平罗县安全生产监督管理局2017年度安全生产监管监察行政执法工作计划

为进一步规范安全生产行政执法监察行为，认真履行安全生产监管职责，提高行政执法水平，依据国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法〔2010〕183号，下简称《编制办法》)、《自治区安监局2017年度安全生产监管监察行政执法工作计划的通知》及《平罗县安全生产监督管理局双随机一公开实施细则》，结合全县安全生产实际状况和我局监管执法力量，制定平罗县安全生产监督管理局2017年度安全生产监管监察行政执法工作计划(以下简称为《计划》)。

一、指导思想和编制原则

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记、李克强总理等中央领导同学关于安全生产工作的一系列重要讲话、指示批示精神为指导，以全面贯彻落实全国、全区、市2017年安全生产工作会议精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，大力实施依法治安，坚持有法必依、执法必严、违法必究，明确执法责任，创新执法方式，突出执法重点，提高执法效率，严肃查处安全生产非法违法行为，依法规范安全生产执法程序，有效实现“六化”目标管理，努力减少零打碎敲事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，进一步促进全县安全生产形势持续稳定好转。

2017年，我局按照安全生产法律法规和县人民政府赋予本局的监管职能，始终坚持“计划监察、量力而行、分级分类、突出重点”的原则，切实履行安全监管执法职能，明确任务，优化执法力量，细化执法任务，严肃查处各种非法违法行为。强化计划监察，促进责任落实，力求编制和执行计划做到不缺项、不漏项、不错位，严格执法、公正执法、廉洁执法，确保监察计划的合规实施。

二、工作目标

以贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》等安全生产法律法规为主线，以排查治理安全隐患为重点，以督促落实企业主体责任为核心，大力推进监管监察执法工作规范化建设。强化源头管理，着力加大执法力度，通过安全生产监管执法计划的有序实施，促进企业增强抓好安全生产的内生动力，把安全生产主体责任切实落实到位。确保实现监管监察执法检查覆盖率、举报案件查办率、隐患整改复查率均达到100%，行政许可在规定权限和期限办结率达到100%。

三、主要任务

根据国家、自治区和市人民政府及上级安全监管执法部门的总体部署，结合本区域安全生产特点确定安全监管监察主要任务，包括授权行政许可、现场执法检查、危险化学品、冶金煤气、工贸行业专项整治、打非治违、综合安全督查、职业卫生监管、宣传教育培训等，督促企业严格执行安全生产法律法规和标准，落实主体责任，及时排查和整改安全生产事故隐患，有效提升安全管理水平，预防和遏制各类生产安全事故，着力推动全县安全生产状况进一步好转。

四、监察执法内容

按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》(国家安监总局24号令)第八条的规定，安全监管监察部门按照年度执法工作计划应当对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，对组织管理和生产经营场所进行符合性监督检查,具体检查事项如下:

1.依法取得有关安全生产行政许可的情况;

2.作业场所职业危害防治的情况;

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况;

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

6.从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况;

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理相关手续的情况;

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况;

9.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;

15.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况;

16.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况;

17.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;

18.按照规定报告生产安全事故的情况;

19. 依法应当监督检查的其他情况;

20. 开展安全生产责任落实年“六化”基础建设对标检查;

五、监察执法方式方法

按照分级分类、定时定企、随机检查、监督检查的原则，采取“一听、二看、三查、四反馈”的检查方法，以合规性检查和随机性检查为主，从三个方面开展执法计划检查:一是对本级年度行政执法检查计划定时定企检查。全年纳入定企定时安全监管监察行政执法计划的生产经营单位共80家，其中:危险化学品企业40家，冶金工贸企业40家(具体名单及时间安排见附件2)。二是对全县辖区内54家危化经营单位(加油站)择时全覆盖随机检查。全县共涉及中石油、中石化、中航油、宝塔石化及社会自然人等加油站54家，开展不定时随机检查，时间和企业不作定制计划，计划监察名单见监管科室企业统计台账。三是对生产经营单位安全生产标准化达标创建工作的监督检查。重点对化工、冶金高危行业新建企业标准化达标创建及到期企业复核检查，逐步推进工贸行业企业标准化达标创建工作，计划监察企业以实际为主。

六、行政执法力量和执法工作日测算

(一)行政执法人员数量测算。

我局实有正式编制13人，现有在编在岗人员11人(缺员1人，组织部抽调挂职党建指导员1人)，按《编制办法》的规定，县级安全生产监督管理部门行政执法人员数量的比例不得低于在册人数的80%计算，测算后的行政执法人员数量为:11×80%=8.8人。

(二)执法工作日测算

1、总法定工作日测算确定为: 2147个工作日

2017年总法定工作日=国家法定工作日×行政执法人员数量=(全年天数-全年双休-法定假日)×执法人员数量=(365-106-15)×8.8=2147个工作日，其中:

(1)全年总天数365日;

(2)双休日106日;

(3)法定假日元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共15天(含宁夏回族自治区开斋节和古尔邦节)。

2、其他执法工作日预计确定为:934个工作日

测算依据为近三年的实际统计平均工作日和预计工作日。

(1)实施行政许可:60工作日(危险化学品经营许可初审发证、换证，烟花爆竹经营(零售)许可发证和复审);

(2)生产安全事故调查和处理共安排:起数×(调查工作日×行政执法人员数+处理工作日×行政执法人员数)=7起×(6日×3人+4日×2人)=182个工作日;

(3)安全生产举报查处:件数×(现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数)=6件×(2日×2人+1日×2人)=36个工作日;

(4)指导企业开展隐患排查治理信息系统、专家指导安全服务等:179家×1×0.5工作日/家=90个工作日;

(5)参与县人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动(各种大检查、宣传周日和安委会半年抽查、年底督查):120个工作日;

(6)重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等:10个工作日;

(7)有关报告、制度、安全措施的备案:50个工作日(①金属冶炼建设项目安全设施设计专篇审查;②非药品易制毒化学品三类;③重大危险源;④危险化学品乙类经营单位、金属冶炼及其他工贸企业生产安全事故应急预案;⑤职业病危害因素申报等);

(8)开展双随机一公开安全生产监管执法:300个工作日(100家×2人×1.5工作日/家=300个工作日);

(9)预计听证、行政复议、行政应诉:6个工作日;

(10)本级人民政府、上级安全监管机关安排的其他工作任务:80个工作日。

合计:60+182+36+90+120+10+50+300+6+80=934个工作日。

3、非执法工作日预计确定为:745工作日。

测算依据为近三年的实际统计平均工作日和预计工作日。

(1)机关值班:244个工作日(365天-121双休节假日)×1人=244个工作日;

(2)学习、培训、会议总共安排:1.5日/月×12月×8.8人=158个工作日;

(3)考核总安排:78个工作日;

(4)病假、事假总安排:8.8人×2日=17个工作日;

(5)根据《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》以及《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》等规定，公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假、生育总安排:90个工作日;

(6)党群活动共安排:8.8人×1.5日×12月=158个工作日。

合计244+158+78+17+90+158=745个工作日。

4、行政执法检查工作日确定为:468个工作日

测算依据如下:总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=行政执法检查工作日，即:2147-(933+745)=468个工作日。

5、行政执法检查工作日安排:

(1)定时定企执法检查企业80家:80家×1个工作日(检查0.5、复查0.5)×4人(检查2人、复查2人)=320个工作日。

(2)随机检查危险化学品经营企业54家(加油站):54家×0.5个工作日(检查0.25、复查0.25)×4人(检查2人、复查2人)=108个工作日。

(3)标准化达标创建监督检查:预计40个工作日，按照企业实际调整，不作具体测算。

合计320+108+40=468个工作日

七、监察执法工作要求

安全监管监察行政执法工作计划经县人民政府备案、批准后，即使年度执法监察工作行动指南，又是工作任务，全局监察执法人员要提高认识，必须维护《计划》的法规性，严格按《计划》依法依规执法检查，克服过度执法、重复检查。具体工作要求如下:

(一)实行“谁检查、谁负责”，检查人员对监管执法检查情况负责;

(二)进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上，将检查内容告知被检查单位;

(三)检查人员应明确检查路线或检查场所，现场检查计划，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认;

(四)检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况进行复查;

(五)检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密;

(六)视检查情况，根据有关规定采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式，促进和保证企业生产安全。

若该《计划》与本级人民政府或上级安全监管监察部门的工作决策、安排部署发生冲突和不衔接等因素，对《计划》需要进行修订和调整时，严格按照规定的程序重新报批、备案和印发。

附件:

计划执法检查企业名单

2016年，根据《平罗县安监局2016年度安全监管监察行政执法工作计划》，我局按照“主要领导抓全盘，分管领导抓行业、科室主任抓落实”的原则，强化监管，落实责任，依法执计，各监管岗位按照行政执法工作计划的时间节点，统筹安排，合理调整时间，不超期不漏检，适时落实安全生产行政执法工作计划，完成年度执法检查覆盖率为100%，部分重点化工、冶金企业达到400%，全年超计划完成了2016年度安全监管监察行政执法工作计划。2017年，全县计划纳入安全监管监察行政执法工作计划企业80家，化工、冶金工贸各40家，具体监察企业和检查时间安排如下:

一、危险化学品、化工执法检查企业名单(40家)

1月份(3家)

1. 宁夏金海峰晟超阳化工有限公司

2. 平罗县釜晟生资日杂有限公司

3. 平罗县龙升生资日杂有限公司

2月份(3家)

4. 宁夏平川化工有限公司

5. 平罗县祥美化工有限公司

6. 宁夏蓝白黑化工股份有限公司

3月份(4家)

7. 宁夏凯迪化工有限公司

8. 宁夏大生生物有限公司

9. 宁夏坤辉气化有限公司

10. 宁夏银黔化工有限公司

4月份(4家)

11. 宁夏大地循环发展股份有限公司

12. 平罗县新材料科技化工有限公司

13. 宁夏宜鑫环保科技有限公司

14. 平罗县华昌煤化工有限公司

5月份(3家)

15. 宁夏格瑞精细化工有限公司

16. 宁夏新安科技有限公司

17. 宁夏龙江化工科技有限公司

6月份(4家)

18. 宁夏贝利特生物科技有限公司

19. 丽珠集团宁夏福兴(新北江)制药有限公司

20. 平罗县科瑞达炭素有限公司

21. 宁夏贝利特化学股份有限公司

7月份(3家)

22. 宁夏凌云化工有限公司

23. 宁夏宝马化工集团有限公司

24. 宁夏宝马药业有限公司

8月份(3家)

25. 宁夏金海永和泰冶化有限公司

26. 宁夏金海东泰思源煤化有限公司

27. 宁夏金海永和泰煤化有限公司

9月份(4家)

28. 宁夏福泰硅业有限公司

29. 宁夏新加源化工有限公司

30. 宁夏金海玉福化工有限公司

31. 宁夏金海鑫武精细化工有限责任公司

10月份(3家)

32. 平罗县阳光焦化有限公司

33. 平罗县福玺化工有限责任公司

34. 宁夏兴平精细化工股份有限公司

11月份(4家)

35. 平罗县众惠化工有限公司

36. 平罗县恒生化工有限公司

37. 宁夏康美化工有限公司

38. 宁夏思科达生物科技有限公司

12月份(2家)

39. 宁夏金海新科化工有限公司

40. 宁夏新龙蓝天科技股份有限公司

二、冶金、工贸执法检查企业名单(40家)

1月(3家)

1. 宁夏南方化工科技有限公司

2. 平罗县宏利达冶金有限公司

3. 宁夏伯特利活性炭有限公司

2月(3家)

4. 平罗县宁源冶金有限公司

5. 平罗县金塔冶金有限公司

6. 平罗县恒信冶金有限公司

3月(4家)

7. 宁夏吉鑫合金有限公司

8. 宁夏鑫昊缘特种合金有限公司

9. 中美宁夏永威炭业有限公司

10. 宁夏天福活性炭有限公司

4月(4家)

11. 宁夏吉元冶金集团有限公司

12. 平罗县东升冶金化工有限公司

13. 宁夏众城煤炭有限公司

14. 平罗县国宁活性炭有限公司

5月(3家)

15. 宁夏晟晏实业集团能源循环经济有限公司

16. 平罗县泰昌冶金化工有限公司

17. 平罗县金利源冶金化工有限公司

6月(4家)

18. 平罗县万顺冶金化工有限公司鑫鹏分公司

19. 平罗县众鑫冶炼有限公司

20. 宁夏广华奇思活性炭有限公司

21. 宁夏平罗县恒达水泥有限责任公司

7月(3家)

22. 平罗县恒利冶金化工有限公司

23. 宁夏文顺新型炭材有限公司

24. 宁夏平罗凌云建材实业有限公司

8月(3家)

25. 中钢宁夏耐研滨河新材料有限公司

26. 平罗县隆昌饲料有限公司

27. 宁夏宁平炭素有限责任公司

9月(3家)

28. 平罗县滨河碳化硅制品有限公司

29. 平罗县昊越冶金有限公司

30. 宁夏昊联新能源科技材料有限公司

10月(4家)

31. 平罗县丰华冶金有限公司

32. 平罗县昌虹冶金有限公司

33. 宁夏南方环保设备有限公司

34. 中粮米业(宁夏)有限公司

11月(3家)

35. 宁夏金海昊越冶金集团有限公司

36. 宁夏昌茂祥冶金有限公司

37. 宁夏金海玉隆金属制品有限公司

12月(3家)

38. 宁夏参进宁宇达冶金有限公司

39. 平罗县昊越冶金有限公司

40. 平罗县荣昌碳化硅有限公司