关于印发《陶乐镇农村基层党组织“两个带头人”及后备力量培育方案》的通知

各基层党组织:

现将《陶乐镇农村基层党组织“两个带头人”基后备力量培育方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共平罗县陶乐镇委员会

2019年5月28日

(此件公开发布)

陶乐镇农村基层党组织“两个带头人”及后备力量培育方案

为深入贯彻落实《在全县农村基层党组织开展“两个带头人”工程实施方案》(平党办发〔2017〕98号)精神，切实激发基层党组织战斗堡垒作用，进一步建强农村基层党组织和致富带头人队伍，深化“双培养一加强”工作，结合我镇工作实际，制定如下方案。

一、目的意义

实施“两个带头人”及后备力量培育工程是贯彻落实自治区第十二次党代会精神的重要举措，是打赢脱贫攻坚战、解决基层党建工作存在的突出问题、积极应对新形势新任务对基层党建工作提出新挑战的迫切需要。实施“两个带头人”及后备力量工程要在培育扶持上下功夫、在互促转化上花力气、在示范带动上见成效，逐步实现政治力量、经济力量、群众力量、市场力量有机结合，推动农村党建工作与脱贫富民战略互促共融，为决胜全面小康提供组织保障和人力支撑，切实解决农村党建中“三缺三低”(缺人、缺钱、缺场地;村干部文化偏低、能力偏低、群众认可度偏低)问题。

二、主要任务

(一)建强村党组织带头人队伍

1.全面储备培养。按照“讲政治、有本领、重公道、有威信、善服务”的标准，根据“村党组织推荐和党员群众推荐、适岗能力评价和群众评议、村两委审核和乡镇党委考察审定”的流程，每个村党组织从村“两委”委员中储备1名以上村党组织书记后备人才，从致富带头人、复转军人、热心农村工作的返乡大学毕业生中储备3名以上村党组织书记后备人才，建立台账，定期更新。建立村党组织书记后备人才“干事档案”，动态跟踪管理，每季度列席村“两委”会议，每年参加“党务村务体验”不少于4次，时间不少于3天;每年到乡镇跟班学习不少于1次，时间不少于10天。乡党委将对村党组织书记后备人才实行梯次培养、定期测评考察，对表现优秀且年龄在40岁以下的村党组织书记后备人才，先培养成村团支部书记或组织员，逐步培养成村党组织书记。

2.及时选优配强。加大对文化程度偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“三低型”村党组织书记调整力度，及时把思想政治素质好、有见识、点子多、能团结带领党员群众共同致富的优秀党员选拔为村党组织书记。结合星级服务型党组织星级评定情况，镇党委每年倒排确定1个后进村党组织，由镇党委书记包扶整顿提升。

3.从严教育管理。认真贯彻落实《关于印发<关于实施村级党组织服务能力提升工程进一步加强农村党建工作的意见>通知》(平党办发〔2017〕71号)精神，加强对村党组织书记教育培训。实行村党组织书记岗位目标责任制，镇党委把星级服务型党组织创建、后备人才培养、信访维稳及党员教育管理等纳入岗位目标考核，每年与村党组织书记签订责任书，每季度跟踪考评，并将考评结果作为奖惩的重要依据。健全村党组织议事决策机制，凡涉及群众利益的重大事项，必须听取党员的意见。严格落实党务公开，强化党员监督和群众监督。

4.强化激励保障。在严格落实村党组织书记任职补贴、养老保险补贴的基础上，每2年给享受任职补贴的在任村干部体检1次。镇党委优先安排获得县级及以上表彰的村党组织书记外出观摩学习、培训，开拓村党组织书记视野，提升带动能力。

(二)壮大农村致富带头人队伍

1.培育发展致富带头人队伍。各村要进行摸底排查，根据产业形态、规模大小、带动能力等指标，从专业合作社组织成员、种养大户、农产品加工和流通大户、家庭农场主中确定3名以上群众基础好、示范带动作用明显的致富带头人，经镇党委会审核，报县委组织部审定，建档立册，重点扶持和培育，每年动态更新。镇党委将建立梯次培育机制，促进“小的争中的、中的培大的、大的走龙头”。教育引导致富带头人，有组织有计划地带动本村农户特别是建档立卡贫困户发展致富产业。

2.加强致富带头人教育培训。镇党委充分挖掘培训教育资源，结合冬季党员轮训等工作，采取集中培训、组织听党课、红色教育等方式，对带动作用明显、群众口碑好的致富带头人，开展实用技能、思想道德和党性锻炼教育电子商务及党性教育等培训，不少于24个学时。各村要注重对致富带头人的培养，通过三会一课、支部主题党日等活动，丰富培训内容，推动建设高素质党员干部队伍。

3.加大吸引返乡和外地招进力度。镇党委将排查建立外出能人档案，主动对接联系，积极动员本地外出创业人员回镇领办创办合办农业产业化企业、农业合作经济组织等新型农业经营主体，通过技能技术带动、资金项目带动、实体经济带动，帮助更多党员群众增收致富。利用本地资源禀赋，通过招才引智、招商引资，从外地引进有实力的企业家落户农村，发展现代农业、休闲农业、林下经济、乡村旅游，推动优势特色产业转型升级，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民脱贫增收致富空间。

(三)促进“两个带头人”队伍有机融合

1.把村党组织带头人培养成致富带头人。对村党组织书记已经是致富带头人的，镇党委将在政策、资金上及时倾斜，支持做大做强，切实发挥“龙头”带动作用;对村党组织书记不是致富带头人或致富能力较弱的，镇党委要建立扶持清单，采取“一人一策”等办法，帮助扶持成为致富带头人，力争到2020年扶持转化50%以上。通过扶持转化，全镇村党组织带头人中致富带头人所占比例大幅提升，带头致富、带领群众致富的“双带型”村级党组织大幅提升。

2.把致富带头人中的优秀分子培育成村党组织带头人。各村在培育扶持农村致富带头人过程中，要切实发挥基层政治核心作用，坚持政治标准，每年从致富带头人中确定入党积极分子不少于1名，逐步把致富带头人培养成党员，把党员致富带头人培养成村党组织带头人后备人才。通过跟踪动态管理、提升能力素质，使其中的优秀分子成长为村党组织带头人。

三、工作要求

(一)强化责任落实。各村要积极行动起来，加强领导，精心组织，强力推进，分解任务，细化指标，抓好年度工作计划和阶段性目标任务的落实，确保“两个带头人”及后备力量培育工程全面实施。

(二)形成工作合力。镇、村之间要上下联动，各站所之间要左右衔接，密切配合，各司其职，推动政策、项目、资金、技术等投向农村、投向一线，确保农村“两个带头人”及后备力量培育工程有政策支持，有组织保障。

(三)强化督查考核。镇党委要把“两个带头人”及后备力量培育工程纳入年度党建目标考核、星级基层服务型党组织创建、党组织书记抓党建工作述职评议考核，综合运用季度党建工作例会、互观互检、专项督查等措施，加强督促落实，强化考核结果运用，切实推动工作落实。对成效显著、示范作用突出的村党组织予以表扬;对工作不力、被动应付的通报批评。各村党组织要对照推进工作要求及工作任务，加强阶段性自查自验，及时研究工作推进中的新情况、新问题，结合实际，及时有效破解。

(四)强化宣传引导。镇党委要高度重视宣传发动、舆论引导工作，深入宣传“两个带头人”及后备力量培育工程在建强农村基层党组织、推动强村富民中的重大意义。要注重挖掘和宣传在推进工作中涌现出的先进典型、先进经验，充分发挥示范带动作用，积极营造干部参与、群众支持、社会关注的良好氛围。