关于呈报《平罗县上半年安全生产工作情况》的报告

县人民政府：

现将《平罗县上半年安全生产工作情况》的报告呈上，请审示。

附件：平罗县上半年安全生产工作情况

平罗县安全生产委员会

2013年7月15日

平罗县上半年安全生产工作情况

一、上半年安全生产情况

2013年，全县安全生产工作在县委、政府的正确领导下，按照“安全第一、预防为主、综合治理”和“标本兼治、重在治本”的原则，以加强监管、落实责任、完善机制为重点，以强化政府安全生产“一岗双责”和企业主体责任为抓手，全面贯彻落实“安全生产行政执法年”各项措施，推动企业安全生产标准化建设，强化安全生产专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全县没有发生一起较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。1-6月份，全县共发生各类安全生产事故266起，同比上升245.4%；死亡16人(其中道路交通11人，工矿5人)，同比上升14.2%；受伤73人，同比下降16%；直接经济损失323.4万元，同比下降75.4%。全县安全生产“四项”指标“两降两升”，安全生产形势不容乐观。

二、主要工作

（一）健全监管机制，进一步落实安全生产责任制

一是认真贯彻落实中央和自治区、市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，组织召开了全县安全工作会议和两次县安委会会议，对2012年安全生产工作先进单位、先进个人进行了表彰奖励，对全县2013年安全生产工作进行了安排部署。二是落实部门、乡镇、企业监管职责。按照“谁主管，谁负责”的原则，县人民政府制定实施了《关于进一步明确安全生产监督管理责任制的通知》和《安全生产监督管理及责任制落实管理办法》等相关文件，进一步明确了各乡镇、各部门、各企业的安全生产监管职责。层层签订了目标责任书，建立了齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的监管责任体系。三是健全完善工作制度。建立安全生产情况通报制度，事故查处、重大隐患督办制度。四是严肃事故责任追究。认真按照法律法规和“四不放过”的原则，及时组织相关部门，对工业园区企业发生4起生产安全事故进行调查，对有关责任单位和责任人进行了经济处罚，并进行停产整改。

（二）强化安全监管，深入开展重点行业领域安全大检查

认真贯彻落实年初国家区市安全生产会议精神及7月6日国家区市安全生产电话会议精神，结合我县安全工作实际，安排部署了安全大检查和打非治违专项行动，采取集中、联合、聘请专家等多种形式，既突出重点，又兼顾全面，重点对非煤矿山、道路交通、危险化学品、公共场所、建筑工地等事故多发行业和领域，以责任制落实、持证上岗、安全标准化建设、事故隐患排查治理、专项整治、应急管理等工作情况为主要内容，开展了全员、全过程、全方位的安全生产大检查。共查出各类隐患1204处，整改1143处，责令限期整改61家，下发强制停产决定书6家，下发各安委会成员单位安全生产督办函14份，有力地遏制重特大安全事故的发生。

（三）夯实基础，着力推进安全基础工作

一是按照国家、区、市安监部门关于开展工矿商贸企业安全标准化建设工作要求，组织召开了开展企业安全生产标准化建设工作推进会议，全面部署，明确目标任务。重点围绕非煤矿山及危化企业，精心指导，积极协调，限期达标，定期通报进展情况，大力推进企业安全标准化建设。截至目前，新安科技已达到区级安全二级标准，有22家企业通过了三级标准达标验收。同时对冶金、机械、建材等八大行业安全标准化达标工作也进行了部署，目前此项工作正在进行中。通过开展标准化建设活动，企业安全生产主体责任进一步落实，规章制度进一步完善，安全投入进一步增大，安全生产条件进一步改善；二是创新监管手段，积极推进企业安全隐患自查自报系统建设。隐患自查自报系统是安全监管领域的一项科技创新，也是落实企业安全责任主体的一项监管手段，年初以来，我们在全县危化企业及矿热炉企业进行了示范推广，目前已安装了42家，使用情况良好，有效地缓解了监管力量不足和企业责任主体不落实的问题。计划明年所有的危险化学品生产、经营单位及所有的矿热炉企业全部推广使用。

（四）保持高压态势，深入开展“打非治违”专项行动

根据国务院安委会和自治区安委会“打非治违”电视电话会议和有关“打非治违”文件要求，县安委会制定了《平罗县安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》及《安全隐患大排查专项行动》，对矿山、危险化学品、冶金、交通运输、建筑施工、特种设备、民用爆炸物品、消防重点单位、城镇燃气等重点行业和领域深入“打非治违”专项行动进行了安排部署，强化联合执法，加大处罚力度,对发生安全生产事故的非法生产经营建设单位，予以取缔,狠抓工作落实，确保“打非”责任落实到位，关闭措施落实到位，惩处手段落实到位，彻底消除隐患，确保不留后患。县安监局重点对非煤矿山、危化生产企业安全生产许可证及企业主要负责人、安全管理人员培训证和电工、焊工操作证“三证”持证情况进行了专项执法检查，对5家违反建设项目“三同时”规定的危化企业下达了强制措施决定书，责令其停止生产。对许可证到期及操作证没有及时复训的企业和人员，积极协调区、市安监局办理。

（五）强化宣传教育，进一步营造全民安全生产氛围

一是抓好国务院和自治区、市安全生产各种会议精神宣传贯彻，监督各部门、乡镇、重点企业开展贯彻落实活动。二是精心组织“安全生产月”活动，于6月5日组织开展安全生产宣传咨询日，现场咨询日当天，展出各类宣传教育展板173块，张贴宣传挂图230张，悬挂安全标语25幅（条），分发各类宣传资料50000余份，在县人民会堂举办了以“强化安全基础，推动安全发展”为主题安全宣传专题话剧，受教育人数数千人次，营造浓厚的安全发展氛围。安全生产月期间，组织开展了安全生产警示教育、生产经营单位安全生产应急预案演练、落实企业主体责任知识竞赛等系列活动。三是组织开展高危行业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员安全教育培训，不断提高企业主要负责人和职工的安全素质。四是充分利用县电视台开办了《平安平罗》宣传栏目、政府信息网站、手机短信平台多渠道开展安全宣传教育。

三、存在的问题

一是生产经营单位对从业人员的安全教育和培训不到位，从业人员安全意识差；二是个别部门、乡镇对 “一岗双责”的认识淡薄，安全监管责任落实不到位；三是企业负责主体责任落实不到位，重视程度不高，安全投入不足；四是因目前市场低迷，企业效益下滑，从业人员劳动防护用品配备及职业危害健康体检没有达到有关规定；五是生产经营单位安全监管人员整体文化程度较低，职工安全意识淡薄；六是安全监管力量严重不足。

四、下步工作打算

认真贯彻落实国家、区、市安全生产工作会议精神，以“压事故、控指标”为目标，以安全生产大检查为抓手，进一步落实责任，强化措施，深入开展安全生产大检查，努力促进全县安全生产形势持续稳定好转。

(一)、进一步强化安全生产责任制的落实。要严格按照县人民政府《关于进一步明确安全生产监督管理责任制的通知》和《安全生产监督管理及责任制落实管理办法》文件规定，切切实实履行各部门的监管职责和企业的主体责任，充分发挥安委会的综合协调职能作用，通过责任量化分解、信息通报、定期督查、督办等多种形式，进一步规范监管工作，逐步形成齐抓共管的工作格局。

(二)、强化监管，深入开展安全大检查

按照国家、区、市安全大检查工作部署，以安全生产大检查为主要工作抓手，即要突出重点，又要兼顾全面，坚决做到持之以恒，抓铁有痕。一要突出重点行业和重点领域的安全大检查。始终把危险化学品、煤矿、非煤矿山、冶金、交通、建筑、城运、消防等重点领域的安全生产牢牢抓在手上，确保重点监管领域不发生较大以上安全生产事故；二要兼顾全面，不留死角，不留盲区。尤其要对过去认为最放心、不发生安全事故的领域和企业进行一次深入系统的安全检查，做到全覆盖，不留死角；三要严整重治。严抓隐患治理，进一步健全联合执法机制，对违反安全生产规定的，一律予以严处。严格实行隐患分级治理，对隐患突出或一时难以整改到位的生产经营单位，坚决停产停业，挂牌督办；做到不治理不放过，治理一个销号一个。

(三)、着力推进安全标准化建设，夯实安全生产基础工作。一是争取10月底县内所有的危化企业都要达到安全三级标准，隐患自查自报推广安装实现全覆盖，不断夯实安全生产基础和提高安全监管科技含量；二是继续推进隐患自查自报系统在各行业、各领域安装使用工作，进一步提高安全生产监管的科技含量和缓解监管力量不足的问题。

(四)、切实加强企业安全生产培训教育工作。要积极开展安全生产教育“五进”活动，督促、协助企业做好从业人员安全教育和培训，重点做好重点岗位、八大安全作业的规范和培训工作，强化主体责任，不断提高企业从业人员安全意识。

(五)、加大事故查处力度，严肃责任追究。按照“四不放过”原则严肃查处发生事故的企业；对拒不按时排查隐患和查出安全隐患未按期整改的，一律予以停产整顿和行政处罚。坚决执行“谁主管、谁负责”的原则，严肃问责因工作不力，导致发生事故的单位和个人，切实把生产安全事故总量压下来，维护人民群众生命财产安全，努力促进全县安全生产形势根本好转。

（六）迎接国务院安全大检查督察组来宁的迎检工作。

五、恳请政府需要研究解决的事项

1、为切实落实重点部门监管职责，解决有人抓，有人管的问题，建议政府督促住建局、教体局、工业和商务局、水务局、园区管委会等重点监管部门必须成立安监科室，有领导，有人员，以便于工作协调联系，强化监管责任。

2、目前安监局监管力量薄弱，加之职业卫生职能调整到我局，现在即无人员，无编制，我们也知道人员编制一时难以解决，是否通过划拨经费招聘人员方式解决。