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索引号: 640221057/2022-00046 主题分类:
发文机关: 平罗县城关镇 成文日期: 2022年08月10日
标  题: 平罗县城关镇人民政府关于印发《修订完善各类应急预案方案》的通知
发文字号: 城政发〔2022〕43号 有效性: 有效

平罗县城关镇人民政府关于印发《修订完善各类应急预案方案》的通知

城政发〔2022〕43号

各办公室、中心、村(居)委会:

现将《修订完善各类应急预案方案》印发给你们,请认真遵照执行。


                            平罗县城关镇人民政府

                            2022年8月5日

(此件公开发布)


城关镇修订完善各类应急预案方案

应急管理是基层治理体系和治理能力的重要组成部分,为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署及区、市、县党委、政府相关工作要求,进一步健全完善机构改革后我镇应急预案体系,提高生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件等应对处置能力,按照应急预案管理有关规定和镇党委、政府的工作要求,镇应急管理指挥部决定组织开展全镇突发事件总体预案和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件应急预案编制修订工作。现制定开展应急预案修订完善工作方案。

一、修订应急预案工作的重要性

应急预案是突发公共事件应对的原则性方案,是处置突发事件的规范性指南。加强各类应急预案的编制修订工作,完善应急预案体系,对于全面履行应急管理职责、保障公共安全和社会稳定具有重要意义。各村(居)、各办公室、中心要结合机构改革后职能调整,重新对安全生产和自然灾害类应急预案进行梳理,建立符合新时代要求的预案体系,解决现行预案权责不匹配、职责划分不精准、响应程序不规范、调查研究不深入、底数掌握不清楚、编制内容不科学以及缺乏针对性和可操作性等问题,完善预案编制、衔接、备案、落实、评估、修订等全过程管理机制,努力形成覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系,提升应对处置各类突发事件能力,推进应急管理体系和能力现代化。

二、应急预案编制修订工作

各办公室、中心、各村(居)要从实际出发,结合本镇、本单位、本行业(领域)特点,贯彻改革精神,按照“统”“分”结合的要求,对现有的各类应急预案进行梳理修订,确保各类应急预案的紧密衔接、功能实用。

(一)应急预案编修范围。

1.镇各办公室、中心完成下列应急预案编制修订工作:

(1)突发事件总体应急预案。

(2)镇安全生产、自然灾害类专项应急预案。

安全生产类专项应急预案主要包括:镇生产安全事故应急预案、镇火灾事故应急预案、镇房屋建筑和市政工程重大质量安全事故应急预案、镇特种设备事故应急预案等。

自然灾害类专项应急预案主要包括:镇防汛抗旱应急预案、镇气象灾害应急预案、镇地震应急预案、镇突发地质灾害应急预案、镇森林草原火灾应急预案、镇自然灾害救助应急预案等。

2.各村市、居(社区)要参照镇应急预案框架体系,结合村(居)工作实际编制应急预案体系规划,明确突发事件总体应急预案和安全生产、自然灾害类专项应急预案的编制修订。

3.各办公室、中心要督促指导辖区各村(居)充分结合实际,编制修订突发事件应急预案(总案)、防汛应急处置方案、火灾事故应急处置方案、生产安全事故应急处置方案、道路交通运输事故应急处置方案、气象灾害应急处置方案、地质灾害应急处置方案、森林草原火灾应急处置方案等常见事故灾害类型应急处置方案(应急手册),发挥基层基础作用,强化第一时间应急处置。

(二)应急预案编修责任分工。

1.镇突发事件总体应急预案,由镇应急管理办公室牵头修订,报镇政府审定印发。

2.生产安全事故和自然灾害专项应急预案由各责任办公室、中心牵头编制或修订,在征求部门意见、专家评审等程序后,送镇应急管理办公室审核,由镇应急管理办公室统一上报镇政府审批统一印发。

3.各村、(居)要按照本辖区应急预案体系规划,分解应急预案编制修订责任,建立定期通报督导制度,抓好本辖区突发事件总体应急预案和生产安全事故、自然灾害专项应急预案编制修订工作。

4.各办公室、中心要按照职责指导、督促辖区各村(居)等基层单位应急预案(应急处置方案)的编制修订工作,尽快建立起“横向到边,纵向到底”的应急预案体系。镇将同步开展村(社区)级应急预案编修工作,为构建镇“大应急”预案体系探索路子、总结经验。

(三)应急预案编修完成时限。

1.镇突发事件总体预案根据平罗县总体应急预案要求进度,于8月20日完成意见征求、法制审核、上报印发等工作。

2.镇各专项应急预案于2022年8月底全部完成,9月5日前将预案文本和征求意见、专家评审、法律审查资料一并送镇应急管理指挥部办公室,由镇应急管理指挥部办公室核准后于9月20前统一上报镇人民政府审核印发。

3.镇办公室、中心、企业单位预案,根据有关法律法规,并结合各行业、各领域发展需要,由相关办公室、中心、企业单位按有关规定组织编制修订。大型活动(集会、庆典、会展、文体等重大活动)应急预案和自然灾害防治重点时期专项预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由牵头单位负责编制修订。

4.各村、居于2022年8月底完成专项应急预案编制修订工作,应急预案编制修订期间要主动对接镇相关应急预案牵头编制办公室、中心,确保预案上下有效衔接,各类预案编制完成后要主动报送镇相关部门备案,按照统一要求印发。

三、预案种类和修订工作的主体及时限

(一)突发事件总体预案。

1.总体预案。根据城关镇辖区自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件发生实际,修订完善镇、村(居)《突发事件总体预案》。

责任领导:张瑞

主责单位:综合执法办公室负责修订完善工作,并指导修订完善各村(居)突发事件总体预案。

配合单位:各相关办公室、中心、各村、社区

完成时限:2022年8月25日

(二)自然灾害类

2.水旱灾害。结合城关镇辖区水旱灾害历史发生实际,修订完善镇村《防汛抗旱应急预案》。

责任领导:郭红刚

主责单位:农业综合服务中心(水务管理岗)负责《城关镇防汛抗旱应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)防汛抗旱应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

3.生物灾害。根据城关镇辖区生物灾害历史发生实际,修订完善镇村《城关镇生物灾害应急预案》。

责任领导:郭红刚

主责单位:农业综合服务中心(有害生物防治岗位)负责《城关镇生物灾害应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村生物灾害应急预案》。

配合单位:各村

完成时限:2022年8月

4.气象灾害。根据城关镇辖区气象灾害历史发生实际,修订完善镇村《城关镇气象灾害应急预案》。

责任领导:郭红刚

主责单位:农业综合服务中心(农业生产技术推广岗位)负责《城关镇气象灾害应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)气象灾害应急预案》。

配合单位:各村

完成时限:2022年8月

5.森林草原火灾。根据城关镇辖区森林草原火灾历史发生实际,修订完善镇村《森林草原应急预案》。

责任领导:郭红刚

主责单位:农业综合服务中心(林业技术推广岗位)负责《城关镇森林草原应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村防汛抗旱应急预案》。

配合单位:各村

完成时限:2022年8月

6.地质灾害。根据城关镇辖区地质灾害历史发生实际,修订完善镇村(居)《地质灾害应急预案》。

责任领导:耿杰

主责单位:经济发展办公室(土地管理岗)负责《城关镇地质灾害应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)地质灾害应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

7.地震灾害。根据城关镇辖区地震灾害历史发生实际,修订完善镇村(居)《地震灾害应急预案》。

责任领导:耿杰

主责单位:经济发展办公室(项目设施建设、乡村规划编制和建设管理岗)负责《城关镇地震灾害应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)地质灾害应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

(三)事故灾难类

8.危险化学品事故。根据城关镇辖区危险化学品事故历史发生实际,修订完善镇村(居)《危险化学品事故应急预案》。

责任领导:张瑞

主责单位:应急管理办公室(应急管理岗)负责《城关镇危险化学品事故应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)危险化学品事故应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

9.火灾事故。根据城关镇辖区火灾事故历史发生实际,修订完善镇村(居)《火灾事故应急预案》

责任领导:张瑞

主责单位:应急管理办公室(应急管理岗)负责《城关镇火灾事故应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)火灾事故应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

10.城市燃气事故。根据城关镇辖区城市燃气事故历史发生实际,修订完善镇村(居)《城市燃气事故应急预案》。

责任领导:黄飞、张钊、耿杰

主责单位:经济发展办公室(社区建设和物业管理岗)负责《城关镇城市燃气事故应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)城市燃气事故应急预案》。

配合单位:各社区

完成时限:2022年8月

11.道路运输交通事故。根据城关镇辖区道路运输交通事故历史发生实际,修订完善镇村(居)《道路运输交通事故应急预案》。

责任领导:吴建国、张瑞、郭红刚

主责单位:综合治理中心(平安建设管理岗)农业综合服务中心(农业机械管理岗)负责《城关镇道路交通事故应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)道路运输交通事故应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

12.环境污染和生态破坏事故。根据城关镇辖区环境污染和生态破坏事故事故发生实际,修订完善镇村(居)《突发环境事件应急预案》。

责任领导:冯鑫

主责单位:社会事务管理办公室(生态环境保护管理岗)负责《城关镇突发环境事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)突发环境事件应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

(四)公共卫生事件

13.传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒事件。根据城关镇辖区传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒事件发生实际,修订完善镇村(居)《突发环境事件应急预案》。

责任领导:冯鑫

主责单位:社会事务管理办公室(卫生健康管理岗)负责《城关镇突发公共卫生事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)突发公共卫生事件应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

14.食品安全事件。根据城关镇辖区食品安全事件发生实际,修订完善镇、村(居)《食品安全突发事件应急预案》。

责任领导:耿杰

主责单位:社会事务管理办公室(市场监管岗)负责《城关镇食品安全突发事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)食品安全突发事件应急预案》。

配合单位:各村、社区、市场

完成时限:2022年8月

15.动物疫情。根据城关镇辖区动物养殖和动物疫情事件发生实际,修订完善镇、村(居)《突发动物疫情事件应急预案》。

责任领导:强福宗

主责单位:畜牧兽医工作站(动物疫情防控岗)负责《城关镇突发动物疫情事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)突发动物疫情事件应急预案》。

配合单位:各村、社区、市场

完成时限:2022年8月

(五)社会安全事件

16.群体性事件。根据城关镇辖区群体性事件历史发生特点结合实际,修订完善镇、村(居)《群体性事件应急预案》。

责任领导:吴建国、张瑞

主责单位:综合治理中心(信访维稳、矛盾纠纷排查和调处工作岗)负责《城关镇群体性事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)群体性事件应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

17.影响市场稳定突发事件。根据城关镇辖区影响市场稳定突发事件历史发生特点结合实际,修订完善镇、村(居)《生活必需品市场供应应急预案》。

责任领导:耿杰

主责单位:经济发展发展办公室(商务、社会信用体系建设工作岗)负责《城关镇生活必需品市场供应应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)生活必需品市场供应应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

18.民族宗教领域突发事件。根据城关镇辖区民族宗教领域突发事件发生特点结合实际,修订完善镇、村(居)《民族宗教领域突发事件应急预案》。

责任领导:耿杰

主责单位:民族宗教事务办公室(宗教事务管理岗)负责《城关镇民族宗教领域突发事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)民族宗教领域突发事件应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

19.舆情突发事件。根据城关镇辖区舆情突发事件发生特点结合实际,修订完善镇、村(居)《舆情突发事件应急预案》。

责任领导:张崇海

主责单位:党建工作办公室(宣传工作岗)负责《城关镇舆情突发事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)舆情突发事件应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

20.金融突发事件。根据城关镇辖区金融突发事件发生特点结合实际,修订完善镇、村(居)《金融突发事件应急预案》。

责任领导:郭红刚

主责单位:财经服务中心(财政、金融政策组织实施岗)负责《城关镇金融突发事件应急预案》修订完善工作,并指导修订完善《各村(居)金融突发事件应急预案》。

配合单位:各村、社区

完成时限:2022年8月

三、加强应急预案编制修订工作组织保障

(一)强化预案编修工作组织领导。成立城关镇修订完善各类应急预案工作领导小组。加强对各村、居、办公室、中心、和辖区各企业应急预案编制修订工作的组织领导。主要领导要亲自部署、精心组织,及时协调解决工作中的困难和问题。要强化督  促检查,制定工作时间表,细化任务,责任到人,保证预案编制修订工作按期完成。镇将应急预案编修工作纳入镇年度效能考核,并将通报工作进展情况。城关镇修订完善各类应急预案工作领导小组如下:

  长:李涛镇党委副书记、镇长

副组长:黄    镇党委委员、人大主席

吴建国  镇党委副书记、城关派出所所长

张  钊  镇党委副书记、老户村第一书记

    镇党副书记、政法委员

成员:仇宁华  镇党委委员、纪委书记

郭红刚  镇党委委员、副镇长

张崇海  镇党委委员  组织委员、宣传委员

耿  杰  镇党委委员  副镇长候选人、统战委员

冯鑫副镇长

吴万忠  一级主任科员

吕永红  一级主任科员

强福宗  四级主任科员

各办公室、中心主任、村、社区书记、市场经理为成员,领导小组下设办公室,办公室设在镇应急管理办公室,董磊同志兼任办公室主任,负责各类应急预案编制日常工作。

(二)要确保应急预案修编质量。要坚持“统一规划、分类指导、分级负责、动态管理”的原则,要推行预案简明化改革,做到不同层级、不同类别应急预案有所区别、有所侧重,体现差异化,突出针对性和可操作性。要把风险管理作为应急预案修订的重要内容,对风险隐患提出具体防控措施。要注重发挥专家和行业有丰富经验老同志的指导作用,提高预案编制技术含量。要注重突出重点内容,明确领导体系、职责分工、措施规定等,规范现场处置流程,增强预案的指导性和实用性。

(三)要加强预案编修过程管理。各级各类应急预案的编制修订都必须严格按照专题调研、分析评估、修订起草、征求意见、法制审核的程序进行,保证预案的科学性、准确性、严肃性。在预案编制过程中要多听取基层和相关单位的意见建议,要运用情景构建的方式模拟事故灾害场景,开展桌面推演和拉动演练,检验应急预案各项措施有效性,确保预案贴近实战、功能全面。

(四)各责任单位要切实加强对应急预案修订工作的组织领导,精心组织、细化任务、责任到人,务必于8月20日前以电子文本上报镇应急管理指挥部办公室(镇应急管理办公室)备案。

(五)在上报新修订的各类应急预案时,各责任单位需经主管领导签字、上报(备案)。

联系人:董磊王新林

电话:18169520299      13709568180

邮箱:NSPHWXL8180@163.COM

附件:安全生产、自然灾害类专项应急预案框架指南

附件

安全生产、自然灾害类专项应急预案框架指南

1 总则

1.1 指导思想

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级(具体分级标准按照有关法律法规执行)

2 主要任务  根据预案所应对的事故灾害类型,明确具体救援行动任务。简要表述组织救援行动、解救疏散人员、保护重要目标、维护社会稳定等内容。

3 组织指挥体系  

3.1 指挥机构  

3.2 指挥单位任务分工

3.3 救援指挥  

3.4 专家组

4 处置力量

4.1 力量编成(简要表述事故灾害应急救援可调用的力量构成)  

4.2 力量调动(简要表述各应急救援力量的调动程序和调动层级)

5 预警和信息报告

5.1 预警

5.1.1 预警分级(具体分级标准按照有关规定执行)

5.1.2 预警发布(具体发布程序按照有关规定执行)

5.1.3 预警响应(简要表述预警信息发布后的应急准备情况)

5.2 信息报告

6 应急响应  

6.1 分级响应(根据国家和镇现行有关分级响应标准执行)

6.2响应措施(简要表述处置事故灾害所采取的控制事发展、转移疏散人员、搜救被困人员、维护社会治安、发布信、应急结束、善后处置等关键环节措施)

6.3 指导下级分级响应的措施  

7 综合保障  

7.1交通运输保障  

7.2物资器材保障  

7.3 应急资金保障  

8 后期处置(开展事故灾害评估、工作总结、表彰奖励、相关资料移交等)

9 附则  

9.1 预案演练  

9.2 预案管理与更新  

9.3 相关名词解释

9.4 预案编制单位

9.5 预案实施时间  

10 附件列出支撑预案的相关资料(分级标准、支撑方案、现场指挥部组成及任务分工、相关单位联系方式、风险分析、基础台账等)

备注:本框架指南格式仅供各单位制定完善专项应急预案时参照提炼。

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