育改革和发展的实施意见》,不断优化教育结构,逐年增长教育投入,全面改善办学条件,推动各类教育协调发展,教育强县、义务教育基本均衡发展、基本普及高中阶段教育等重点教育工作顺利通过自治区评估验收,义务教育基本均衡发展县通过国家教育督导委员会的认定,群众对教育的满意度不断提高,教育为全县经济建设和社会发展做出了积极贡献。截至2015年底,全县有各级各类学校69所,其中,普通高中1所,完全中学1所,中等职业学校1所,初级中学5所,九年一贯制学校6所,小学24所,教学点1所,幼儿园30所。在校学生(包括幼儿)48126名,其中,普通高中5587人,中等职业学校4073人,初中10712人,小学21192人,幼儿园6562人。教职工总数2703人,专任教师2422人。

1.各类教育快速协调发展。学前教育蓬勃发展,幼儿园数量由“十一五”末的16所增加到30所(公办园6所,民办园24所),学前三年毛入园率由50.3%上升到84%,提前达到2020年规划标准。义务教育均衡发展,基本完成了义务教育阶段学校布局的优化调整,学校由58所调整到37所,学校办学条件特别是农村学校得到全面改善;全县三类残疾儿童117名,在校就读107名,入学率91.5%。外来务工随迁子女全部就近划片入学,享受“三免一补”政策;建立了留守儿童关爱长效机制,969名留守儿童均能健康、快乐投入学习;小学入学率100%,巩固率达到105.15%,初中适龄青少年入学率99.13%,巩固率95.5%,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县的评估验收。高中教育稳步发展,充分利用平罗中学的品牌效应和龙头带动作用,发挥回民高级中学艺术特长教育,逐年提升高考质量,2011年以来向各类高校输送人才达7893人,高中阶段毛入学率达90.3%。职业教育展现活力,职业教育中心完成了宁夏卫校的承接工作,开设护理、幼师等6个专业,毕业生就业率达95%以上。民族教育再结硕果,民族聚居地区全面普及九年义务教育,扎实推进民族团结教育进教材、进课堂、进头脑,8所学校通过了“百标”工程验收,3所学校被命名为民族学校。民办教育发挥补充作用,全县民办教育机构34所,其中,民办幼儿园24所,在园幼儿4002名,占全县在园幼儿的70.8%;文化艺术类培训机构10所,年培训学生1730人。

2.教育改革稳步推进。出台了《关于新阶段加快平罗教育改革和发展的实施意见》,制定了《平罗县校长教师轮岗交流实施方案》和《平罗县校长教师轮岗交流管理办法》,为586名符合提前退休条件的教师办理了退休手续,招聘特岗、事业编教师730 人,优化教师年龄结构,弥补了学科教师不足问题。每年按照校长20%、教师10%的比例进行轮岗交流;干部任用打破直接任命制,实施公开竞聘制,严格执行竞聘程序,竞聘过程公开透明。认真落实乡村教师支持计划,全面提高乡村教师待遇。完成了新一轮中小学教师职称改革,实行中小学统一管理,县政府特设高级职称指数90个,解决了中小学教师职称评审难的问题。

3.教育投入得到全面保障。“十二五”期间,统筹投资2.9亿元实施各类教育重点工程项目69个,其中,实施校安工程项目学校22所,农村初中改造项目学校2所,维修改造项目学校1所,移民工程项目学校2所,高中教育项目学校1所,农村薄改项目学校3所,新建中小学校5所,新改建幼儿园10所,建设塑胶运动场18个,教师周转房9所,全面改善了学校的基础设施,优化了育人环境。将义务教育经费投入“三个增长”、教师培训经费、骨干教师津贴等纳入财政保障,学校供暖实现政府买单,每年安排专项资金对素质教育成效突出的学校进行奖励。

4.安全管理稳步有效推进。为全县69所中小学、幼儿园配备校园专职保安190名,投入资金300万元,改造建设标准“校园警务室”46个,为所有中小学、幼儿园安装校园电子监控设施,其中26所重点校园的电子监控与县公安局110平台联网。采取县人民政府购买校车服务的方式,成立校车服务公司,配备标准校车53辆,每年安排500万元资金补助乘车学生,为学生上下学提供了安全保障。加强校园消防、地震、食品卫生、疾病防控、禁毒等宣传教育,6所中小学校被评为自治区级安全规范化示范学校,1所学校被命名为自治区级毒品预防教育示范学校,2所学校被命名为市级毒品预防教育示范学校。

5.教育信息化建设迈上新台阶。2011年以来,投入教育信息化资金3500多万元,完成了专用功能教室、多媒体教室、数字资源、中小学网络升级等项目建设,全县“校校通”达到100%,“班班通”建成率70%,教师达到了人手一台办公用机。通过开展学科教学网络晒课、评课活动,实现了学科教学与信息技术深度融合等培训,在“一师一优课,一课一名师”评选中,获部级优课6节,区级优课13节,市级优课26节,有1620名教师在自治区信息化教学应用电教论文、课件评比中获奖。

6.德育工作取得新成效。坚持立德树人根本任务,围绕“中国梦”和社会主义核心价值观体系,积极探索中小学德育工作的新途径,组织、引导中小学校开展“我的中国梦”“我们的节日”“孝敬父母月”等各种形式的主题教育活动,不断提高德育工作的实效。坚持推进学校、家庭共育模式,形成家庭、学校、社会三位一体的教育工作机制。

总体来看,平罗县教育事业发展“十二五”规划圆满收官,我县教育进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。

(二)发展形势

“十三五”时期,从国际看,优先发展教育,构建现代教育体系,建设学习型社会,培养大批创新人才,已成为人类共同面临的重大课题和应对诸多复杂挑战、实现可持续发展的关键。从国内看,统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,实现2020年全面建成小康社会目标,实施“中国制造2025”和“一带一路”建设等战略,迫切需要优化人才培养结构,加快培养各类紧缺人才。从教育领域看,人民群众生活水平和质量普遍提高,生育政策调整,学龄人口、劳动年龄人口规模结构改变,人口老龄化速度加快,教育需求发生结构性变化,对高质量、多样化的教育需求日益增长,教育体系、结构和布局面临深刻挑战。教育模式、形态、内容和学习方式正在发生深刻变革,教育治理呈现出多方合作、广泛参与的特点。同时,全县教育体育事业发展仍存在一些比较突出的问题和明显短板,主要是:学前教育发展仍然是薄弱环节,公办园数量不足,新建幼儿园无机构,无编制,政府购买服务投入不足,民办幼儿园存在师资力量薄弱、队伍不稳定等问题;义务教育均衡发展水平仍存在差异,随着城镇化进程的加快,县城中小学校(回中、四中、城关一、二、三、四小)规模偏大,大班额问题比较突出,校际之间、城乡学校之间质量发展仍不均衡;高中优质教育资源不足,不能满足群众日益增长的教育需求。队伍建设存在短板,校长队伍年龄偏大,创新意识不强,后备干部储备不足,没有形成梯次,教师专业化水平与教育现代化发展不适应,高层次人才稀缺,教师心理学知识、信息技术水平普遍不高。这些问题和短板成为制约全县教育事业发展的主要瓶颈。

综合分析判断,“十三五”时期是提升质量,办人民满意教育的关键时期,要看到机遇与挑战并存,机遇大于挑战。要树立科学的教育发展观、质量观、人才观,以更加奋发有为的精神状态和踏石留印、抓铁有痕的工作作风,勇于实践,善于创新,不断实现改革新突破,迈上发展新台阶。

二、发展战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及来宁视察讲话精神为指导,以科学发展观统领全局,全面落实党的教育方针,全面实施素质教育,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持教育服务于人的全面发展及地方经济社会发展,以办好每一所学校、发展好每位教师、教好每一个学生为中心,全面实施素质教育,深化教育综合改革,以办人民满意的教育为目标,以打造平罗教育品牌为抓手,促进平罗教育健康和谐发展,为开放、富裕、和谐、美丽新平罗建设做出积极贡献。

(二)基本原则

坚持优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。

坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。以学生为主体,以教师为主导,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,遵循教育规律和学生身心成长规律,创新人才培养模式,全面推进素质教育,着力提高教育水平和人才培养质量。

坚持改革创新。以改革创新为动力,深化办学体制机制改革、教育教学改革和人才培养模式改革,加快重点领域和关键环节的改革步伐,推广改革成果,着力化解人民群众关注的教育热点、难点问题,激发活力,推动发展。

坚持促进公平。大力推进义务教育均衡发展,公共教育资源向农村薄弱学校和民族中小学倾斜,实施精准扶贫,完善资助覆盖困难群体就学的政策体系,让教育改革发展成果更多地惠及广大人民群众。

坚持提高质量。确立以全面提高质量为核心的教育发展观,强化教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设、从“有学上”向“上好学”转变。

坚持依法执教。坚持依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展,更加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生权益,更加注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权,依法推进教育治理,为教育发展创造良好的法治环境。

坚持党的领导。认真贯彻全面从严治党的要求,不断增强教体系统党组织的凝聚力、战斗力、创造力,为办好人民满意教育提供坚强保障。

(三)主要目标

到2020年,教育事业优先发展、科学发展的目标更加明确,教育资源配置更趋优化,教育改革更加深入,形成适应全民终身学习需要且较为完善的现代教育体系;提升教育均衡发展的水平与层次,建立覆盖城乡的基本公平服务体系;全面提升教育质量,推动教师专业化发展和学生综合发展;完善人才培养结构和体系,提升教育服务全县经济社会发展能力,逐步形成政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与的多元化治理格局。

——加快发展学前教育。以发展普惠性幼儿园为重点,建立并完善“广覆盖、保基本”覆盖城乡的学前教育公共服务体系,到2020年,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到40%以上。学前三年毛入园率达到94.67%以上,在“十三五”期间实现学前一年免费教育。

——推进城乡义务教育一体化。合理调整布局中小学校结构,加强优质教育资源的配置和供给,努力缩小城乡、校际之间办学差距,教育教学质量得到全面提升,到2020年小学适龄儿童入学率继续保持100%,初中阶段入学率达到98%以上,小学六年巩固率、初中三年巩固率分别达到 96 %和 95%,初中毕业生合格率达到90%以上,优秀率达到35%以上。

——普及高中阶段教育。以普通高中优质特色发展和研究课堂教学改革新路径为重点,创新办学思路和发展理念,推动普通高中多样化、特色化发展,高中阶段毛入学率达到93%,中职比大体相当。全面提升职业教育中心办学水平和质量,科学设置专业,完善“双师型”教师队伍建设,到2020年双师型教师比例达到65%,职教中心在校生人数达到3600人以上,毕业生就业率达到95%以上,打造符合县域发展特色的现代职业教育体系。

——积极扶持民办教育发展。鼓励社会力量兴办教育,实行非营利性和营利性分类管理,采取政府购买服务、助学贷款、资助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施,对民办教育加以扶持;对非营利性民办学校可采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

——普及提高特殊教育水平。将特殊教育向高中阶段延伸,增强残疾儿童少年适应社会能力,到2020年,残疾儿童少年入学率达到93%以上。

——全力推进教育扶贫。落实好各项教育惠民政策,完善学生资助体制,切实改善家庭经济困难学生生存状况,确保每个困难家庭学生不因贫失学。注重发挥职业教育在精准扶贫技能致富中的重要作用,鼓励和引导“双后生”接受高、中职教育或职业技能培训。

——不断加强民族教育。到2020年,少数民族学生初中阶段入学率达到98%,高中阶段入学率达到85%以上,将平罗回民高级中学、回民初级中学、城关回小、城关七小、灵沙小学、宝丰小学、通伏小学建设成民族教育窗口学校。

三、主要任务

(一)坚持立德树人根本任务,提升德育水平。

1.提升学生思想道德水平。把思想政治工作贯穿教育教学全过程。以社会主义核心价值观为引领,科学制定不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用,深入挖掘课程教材的育人作用,系统推进课程改革,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,使中小学德育和思想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。积极开展少先队和党团组织教育活动。广泛运用情境教学、现场教学、社会实践等方式,关注学生情感体验过程,引导和组织学生通过各种社会实践活动践行社会主义核心价值观,开展自我教育。加强网络环境下的德育工作,强化网络阵地建设,采取多种方式引导学生全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题,增强是非辨别能力。充分发挥教师对学生的言传身教、行为引导作用,邀请党政领导干部到学校作形势报告,广泛聘请各行各业先进典型、优秀家长和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等到学校作专题报告,担任思想政治教育兼职教师,强化示范引领效应,使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

着力加强爱国主义教育。坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一,创新形式,丰富载体,把爱国主义教育有机融入教育教学各环节,贯穿国民教育全过程。加强爱国主义教育基地建设,开辟爱国主义教育校外课堂,推动各级各类学校积极创造条件,开设以爱国主义为主题内容的专题讲座,发挥主题党日、团日、班会等载体作用,结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义教育,加强国情教育、历史教育特别是党史、国史、改革开放史、社会主义发展史教育,大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育。广泛开展民族团结进步教育,强化“五个认同”和“三个离不开”思想,促进各族学生交往交流交融,筑牢各族师生中华民族共同体思想基础,引导青少年学生树立和坚持正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

努力增强学生社会责任感。协同加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德教育,努力培养学生高尚品格和担当精神。引导学生以努力实现国家富强、人民幸福为己任,树立自觉投身于中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。

积极开展法治教育。落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。加强法治教育实践基地建设,加强宪法教育,多种形式普及法律知识,开展法治实践教育,培养学生的法治意识和素养。

2.培养学生创新创业精神与能力。从中小学做起,注重激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识,加强科学方法的训练,逐步培养学生逻辑思维与辩证思维的能力。研究制定中小学生科学素质标准,充分利用各类社会科技教育资源,大力开展校内外结合的科技教育活动,加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。鼓励职业学校建设学生创新创业服务平台,完善创新创业教育课程体系和管理制度,引导鼓励学生积极参与创新活动和创业实践,

3.强化学生实践动手能力。践行知行合一,将实践教学作为深化教学改革的关键环节,丰富实践育人有效载体,广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动,深化学生对书本知识的认识。加强劳动教育,充分发挥劳动综合育人功能。注重增强学生实践体验,鼓励有条件的学校开展研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营活动。建设一批具有良好示范带动作用的研学旅游基地和目的地。构建学生志愿服务工作体系,把志愿服务纳入社会实践活动课程,组织学生开展志愿服务活动和其他社会实践主题活动,建立学生志愿服务记录档案,把志愿服务纳入学生综合素质评价内容。

4.塑造学生强健体魄。加强和改进学校体育卫生工作。以全面增强学生体质和意志品质为目标,全面加强学校体育工作。将体质改善情况作为教育质量监测和教育评价的重要内容,开展健康学校创建工作,完善青少年体质健康监测体系,健全中小学生健康体检制度。加强中小学校体育装备,改革体育教学、训练和竞赛体系,因地制宜强化体育课和课外锻炼,大力扶持校园足球、冰雪运动等各类体育社团发展,推动体育传统项目学校、体育特色学校建设,广泛开展各级学校体育联赛和民间传统体育比赛,着力推动高校加强大学生体育锻炼,广泛开展课外体育锻炼活动,大力培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯,基本实现学生熟练掌握一项以上运动技能的目标。全面加强幼儿园、中小学卫生与健康工作,加大健康知识宣传力度,提高学生主动防病意识。采取针对性措施,降低学生近视发生率。注重心理教师队伍建设,进一步完善学生心理健康服务体系,在学校普遍开展心理健康教育,提高学生心理健康意识和心理保健能力,培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。

5.提高学生文化修养。坚持以美育人、以文化人。以提高学生艺术素养、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激发创新意识为导向,构建科学的美育课程体系,改进学校美育教学,鼓励特色发展,统筹整合学校与社会美育资源,健全美育评价机制,推动开齐开足艺术课程,开展艺术类第二课堂教育活动,将艺术实践活动纳入课程管理,促进每个学生形成一两项艺术特长和爱好。积极引导学生阅读欣赏中外文学艺术经典,鼓励高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、民族民间优秀文化进校园。开展校训、家训育人活动。充分利用图书馆、博物馆、文化馆等各类文化资源,广泛开展中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育,不断增强青少年学生文化认同感和文化自信。

6.增强学生生态文明素养。强化生态文明教育,将生态文明理念融入教育全过程,鼓励学校开发生态文明相关课程,加强资源环境方面的国情与世情教育,普及生态文明法律法规和科学知识。广泛开展可持续发展教育,深化节水、节电、节粮教育,引导学生厉行节约、反对浪费,树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识,形成可持续发展理念、知识和能力,践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,引领社会绿色风尚。

7.提高学生综合国防素质。将国防教育纳入国民教育体系,充分发挥国防教育的综合育人功能,丰富学校国家安全教育和国防教育内容,创新教育形式,探索开展中小学国防教育综合社会实践和示范校创建活动试点,继续推动国防教育特色学校建设,充分发挥军营开放日、军事夏令营等平台作用,提高国防教育效果。

(二)优化教育发展结构,全面提升教育质量。

1.加快发展学前教育。建设庙庙湖、头闸、渠口、通伏红崖子5所幼儿园。启动红瑞幼儿园扩建和平罗一幼总园、平罗二幼总园的校安工程项目。重点支持农村学前教育发展,按规定配置农村幼儿园设施设备及玩教具。持续推进“生活即课程”和幼儿园课程游戏化的不断深入,全力纠正幼儿园教育“小学化”倾向,全面规范幼儿园保教行为,提升保教质量。扎实开展学前教育发展共同体建设。提高农村适龄儿童入园率,在农村交通不便、偏远地区举办游戏小组,游戏小组幼儿纳入学前学籍管理,完善县、乡、村三级学前教育网络,保障农村孩子享有平等受教育权力,努力促进城乡学前教育同步协调发展。

2.统筹推进城乡义务教育改革发展。全面落实政府举办义务教育的责任,进一步优化布局调整,整合教育资源,在经费投入、管理机制、质量提升、公平竞争等方面提供充分、有效的制度保障。加快县城学校扩容改造,增强县城中小学教育容量,加强农村薄弱学校改造力度,进一步加强城乡学校合作化办学、校级领导和教师轮岗交流管理力度,缩小城乡师资水平差距,保证每一所学校的办学质量有所提升,确保每一名适龄儿童少年能公平接受义务教育,逐步消除义务教育阶段“大班额”问题,有效化解“择校”现象。建立“控辍保学”长效机制和专项督查制度、通报制度和问责制度,确保义务教育阶段普及程度等各项指标稳中有升。建立健全政府主导、社会参与的残疾儿童、进城务工人员子女和农村留守儿童关爱体系,切实保障残疾儿童、少年、弱势群体接受义务教育和顺利完成学业,巩固提高“两基”成果。

3.全面普及高中阶段教育。努力营造“政府重视、部门支持、全民关注”的高中教育发展氛围。坚持“内涵发展与外延扩张并举”的原则,不断增加高中教育投入,努力改善办学条件。加强高中教育教学管理,深化高中教育课程改革,优化课程结构,充分发挥平罗中学的品牌效应和龙头带动作用,回民高级中学艺术特长教育的强势作用,支持回民高级中学创建自治区级示范性高中,不断扩大优质高中教育资源。进一步完善普通高中学生综合素质评价和学业水平考试体系,公平公正做好评价和考试工作,全面提升高中教育教学质量。继续保持普通高中和中职招生大体相当,到2020年实现普及高中阶段教育目标。积极争取并落实好国家、自治区大力发展职业教育的各项政策,不断加大职业教育投入,推进职业教育基础设施建设,增强职业教育吸引力。按照“多专业、多功能、有特色”的要求,加强职教中心专业规范化建设,积极探索职业教育、技能培训的新途径,建立以职业能力为本位的专业课程体系和课程标准,重点建设3个自治区级职业教育骨干专业和2个市级职业教育骨干专业,重点建设医学护理、学前教育、汽车维修3个实用型人才培养培训基地,使其成为全县职业教育的骨干实训基地。不断优化办学模式和人才培养模式,努力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的技能型人才培养模式,建立健全职业学校学生顶岗实习保险制度。积极推进职业教育学历和职业资格“双证书”制度,促进教育与就业的衔接。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济贫困学生资助政策。围绕社会主义新农村建设,根据经济社会发展需求,以“三教统筹”、“农科教结合”为主要内容,对外出务工人员、返乡农民、新生劳动力广泛开展职业教育和技能培训,扩大农村职业教育和培训的覆盖面。

4.全面加强教师队伍建设。健全教师队伍管理制度。严格执行国家教师资格认定标准,按照自治区有关规定完善中小学教师队伍管理和中小学教师退出和补充机制。努力争取按照幼儿园专任教师编制为公办幼儿园配齐专任教师,完善相关待遇,稳定教师队伍,提升幼儿园教师队伍的整体素质。加强学校岗位设置管理,严格校(园)长任职资格标准,推行中小学、幼儿园校(园)长公开招聘和竞争上岗制度。建立完善校(园)长培训、轮岗、任期目标、监督、考核、奖惩的长效机制,到2020年培养一批有教育情怀、有思想力、懂教育、会管理的优秀教育专家型校长。提升教师能力素质。完善教师培养培训制度,实施“名校长、名师、名班主任培养工程”,将每年不少于200万元的教师培训经费列入财政预算,以骨干教师为龙头,以农村教师为重点,采取“研训一体,以研促训,以训促研”的培训模式,强化“国培计划”、骨干教师培养培训计划和继续教育的落实,对全体教师实行每五年一周期的全员培训。并通过招聘、在职培训提高教师学历层次,到2020年,研究生学历教师达到教师总数的5%至7%。加强师德师风建设。创新激励机制,激发教师工作的积极性和创造性。加强师德考核制度建设,将师德师风表现作为教师考核、评价、评职、聘任的首要内容。积极宣传优秀教师,树立典型,弘扬先进,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。

5.提升教育信息化水平。全面贯彻落实国家《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》和《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》,加强“三通两平台”建设,发挥信息技术在教育改革发展中的支撑引领作用,促进优质教育资源共享。制定完善网络与信息安全管理制度,加强全县教育系统网络信息安全管理。利用网络技术平台开展教学与家校交流的有效方式,通过开发教育信息化应用平台网络学习空间,进行分类别的资源聚合应用,完善数字化教学资源库。

6.推动民族教育发展。坚持“优先发展、重点扶持、提高质量”的原则,鼓励和支持发展民族教育,通过实施义务教育阶段标准化建设,大力改善民族学校办学条件,扩大民族学校办学规模,提升民族学校基础设施能力,提高民族学校办学效益和在校生比例。

(三)建立完善保障机制,提升教育发展势力。

1.建立健全教育经费保障机制。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制。加强财务管理,将教育事业资金作为政府财政预算和基本建设的重点。保证教育费附加全部用于教育事业,落实从土地出让收益中按比例计提教育资金政策,财政预算超收收入优先安排用于教育,进一步明确县乡(镇)两级政府提供教育公共服务职责,完善教育经费投入机制,保障中小学办学经费的稳定来源和增长。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。合理调整学校布局。按照“科学规划、质量第一、群众认可、分步实施”的原则,充分考虑城镇化和人口流动趋势等因素,稳步推进中小学布局调整。全面推进农村薄弱学校改造工程。到2020年,预计投入资金94345万元,新建、迁建、改造建筑面积31843平方米,购置教学设施设备投入9883万元,进一步优化教育环境、改善办学条件,提高平罗教育竞争力。全面消除城镇大班额问题。“十三五”在县城规划完成平罗第五中学迁建工程和平罗城关第九小学新建工程,全面解决县城中小学大班额问题。对崇岗九年制学校进行迁建,改善农村学校办学环境。全面落实公办幼儿园生均公用经费逐年增长(平均每年增长10%)政策,继续做好学前教育各项资助政策的落实工作,对建档立卡的贫困家庭儿童做到应助尽助、应免尽免。建立健全政府购买学前教育服务机制,按照每班两教一保的标准核定公办园教师岗位,对公办园编制外的聘用教职工,政府按照县城教师每人每年2.5万元(含保险),保育员和保健员每人每年2.2万元(含保险),保安每人每年1.8万元(含保险);农村教师每人每年3万元(含保险),保育员和保健员每人每年2.5万元(含保险),保安每人每年2万元(含保险)的标准给予补贴,大力支持普惠性民办幼儿园发展,每年安排100万元,以“以奖代补”的形式对优质普惠性民办幼儿园予以奖励。认真落实“三免一补”政策,完善贫困学生救助机制,用活奖、助、补、减等各项资助政策。全面解决义务教育阶段中小学生营养早餐。落实好普通高中、中职国家助学金和大学生生源地助学贷款政策,积极争取困难大学生资助项目,确保不让一名学生因贫失学。

2.全面推进依法治教,依法治校。全面推进依法行政。加大教育行政执法力度,遵循法定职权与程序,运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正学校和教育机构的违法违规行为,保障教育法律和政策有效实施。及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师和办学者的权益。大力推进依法治校。推动学校建立章程配套制度及落实机制,健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则。健全符合法治原则的教育救济制度。建立健全学校法律顾问制度。强化学校依法办学意识,健全依法治校评价指标体系,深入开展依法治校示范学校创建活动。开展学校领导干部、职能部门工作人员依法治校能力培训,全面提高教师依法执教的意识与能力。

3.加强和改进教体系统党的建设。落实全面从严治党主体责任。完善全面从严治党主体责任落实机制。理顺领导管理体制,明晰政治责任要求。推动各级党组织建立完善党建工作责任制。明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任,强化班子成员“党政同责、一岗双责”,强化问责追责,坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。把“三严三实”要求贯穿于党建工作始终,用好监督执纪“四种形态”,从严要求、管理和监督干部,把党要管党、全面从严治党落到实处。切实贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒深入纠正“四风”问题和教育行风问题。强化党内监督,加强纪检监察工作。加强教体系统党风廉政建设,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。以尊崇《中国共产党章程》为核心,以贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》为重点,全面从严教育管理监督干部,坚持把纪律和规矩挺在前面。强化教体系统党员干部党章党规党纪意识,落实廉政风险防控举措,健全反腐倡廉制度,严格执行党风廉政建设责任制,加强监督执纪问责。聚焦主业、深化“转职能、转方式、转作风”,加大执纪审查力度,锲而不舍正风肃纪,以案说纪,加强警示教育作用。完善教体系统惩治和预防腐败体系,大力推进廉政文化进校园,推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造风清气正的良好政治生态。

4.构建安全教育管理体系。坚持“安全第一、预防为主、以人为本、常抓不懈”的工作方针,制订完善的学校安全工作措施和应急预案,努力建构全员参与、全面监控、全程跟踪的教育安全动态管理工作机制;开展好安全教育、应急演练等,使安全意识深入到每个人的心里去,将安全工作提升到尊重生命的层次上来;做好公安、工商、食品药品监督,卫生监控等部门的协调配合,加强学校周边环境的整治,坚决取缔违规网吧、游戏厅等影响未成年身心健康的娱乐所,消除学校安全隐患,确保学校不发生重大安全责任事故和群体性事件,创建平安校园。进一步健全校车安全管理机制,努力实现校车安全零事故。构建信息化安全报警平台,提升人防、物防、技防的安全防控体系和学校、学生、家长三点一线的安全联动体系,努力营造一个安全稳定的育人环境。

四、重要改革事项

(一)深化教育行政执法体制改革。

1.加强教育行政执法工作的体制建设,探索科学有效的教育执法模式。构建教育内部综合执法模式,培养专门的行政审批与执法人员,负责办理行政审批、行政处罚等面向基层单位和社会的行政执法事务以及对教育行政执法工作的指导。建立部门间、县域内协作执法模式,针对非法办学等涉及教育的社会问题的治理,建立由政府多个部门共同参与的教育行政执法联席会议制度和协作执法机制,通过信息互通、集中整治等形式,保障教育的健康有序发展和校园及周边的良好秩序。建立柔性执法的有效模式,针对情节轻微的违法行为,实行教育规范、限期整改、依法处罚的“三步式”执法机制。 2.加强教育行政执法规范化建设,探索建立公开公正、廉洁高效的工作机制。规范教育行政执法标准和程序,建立健全教育行政处罚裁量基准制度和教育行政执法全过程记录制度。完善行政执法工作制度,建立重大行政处罚决定集体决策机制,在教体局成立行政处罚案件审理委员会,建立教育行政执法责任制、合法性审查和责任追究机制。加强教育行政执法信息化建设,依托电子政务网络,建立教体局机关科室相互贯通、覆盖各级各类学校,并与法制部门和相关行政执法部门相衔接的统一行政执法平台。3.加强政府、学校、社会联动,探索形成依法治教的良性格局。加强依法行政、依法治校、依法治教,全面推行教育行政部门权力清单和责任清单制度,全面推进学校章程修订和实施,建立并规范校务委员会、教职工代表大会、家长委员会等内部组织的运行,推进学校管理信息公开,实行学校重要工作事项和重要文件合法性审查制度,推动学校建立依法办学机制。加强教育行政执法监督队伍建设,依托社会资源探索建立教育行政执法监督机制,在学校及其他行政相对人的单位中,聘请一批信息员,及时报告学校和其他行政相对人单位中的一些苗头性的问题,及时掌握动态,建立防范机制。

(二)深化人事体制改革。将教师由“学校人”转为“系统人”。根据学校教师学科、教师职称、骨干教师的结构情况,小学每六年按教师总数的15%进行一次流动,中学每三年按照教师总数的10%进行一次流动,打破学校、编制的约束,保证流动无障碍,使教师流动更有效、更科学。推进校长的职级化管理。把校长从学校的利益中游离出来,不参与学校的评优评先和绩效工资,由教体局对校长进行考核、评优评先评职和发放绩效工资。扩大学校的自主办学权,对校长和教师进行减负,让他们安下心来抓教学。逐步使校长由“管家型”转变为“专家型”,既能胜任学校管理,又能在教学、教研方面发挥领头羊的作用。实施骨干教师动态化管理。在农村学校工作满5年以上(含5年),工作业绩优秀的教师,可以直接申请调入县城学校。形成教师退出机制。对连续三年考核基本合格和连续两年考核不合格的教师,取消其教师资格,转化为工勤编,在学校从事后勤服务工作,不再享受教师职称待遇。

(三)推进民办教育实施分类管理改革。建立分类管理制度,对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。

(四)深化课堂教学改革和创新教育。加大教育教学改革投入力度,积极引进先进的教育教学理念和课堂教学模式,先行试点,稳步推广,通过教学理念、教学策略、教学模式的转变,打造适合学生的课堂,提升学生的学习热情、积极性和自信心,走向主动学习,积极探索,达到“自主建构、互动激发、高效生成、愉悦共享”,从而促进课堂教学质量的全面提升。推进创新素养教育,培养学生创新能力。通过改变教育模式,准确把握各学段教学重点和学生成长特点,创新教育教学思路,深化课程改革,在课堂教学、教学方法、评价体系等方面进行有益尝试,大胆实践,培养学生的创新能力和创新思维,进而为实现创新发展创造条件、奠定基础。

五、保障措施

(一)加强组织领导,形成教育合力。成立平罗县教育改革与发展领导小组,由政府县长任组长,分管副县长任副组长,各有关职能部门、乡镇负责人为成员,全面负责教育改革与发展的领导、协调、规划、指导工作。制订教育改革和发展规划,确保教育优先发展;建立县四套班子领导联系教育制度,在联系工作中及时发现并研究解决所联系学校的具体问题;定期召开专门会议,研究解决教育发展中的困难。

(二)落实目标责任制,强化目标考核。建立健全教体局部门科室及各中小学校长任期目标责任制,定期对照目标进行考核,并重视考核结果的运用,发挥评价的导向作用。

(三)加强教育督导,营造发展环境。加强和改进教育督导工作,坚持督政、督学并重,检查、评估、指导并举,专项督导、随机督导并行,努力建构和谐的依法执教、依法治教、依法治校的大教育氛围,保障教育事业科学、健康、和谐、持续发展。

(四)加强教育工作的总体规划和指导。作好新时期教育事业发展的规划,将中长期规划、短期规划和年度计划相结合,合理分解中长期规划和短期规划的目标任务,做好规划实施过程的指导和监控。

(五)完善监测评估机制。建立规划实施监测评估机制,引进第三方监测,组织对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估,及时发现问题,优化实施策略,出台针对性政策,调整规划目标、任务与政策措施。加强社会监督,及时向社会公布规划实施进展状况,主动接受家长、社会、媒体的监督,将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据,确保规划总体目标任务如期完成。