关于印发县交通运输局贯彻落实国务院安委会安全生产第五考核组反馈意见整改方案的通知

　　局属各单位、运管所：

　　根据平安委办发〔2018〕4号《关于印发平罗县贯彻落实国务院安委会安全生产第五考核组反馈意见整改方案的筒子》及《自治区安委会办公室关于整改落实国务院安委会安全生产第五考核组反馈意见的通知》（宁安办〔2018〕7号文件要求，为切实抓好整改工作，局安委会办公室结合本系统实际，特制定考核反馈意见整改方案，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　平罗县交通运输局

　　2018年1月22日

　　县交通运输局贯彻落实国务院安委会安全生产第五考核组反馈意见整改方案

　　2018年1月9日至13日，国务院安委会安全生产第五考核组对我区2017年度安全生产工作进行了考核，并向自治区人民政府反馈了现场考核意见，在充分肯定我区2017年度安全生产工作取得成绩的同时，指出了现场考核中发现的问题，提出了进一步加强和改进安全生产工作的意见建议。咸辉主席明确指出，考核组反馈的问题虽然发生在自治区层面和被抽查考核的市、县（区）和企业，但具有一定的普遍性、代表性，充分反映出我区安全生产工作还存在很多薄弱环节和不足。要求各地各部门要高度重视，切实把人的生命看得高于一切，工作不能只停留在文件上、法规上、口头上，对考核组指出的问题要诚恳接受，照单全收，彻底整改。为认真落实国务院安委会安全生产第五考核组整改要求和咸辉主席指示精神，进一步提升全县安全生产整体水平，特制定本方案。

　　一、存在的问题及整改措施

　　1、部门安全管理有待加强。下属单位或部门的相关工作仍有一些需要改进的问题。发现有的未按照要求组织召开安全生产专题会议，有关部门未按规定开展安全生产费用提取和使用的专项检查。在开展安全生产监督检查时，现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施力度不够，监督检查行政处罚案件占总检查次数的比例明显不足。

　　整改责任单位：运管所、公路段、局技术室

　　整改完成时限：2018年1月底

　　整改措施：一是各负有安全监管职责部门要对照上述问题认真开展自查，要将企业安全生产费用提取和使用情况纳入2018年本单位安全生产执法检查重点内容去开展，二是各负有安全监管职责的部门要加大执法处罚力度，切实扭转只检查不处罚或轻处罚的倾向，推动企业切实履行安全生产主体责任。

　　2、企业主体责任落实仍不到位。被考核的部分企业存在安全生产工作落实不实不严的状况，个别企业安全生产部门职责不明确，相关制度不完善，对危化品监控不严，有的企业存在未按照相关规定提取和使用安全生产费用现象，甚至有企业挪用安全生产费用用于其他开支。在查阅企业资料台账、询问相关人员时，发现有的员工对企业安全生产规章制度不了解、不熟悉。

　　整改责任单位：运管所、局技术室

　　整改时限：2018年3月底

　　整改完成时限及措施：一是结合岁末年初安全生产大检查组织企业开展安全管理制度制定、落实情况专项自查自纠工作，督促企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，并于2018年3月底前形成自查自纠报告存档备查；二是加强督查检查。各负有安全监管职责部门将以上发现的问题纳入年度安全生产执法计划，依法严厉惩处企业违法违规行为，促进企业主体责任落实到位。

　　3、双重预防控制体系还需进一步完善。省级负有安全生产监督管理职责的部门，强化相关文件和自治区政府令的落实，还应进一步制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，健全“一张图一张表”。部分基层部门推动安全生产双重预防控制机制力度还不够，个别企业应急演练后未认真评估并提出相关应对措施，个别区县危险化学品安全综合治理工作开展不到位，未完成危险化学品安全风险分布“一张图”。有的企业隐患排查治理制度与企业生产经营衔接不够，对部分隐患治理未做到闭环管理。

　　整改责任单位：运管所、公路段、局技术室

　　整改完成时限及措施：一是各单位要按照县安委会《关于加快推进“两体系一平台”建设有效遏制重特大事故的实施方案》的要求抓紧推进各行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作，局安委办将其纳入年度考核内容进行考核。二是扎实开展危险化学品安全综合治理工作；加大企业应急演练和隐患排查治理等方面的监督检查，推动其落实到位。

　　4、从业人员职业卫生工作推进力度不够。考核中发现，部分企业职业健康管理制度不完善，未按规定进行职业病危害项目申报，未按要求依法开展职业病危害因素定期检测。从业人员安全生产意识还有待进一步强化。

　　整改责任单位：运管所、公路段

　　整改督办单位：局安委办

　　整改完成时限及措施：一是各企业按照有关规定全面开展自查自纠工作，2018年6月底前全面完成企业职业健康管理制度的建立和完善工作；2018年底前按照有关规定全面完成职业病危害项目申报和职业病危害因素定期检测工作。二是落实监督责任。各负有安全监管职责部门将以上发现的问题纳入年度安全生产执法计划，依法严厉惩处企业违法违规行为。

　　二、考核组提出的三点建议及落实措施

　　1、进一步提高对安全生产工作的认识。要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产工作要“以人民为中心”的理念，强化安全生产红线意识和底线思维，进一步健全安全生产体制机制，采取切实有效措施，从严从实从细抓好安全生产工作。

　　2、狠抓安全生产责任落实。从考核情况看，部分企业重生产轻安全、重效益轻投入，安全管理、人员教育、风险辨识、隐患查治、应急管理等主体责任还没有落实到位。要加大力度督促企业进一步落实安全生产主体责任，按照规定提取和使用安全生产费用，完善企业职业卫生管理制度，注重企业员工职业健康。建议继续推进安全生产诚信体系建设，促进企业主动自觉做好安全生产工作。

　　3、坚决遏制重特大事故。2017年自治区工矿企业虽然未发生较大及以上事故，但工矿商贸事故中高处坠落、机械伤害、物体打击、中毒窒息等类型事故仍有发生。考核组在宁夏考核期间，1月10日，银川灵武市发生一起煤矿冒顶较大事故，造成3人死亡，2人受伤，这起事故值得大家警醒，也反映出宁夏区安全生产工作还需要进一步加强。要加快构建安全风险管控和隐患治理双重预防控制机制。加强预防，强化责任落实，加大安全生产监督检查执法力度，从严从重对违法违规企业进行处罚。

　　落实措施：针对以上三点建议，局属各单位要将其纳入2018年度重点工作目标任务，作为长期工作常抓不懈。认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民利益至上，坚持安全发展理念，坚守安全红线意识，以防范遏制较大以上事故为重点，着力强化企业安全生产主体责任，着力完善安全生产体制机制，着力夯实安全生产基层基础，全面加强安全生产领域“防、减、救”工作，强化风险控制和隐患治理，把安全生产各项工作落细落实，确保安全生产形势总体稳定。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，专题研究。各单位要严格按照咸辉主席指示精神，从维护本地区本行业（领域）安全稳定的高度，重视考核组反馈意见的整改落实。各单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理”的要求，高度重视本行业、本领域的整改落实工作，召开专题会议，抓好贯彻落实。反馈问题不涉及的部门，要结合各自工作实际，举一反三，逐项对照自查自纠，对症下药，运功疗伤。

　　（二）落实整改任务，逐项进行整改。各单位要将国务院安委会安全生产第五考核组反馈意见，作为当前及2018年工作目标任务的重点内容予以安排，能立即整改的，抓紧时间立即整改落实；短时间内无法全部完成整改的，制定整改时间表，力争在整改时限内完成。局安委办将充分发挥指导协调、监督检查作用，强化重点问题跟踪督办，定期通报进展情况，确保考核反馈意见整改任务顺利完成。

　　（三）及时总结，做好汇报。请各单位分别于1月24日前将本单位整改实施方案、 2月10日前将整改工作阶段性总结报局安委会办公室。