平罗县生态环境保护治理攻坚年行动

实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区、市开展生态环境保护治理攻坚年行动安排要求，切实抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改，结合我县实际，制定本实施方案。

一、任务目标

按照“一年见效、两年基本完成、三年形成长效机制”的总体目标，深入打好蓝天碧水净土保卫战、黄河“几字弯”攻坚战、碳达峰碳中和整体战等“三大战役”，扎实推进“九项行动”，确保2026年、2027年，PM2.5年均浓度、优良天比率、声环境质量、主要污染物减排量、好Ⅲ水质、优良水体比例、城市生活污水收集率、一般工业固体废物综合利用率、城市建筑垃圾综合利用率、城市生活垃圾资源化利用率、危险废物填埋处置量占比、单位GDP二氧化碳排放降低率均达到自治区下达目标任务。

二、工作任务

（一）深入打好打好蓝天、碧水、净土保卫战

1.开展新一轮空气质量持续改善行动。

（1）深化工业源污染减排。以降低PM2.5浓度为主线，加快推进焦化、水泥行业超低排放改造，2026年底前完成2家水泥、3家焦化企业超低排放改造，2027年底前完成1家焦化企业超低排放改造和辖区现有燃气锅炉低氮燃烧改造，对逾期未完成的依法依规联合惩戒。开展铁合金、碳素、活性炭等重点涉气行业集群专项整治，推动产业集群绿色低碳转型。从严落实排污许可证制度，推动工业污染源全面达标排放。

（2）推进燃煤源污染防治。严格燃煤消耗总量控制，削减燃煤污染排放强度。加强燃煤设施全流程监管，确保燃煤机组、供热锅炉、自备电站二氧化硫稳定达标排放。开展低效失效脱硫装置排查和提标改造，精准防控SO2污染。2026年底前基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。优先推进集中供热工程，最大限度扩大集中供热覆盖范围，加快建成区散煤替代，2027年底前建成区内散煤用户基本清零。加快无集中供热区域煤改电（清洁取暖）试点示范项目建设，强化散煤销售使用监管，从严整治劣质煤流通使用。

（3）强化移动源综合管控。加快老旧车辆淘汰更新，2026年底前基本淘汰国三及以下中重型货车、国一及以下非道路移动机械，2027年底前完成国四及以下营运货车和国二及以下工程机械45%淘汰任务。提升重点企业清洁运输比例，加快铁路专用线和多式联运重点项目建设，推进大宗货物运输“公转铁”，合理布局重卡换电设施建设，督促发电、水泥、焦化等重点企业提高铁路、管道、新能源等清洁运输方式运输比例，力争达到自治区年度目标要求。

（4）突出多污染物协同治理。动态更新完善重污染天气应急减排清单涉气企业和减排措施，强化重污染天气绩效分级管理。持续开展夏季臭氧、冬春季大气污染防治攻坚，聚焦涉VOCs等臭氧前体物排放重点企业实施“一企一策”深度治理，加强油品储运销监督管理，做好秸秆禁烧和烟花爆竹禁限放管理，强化城市、工业园区等重点区域和道路扬尘精细化管控，有效减少污染物排放，遏制重污染天发生。

责任领导：刘文静

牵头单位：市生态环境局平罗分局

配合单位：县工信局、发改局、住建局、交通局、农业农村局、自然资源局、应急管理局、市场监管局、公安局、商务局、民政局、各乡镇、平罗工业园区管委会

2.开展违规取水用水排水治理行动。

（1）开展违规取水用水排水治理行动。对辖区内违规用水行为开展拉网式、全覆盖排查，建立问题清单、责任清单、时限清单。依法查处无证取水、超许可取水、擅自改变取水用途等违法行为，限期补办手续或关停取缔。规范取水计量设施安装与运维，确保计量精准、数据实时上传。落实预算用水、定额管理，超定额用水实行累进加价。加强取水许可管理，2026年底完成全县供水企业无证取水、超用途及超范围供水和取用水户超许可取用黄河水、违法开采地下水等情况摸排，建立排查台账，依法依规复核整治。2027年组织开展问题“回头看”，防止反弹回潮。

（2）深化涉水环境问题整治。压紧压实河湖长制工作责任，强化部门协同联动、闭环督导检查工作机制，推动黄河流域“清四乱”常态化、规范化。深化“河长+检察长+警长”联动机制，依法依规对黄河干流河道管理范围内违规建筑查处整改。强化3个人工湿地日常巡查检查成效，提升运行管护效能，保障规范运行。加大重点入黄排水沟巡查管控力度，严格涉河建设项目准入与审批，巩固入河排污口整治成效。

（3）推动再生水循环利用。积极谋划老旧排水管网改造、市政雨水管网建设、雨污分流等项目，加快推进县城老城区排水防涝等老旧排水管网改造建设，提高城市生活污水收集处理水平。加大非常规水资源统筹利用，加快推进平罗工业园区太西园再生水回用项目建设，完善输配管网，持续提升再生水利用效率。

（4）强化化工园区地下水污染整治。全面排查精细化工园区重点区域和重点企业设施设备渗漏、防渗层破损等问题，开展污染溯源，2026年完成污染源断源工作，开展污水管网排查整治，实施地下水环境状况详细调查及风险评估，摸清污染羽范围和污染源头，梳理问题清单并优化整治方案，初步实现不加重不扩散阶段性目标；2027年巩固提升整治成效。严格环境准入管理，新建化工项目污水和有毒有害物质原则上采取明管输送，有效降低地下水污染风险。

责任领导：王雁

牵头单位：县水务局

配合单位：县住建局、工信局、自然资源局、市生态环境局平罗分局、平罗工业园区管委会、各乡镇、德渊集团、德泓集团、德润集团

3.开展固体废物综合治理行动。

（1）持续推进源头减量与资源化利用。依法依规淘汰落后产能，强化大宗工业固体废物处置能力建设，实施宁湘环保固废综合利用等项目，推广矿渣微粉等绿色建材技术。大力推广粪污全量还田、种养结合、粪污垫料回用等资源化利用模式，加大秸秆机械化灭茬深翻还田、打捆回收等综合利用技术推广力度，健全秸秆收储运体系，持续提升秸秆回收利用率。

（2）提升固危废无害化处理水平。推动危险废物协同固体废物高值化综合利用，强化农药包装废弃物无害化处置，实现危险废物填埋量占比稳中有降。强化对污泥处理处置全过程的标准化、规范化管理，加快补齐城镇生活污水收集处理及污泥处置设施存在的短板，无害化处置率达到95%以上。

（3）深化重点领域专项整治。持续推进建筑垃圾专项整治行动，常态化开展排查整治，依法查处建筑垃圾违法违规倾倒行为。大力开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患以及历史遗留固体废物堆存场所专项整治，建立问题台账，分类推进治理。2024年底前已停用且无后续使用计划的生活垃圾填埋场，原则上2027年完成封场治理。

责任领导：孟 超

牵头单位：县发改局

配合单位：县工信局、住建局、农业农村局、发改局、市生态环境局平罗分局、各乡镇、德泓集团

4.开展群众身边环境问题整治提升行动。

（1）加强敏感区域环境治理及用地安全管控。全面排查居民区、学校、医院等敏感区域1公里内异味、噪声、餐饮油烟环境等污染源，落实分类管控措施，依法查处违法行为。严格 “一住两公” 建设用地准入管理，推动完成土壤污染状况调查、风险评估等工作。

（2）提升农村人居环境治理成效。统筹推进农村卫生厕所改造、生活污水治理、农村乱堆乱放整治及生活垃圾治理，2027年，全县农村卫生厕所普及率稳定在93%以上，农村生活污水治理（管控）率达到60%以上。完善农药包装物、农用残膜等农业废弃物回收处理体系，农用残膜回收利用率达到91%以上。

（3）深化园区异味噪声综合治理。聚焦农药、化工、医药、焦化、再生橡胶等重点行业，紧盯含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源，按要求开展泄漏检测与修复，加强设备与场所密闭，提升废气收集效率等措施从源头减少异味。开展常态化巡查，加强在线监测与执法监管，持续提升园区异味治理效能。

（4）提升生态环境信访办理水平。落实生态环境保护群众信访举报件常态化办理工作机制，及时进行现场核查并反馈办理情况，跟踪督办整改效果。开展信访投诉事项办理情况“回头看”，重点对群众反复投诉、整改难度大、易反弹的重点信访件进行回访，切实提升信访办理质量、办理效率和群众满意度。

责任领导：刘文静

牵头单位：市生态环境局平罗分局

配合单位：县住建局、农业农村局、公安局、市场监管局、商务局、文体旅广电局

5.开展依法打击监测造假行动。

（1）强化污染源自动监控监管。严格落实污染自动在线及监控设备运行维护管理制度，加大现场监督检查力度，重点检查排污单位自动监测设备安装、联网、运维管理、自动监测数据上传、标准物质使用、日常运维等情况，严厉打击监测数据弄虚作假行为。2026年、2027年，自动监测数据有效传输率分别达到90%、90%以上。

（2）加大检测机构监管力度。按照每年不低于20%、30%、30%的比例对生态环境监测机构、机动车排放检验机构、中重型车辆开展监督检查、抽检和路检路查。强化检验检测机构资质认定条件及证后能力监管，加大检验检测机构、固定污染自动监测运维机构“双随机、一公开”执法检查力度，严厉打击资质不符、篡改伪造监测数据的违法行为，并将处罚情况纳入信用记录。

（3）严防人为干扰监测站点行为。加快推进平罗县玉皇阁环境空气自动监测站设备设施维护更新，健全完善站点监管制度，常态化开展站点周边巡查工作，消除干扰监测风险隐患，杜绝人为干扰监测行为。

责任领导：刘文静

牵头单位：市生态环境局平罗分局

配合单位：县市场监管局、公安局、交通局

（二）持续打好黄河“几字弯”攻坚战

6.开展草原湿地系统保护修复行动。

（1）实施生态保护修复重大工程。围绕全面打赢黄河“几字弯”攻坚战和推进“三北”重点生态工程建设，实施河东沙地系统治理等项目，完成沙化土地综合治理5.03万亩，营造林0.5万亩，中幼林抚育及退化林修复1.41万亩，退化湿地修复4.8万亩，森林覆盖率达到8.2%以上，综合植被覆盖度达到46%以上。

（2）开展破坏林草资源问题集中排查整治。结合生态环境保护督察反馈问题和林草卫星反馈的问题图斑核查整改，开展林草资源问题集中排查整治专项行动，深化多部门协作，保持打击毁林毁草毁湿违规违法行为的高压态势。

（3）加大湿地保护修复力度。实施三北工程林草湿荒一体化保护退化湿地修复项目，通过岸线维护、水系连通、水生植被恢复、生态补水等措施，完成湿地保护修复4.8万亩，湿地面积稳定在44万亩以上。

责任领导：谢生良

牵头单位：县自然资源局

配合单位：各乡镇

7.开展河湖生态保护修复行动。

（1）科学推进水土流失综合治理。实施小流域综合治理提质增效项目，2026年平罗县新增治理水土流失面积10平方公里，2026年、2027年水土保持率分别达到85.10%以上、85.11%以上。

（2）保障重点河湖生态水位。持续对沙湖水域生态环境进行改善治理，将生态水量和水位保障纳入沙湖水量分配方案与调度方案，实施沙湖水量统一调度，加强沙湖流域辖区内取用水管控，严格用水计划管理，合理安排供水工程调度运行。

（3）实施生态修复治理。加快实施平罗县第五排水沟生态缓冲带保护修复项目，恢复河湖自然生态功能，提升水体自净能力，维护河湖健康生态。

责任领导：王雁

牵头单位：县水务局

配合单位：县自然资源局、市生态环境局平罗分局、各乡镇

8.开展矿山生态修复治理行动。

实施黄河左岸矿山生态修复项目，对崇岗镇、红崖子乡、高仁乡23个治理片区31个遗留矿坑进行修复治理。加强日常巡查，严格砂石、黏土资源监管，严肃查处各类盗采矿产资源违法行为。

责任领导：谢生良

牵头单位：县自然资源局

配合单位：崇岗镇、红崖子乡、高仁乡

（三）积极稳妥打好碳达峰碳中和整体战

9.开展重点行业节能降碳改造行动。

（1）深化煤电机组改造。开展新一轮煤电机组“三改联动”改造，推动实施煤电灵活性改造项目，改造后最小发电出力达到29%额定负荷。新建煤电机组全部实现最小发电出力达到20%额定负荷以下。推动天瑞、晟晏、滨河3家燃煤自备电厂开展生物质掺烧改造；探索开展绿电直连模式，降低煤电机组负荷。

（2）推动绿色低碳发展。建立碳排放管理台账，加强重点行业碳排放数据监测、报告与核查，督促发电、水泥等重点排放单位按时足额完成碳排放配额清缴。加快煤电、铁合金、水泥等重点行业节能降碳和用能设备更新改造，统筹推进减污降碳协同增效，加快行业绿色升级。

（3）严格落后产能淘汰。建立健全年度淘汰落后产能项目库，依法依规推动淘汰类产能和装置有序退出，精准核算退出产能碳排放削减量，确保到 2027 年实现重点行业落后产能基本清零。

责任领导：孟超

牵头单位：县发改局

配合单位：县工信局、市生态环境局平罗分局、住建局、交通局、农业农村局、公安局、平罗工业园区管委会、各乡镇

三、工作要求

各相关部门要深刻认识开展生态环境保护治理攻坚年行动的重大意义，按照本实施方案要求，锚定目标，压实责任，细化举措，狠抓落实，确保高质高效完成重点攻坚任务。县委生态文明建设领导小组办公室负责统筹协调、督办落实等工作，定期调度九项攻坚行动推进落实情况和推进过程中的困难问题、重大事项，按时向市委生态文明建设领导小组办公室和县委、县政府报告工作情况。所有指标待区、市下达后，各牵头单位要及时更新调整并报县委生态文明建设领导小组办公室。

附件1

攻坚行动指标分解清单

指标名称	指标目标	责任单位
2026年	2027年
一	新一轮空气质量持续改善行动
1	PM2.5平均浓度（微克/立方米）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
2	优良天数比率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
3	重污染天数比率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
4	声环境质量（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
5	氮氧化物累计减排量（吨）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
6	挥发性有机污染物累计减排量（吨）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
7	重点行业大宗货物清洁运输比例（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
二	违规取水用水排水治理行动
8	优良水体比例（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
9	好Ⅲ水质（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
10	地下水环境质量	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
11	化学需氧量累计减排量（吨）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
12	总磷累计减排量（吨）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
13	城市生活污水集中收集率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	县住建局
三	固体废物综合治理行动
14	一般工业固体废物综合利用率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	县工信局
15	城市建筑垃圾综合治理率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	县住建局
16	畜禽粪污综合利用率（%）	91	≥91	县农业农村局
17	农作物秸秆综合利用率（%）	≥91	≥91	县农业农村局
18	城市生活垃圾资源化利用率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	县住建局
19	危险废物填埋处置量占比（%）	较2025年稳中有降	/	市生态环境局平罗分局
四	群众身边环境问题整治提升行动
20	整县建成美丽乡村比例（%）	40	66	县农业农村局
21	农村生活垃圾得到治理的行政村占比（%）	≥99	≥99	县住建局
22	公众生态环境满意度（%）	≥90	≥90	市生态环境局平罗分局
23	重点建设用地安全利用	得到有效保障	得到有效保障	市生态环境局平罗分局
24	农村卫生厕所普及率（%）	≥90	≥93	县农业农村局
25	农村生活污水治理率（%）	≥60	≥65	市生态环境局平罗分局
26	农用残膜回收利用率（%）	90	≥91	县农业农村局
五	依法打击监测数据造假行动
27	自动监测数据有效传输率（%）	90	≥90	市生态环境局平罗分局
六	草原湿地系统保护修复行动
28	保护修复重要湿地面积（万亩）	4.8	0.5	县自然资源局
29	草原综合植被盖度（%）	46	≥46	县自然资源局
30	湿地面积（万亩）	44	44.3	县自然资源局
七	河湖生态保护修复行动
31	新增治理水土流失面积（平方公里）	10	完成自治区下达目标任务	县水务局
32	重点河湖生态流量（水位）保障率（%）	≥90	≥90	县水务局
33	美丽河湖建成率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
34	水土保持率（%）	≥85.10	≥85.11	县水务局
35	新建成美丽河湖数量（个）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	市生态环境局平罗分局
八	矿山生态修复治理行动
36	历史遗留废弃矿山生态修复示范工程修复治理面积（公顷）	201	持续巩固	县自然资源局
37	整治废弃矿山图斑（个）	31	持续巩固	县自然资源局
九	重点行业节能降碳改造行动
38	工业重点领域综合能效标杆水平产能（%）	≥40	≥50	县工信局
39	单位GDP二氧化碳排放降低率（%）	完成自治区下达目标任务	完成自治区下达目标任务	县发改局