关于印发《陶乐镇乡村振兴各领域“大起底”工作实施方案》的通知

现将《陶乐镇乡村振兴各领域“大起底”工作实施方案》请结合实际，认真贯彻实施。

平罗县陶乐镇人民政府

2020年4月14日

(此件公开发布)

陶乐镇乡村振兴各领域“大起底”工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，紧扣“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴，统筹新时代文明实践活动，在全镇范围内开展产业、民生等各领域“大起底”摸排工作，找准症结、精准施策，提升农业发展质量，打造宜居生态环境，提高乡村文明程度，强化乡村社会治理，推动脱贫富民扩面，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及区市县农村工作会议精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕区、市、县乡村振兴战略部署，坚持“三农”重中之重战略地位，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持问题靶向，精准分类施策，在全镇范围内开展各领域“大起底”摸排工作，切实解决一批民生难题，为乡村振兴奠定良好基础。

二、工作目标

深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集中时间、集中力量深入开展各领域“大起底”摸排工作，梳理建立问题清单，建立“四查四补”台账，统筹社会保障兜底、产业发展等各类惠民政策，切实高效解决一批群众关心关注的问题，破除制约乡村振兴的“瓶颈”，进一步优化农业产业布局、拓宽农民增收渠道、改善农村人居环境、夯实脱贫富民基础、加强基层政权建设、提升新时代文明实践成效，努力实现“托底线、促增收、保稳定”的工作目标，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

三、工作原则

(一)坚持党的领导。在镇党委领导下，按照“统一领导、各负其责、齐抓共管、标本兼治”的要求，进一步发挥集中力量办大事的优势，整合人力、资金等各方面要素，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，形成各具特色的乡村发展新局面。

(二)坚持以人为本。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕、保障农民基本生活作为出发点和落脚点，促进农民持续稳定增收，基本的民生底线坚决兜牢，致贫返贫的风险要坚决防控，关爱帮扶不落一人。

(三)坚持问题导向。结合各村居实际，通过逐户逐人摸排，精准建立问题台账，奔着问题去、扭住问题改，真正把解决问题作为工作目标，不推诿、不掩盖、不漠视、不拖延，直面问题不回避，在不断解决问题中加长板、补短板。

(四)坚持循序渐进。科学把握各村居的差异性，依据“大起底”问题清单，合理做好顶层设计、分类施策，既尽力而为，又量力而行，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

四、组织领导

为确保各项工作落到实处，成立陶乐镇乡村振兴发展各领域“大起底”专项工作组，其组成人员如下:

组  长:丁志军  县委常委、镇党委书记

副组长:王  林  镇党委副书记、镇长

成  员:靳桂琴  镇人大主席

贺永春  镇党委副书记

苏惠军  镇纪委书记

丁光山  武装部长

吴光贤  副镇长

余昊东  副镇长

刘  瑞  副镇长

马  佳  组织委员

各村(居)书记、各站所长

工作组下设办公室(203室)，由刘瑞任办公室主任，抽调徐腾飞、何佳俊成立“大起底”工作专班。办公室负责整体工作的统筹协调，根据工作需要定期召开推进会议，集中组织研究解决问题等。

五、重点任务

(一)起底摸排，实现社会保障全覆盖

加强特殊困难群体摸排，落实政策帮扶。各包抓领导、各村居按照网格任务开展入户“大起底”摸排工作，一户不落、一人不漏走访摸排，摸清底子、建立台账，找出短板、研判对策，统筹民生领域各类政策，采取“四落四应”措施，补强特殊困难群体关爱帮扶弱项。针对各类重点群体严格落实“单人保”政策，确保应保尽保;全面落实特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体救助福利政策，实现应养尽养;全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做到应补尽补;全面落实农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，做到应帮尽帮。全面摸清肇事肇祸精神病人底数和关爱、管理措施，在看病救治方面予以帮扶，确保管控到位。2020年4月底完成摸排建档，2020年6月底完成政策落实。

责 任 人:刘 瑞

责任站所(村居):民生服务中心、各村居

加强农村贫困人口住房摸排，落实住房安全帮扶。对现有农村住房采取以房核查的形式开展全覆盖排摸，根据房屋建造年代、结构形式、墙体材料、屋面类型等按房屋A、B、C、D四个标准排查建档房屋居住情况，对排查出的农村贫困人口住房存在安全隐患的进行住房帮扶。属于危房的采取改建、置换、长期租赁农村闲置住房、孤寡老人入住养老院等方式进行帮扶，不属于危房的，采取政府补助形式进行修缮，做到因房施策，确保农村贫困人口实现住房安全目标。2020年4月底完成摸排建档。

责 任 人:吴光贤

责任站所(村居):村镇办、各村

加强记账户情况摸排，落实困难帮扶。对20户记账户生产、生活情况进行摸底建档，深入了解其产业发展、务工就业、经营支出等具体情况，强化政策宣传和培训，量身配套引导政策，密切跟踪服务，及时帮扶解决困难，提振发展增收信心，确保记账户记账的及时性、准确性和应统尽统。2020年4月底完成摸排建档。

责 任 人:余昊东

责任站所(村居):农经站、各村居

(二)查漏补缺，决战决胜脱贫攻坚

不折不扣完成脱贫任务。聚焦“两不愁三保障”脱贫退出标准,深入分析剩余11户未脱贫户的致贫原因，根据实际制定“一户一策”帮扶计划，实行收支月跟踪制度，打好社保医保、教育扶贫、金融扶贫、产业扶持等政策组合拳，最大限度消除大病慢性病、失学辍学、缺乏资金等阻碍脱贫的不利因素，确保年度收入达到脱贫标准。

责 任 人:丁志军

责任站所(村居):镇脱贫攻坚指挥部办公室、各村(居)

“两不愁三保障”问题清零。依托“五位一体”工作平台在全镇范围内开展脱贫攻坚“四查四补”，重点调查全镇“两不愁三保障”实现情况、人均可支配收入情况、参与脱贫攻坚产业情况等，评估脱贫结果的真实性和准确性。全面排查吃穿暂时困难、大病未按标准报销、义务教育失学辍学、住房和饮水安全没有保障、收入来源不稳定等影响“两不愁三保障”实现的突出问题，建立动态台账，实行共性问题集中解决、个性问题跟踪解决的清零机制，逐项对账销号。

责 任 人:丁志军

责任站所(村居):镇脱贫攻坚指挥部办公室、各村(居)

强化监测预警和动态调整。通过“五位一体”工作体系评判，将有返贫风险和致贫倾向人口纳入日常监测和帮扶范围，加强对现有边缘户5户17人和脱贫监测户4户26人日常监测，统筹扶贫、民政政策，加大帮扶力度，坚决防止返贫和致贫。严格标准与程序，对确实符合标准的，及时纳入建档立卡贫困户。

责 任 人:丁志军

责任站所(村居):镇脱贫攻坚指挥部办公室、各村(居)

确保各类反馈问题整改落实到位。将中央巡视、自治区党委巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现的问题一体整改、一体落实，梳理清单、建立台账、细化责任、逐项销号，通过查现场、查资料等方式，确保真整改、改到位。

责 任 人:丁志军

责任站所(村居):镇脱贫攻坚指挥部办公室、各村(居)

高标准完善档案资料。成立专班，对脱贫攻坚全过程档案资料进行梳理分类列清单，明确种类、标准，逐一开展回头看，查漏补缺，形成闭合，让脱贫攻坚经得起检验。

责 任 人:丁志军

责任站所(村居):镇脱贫攻坚指挥部办公室、各村(居)

(三)多措并举，着力推动乡村振兴

1.提升乡村产业发展质量。

认真梳理种植、养殖等各类产业发展扶持政策，编制宣传册，发挥政策撬动作用，引导各类合作社、经营户根据政策制定发展计划，确保政策应享尽享。

扩规提质瓜菜产业。以庙庙湖现代农业示范园区为核心，健全完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，在扩大夏季瓜菜种植规模的基础上，新建50座以上冬季暖棚，打造全季节沙漠瓜菜种植基地，力争到2021年，沙漠瓜菜种植达到1.5万亩，其中沙漠番茄达到1000亩，每年转移民就近就业600人，人均实现劳务收入2万元。完成“沙漠番茄”“沙漠菜心”地理标识注册，打响沙漠瓜菜品牌。持续抓好迎春食品有限公司订单农业，王家庄村和东园村大力发展秋茬白菜，白菜种植面积达到2000亩。

责 任 人:吴光贤

责任站所(村居):农业服务中心

稳步推进草畜产业。充分发挥村股份经济合作社作用，依托红崖子乡万头奶牛产业园区，以施家台子村和马太沟村为核心，通过土地流转或土地入股形式，带头发展苜蓿、青贮玉米等饲草种植，2021年饲草种植达到3万亩。鼓励企业、合作社集中养殖和群众小群多户养殖扩大规模，2021年肉牛新增2000头达到5600头，肉羊新增2万只存栏达到11万只。

责 任 人:吴光贤、丁光山

责任站所(村居):农业服务中心、畜牧站

全面推进全域旅游。健全完善庙庙湖、拉巴湖旅游基础设施，加快3A级景区创建，引导企业开发个性化差异化旅游项目，挖掘镇域休闲采摘、观光游玩、餐饮民宿等要素培育形成陶乐特色，开展“农民丰收节”“拉巴湖越野赛车大赛”“庙庙湖休闲观光采摘节”及各类文化体育系列活动10场次以上，力争游客人数突破50万人次，实现旅游总收入1500万元以上。全力打造庙庙湖村村史馆，全方位展现脱贫攻坚历程和成果，传承乡村记忆，增强群众的获得感、认同感和幸福感，激发乡村文化振兴新动能。

责 任 人:马佳

责任站所(村居):文化站

打造劳务产业“名片”。规范庙庙湖村劳务服务中心服务管理，运用好劳务就业大数据平台，整合人员、信息等各类要素，在精准培训、队伍建设、组织输出、权益保障、诚信体系、形象塑造等方面形成制度化、体系化、品牌化，提升劳务输出服务质量的满意度、认可度，打造庙庙湖村劳务品牌，培育百人队伍劳务经纪人5名以上，每年实现组织输出2000人以上。

责 任 人:刘 瑞

责任站所(村居):民生中心

着力深化农村改革。贯彻落实二轮土地承包到期后延包的办法、“订单农业+保险+期货+融资”两项改革任务，探索开展农业服务型、项目带动型等多种经营模式，2020年底每个村至少有一个壮大村集体经济项目，到2021年年底村集体股份经济合作社力争都实现分红。持续深化农村土地制度改革，加大农村闲置建设用地盘活利用，撤并整合东园村一队、施家台子村一队村庄点2个，每年集体经营性建设用地入市完成2宗以上。加大新型农业经营主体培育力度，探索建立“企业+合作社+农户”经营模式，提升服务水平、扩大服务范围，带动农民增收。加快推进“一块田”改革，互换并地、节本增收，促进土地适度规模经营，引导小农户融入现代农业发展格局。

责 任 人:吴光贤、余昊东

责任站所(村居):农业服务中心、农经站、各村

2.持续改善人居生态环境

综合整治镇村环境。明确村级主体，宣传动员广大群众广泛参与，集中力量打好村庄“五清”(清垃圾、清沟渠、清农业生产废弃物、清乱堆乱放乱建、清废弃房屋和残墙断壁)攻坚战、“一绿”美化战，采取重点突出抓、一般全面抓的方式，制定治理区域、整治标准，实行目标到村、整治到户、任务到人的工作机制，彻底破除“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，每个村都要有示范点，以点带面、示范带动，整治一片，提升一片，规范一片，长效治理一片，将庙庙湖村打造成全区人居环境整治示范点，以点带面推动全镇环境面貌大改善。

责 任 人:王德军

责任站所(村居):公共事业管理站

加快推进“厕所革命”。结合实际、因地制宜，完成473户卫生改厕，全面彻底完成改厕存在问题，重点在使用率上下功夫，确保改一户用一户。

责 任 人:吴光贤

责任站所(村居):村镇办、各村居

科学分类治理垃圾。落实“户分类、村收集、镇转运”垃圾处理措施，配齐垃圾箱等处理设施及车辆设备，拆除不合理不规范垃圾池，在庙庙湖村推行生活垃圾与建筑垃圾分类处置。制定完善卫生保洁与垃圾清运、卫生设施维护、保洁人员管理考核等机制，更加注重长效化管理和防止反弹，根据实际工作任务科学匹配机械和人员，积极争取保障资金，确保全镇生活垃圾处置及时科学规范。

责 任 人:王德军

责任站所(村居):公共事业管理站

污水处理提质增效。完成王家庄污水处理站提标扩容项目建设，改造治理陶西湖，规范庙庙湖村污水处理站运行管理，镇区和庙庙湖村生活污水处理率达到95%以上，污水处理站排放达标率100%。

责 任 人:王德军

责任站所(村居):公共事业管理站

实施城乡绿化工程。围绕特色小镇、美丽村庄建设，突出重点村居、重点干道节点、休闲公园、农业产业园区等区域，调整树种品种，布局节点、补齐林带，突出园林效果并结合林业产业发展，搭配常青树、观花树、花灌木、彩叶树、经果林等，逐渐打造多层次、高档次、高标准的多彩景观绿化带，为美丽乡村“画龙点睛”，村庄居住点绿化覆盖率达到40%以上。

责 任 人:贺永春

责任站所(村居):林业站

3.凝聚乡村文化振兴合力

推进新时代文明实践试点建设。成立新时代文明实践1所7站，组建“1+9+N”新时代文明实践志愿服务队，依托理论宣讲、教育服务、文化服务、科技科普等六个平台，开展“理论宣讲进万家”“惠民政策宣讲直通车”“脱贫致富路上有你”“移风易俗倡新风”等文明实践活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，引导群众崇善崇德，唱响社会主旋律、弘扬社会正能量。深入实施公民道德提升工程，开展文明村镇、文明家庭创建，评比表彰星级文明户、五好家庭，提升农民精神风貌，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。

责 任 人:马 佳

责任站所(村居):党政办、文化站

强化乡村民主综合治理。加强社会综合治理能力建设，落实村级民主议事定事、“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，规范村务公开，落实村务监督。开展移风易俗、村规民约教育，抵制大操大办、厚葬薄养、天价彩礼等陈规陋习，倡导文明生活理念。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶犯罪，打击黄赌毒，强化农村反邪教宣传教育，加强对农村宗教活动的引导，依法制止利用宗教干涉农村公共事务，维护社会稳定和群众合法权益。践行“枫桥经验”，不断完善社会矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，对各类矛盾纠纷进行排查建档，分类分阶段列计划予以调处。全面开展建筑施工等各领域各行业安全生产大排查大整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。

责 任 人:贺永春、马佳

责任站所(村居):党政办、文化站、综治中心

4.筑牢乡村振兴战斗堡垒。

选优配强村(居)“两委”班子。把加强村“两委”干部队伍建设作为提升基层党组织组织力、夯实基层基础的重要抓手，严格落实村党组织书记备案管理制度和村“两委”成员联审机制，对现有“两委”班子成员进行全面摸底审查，及时清理补选村“两委”班子成员，逐步优化村干部队伍结构。加强党组织书记后备力量培育，注重从致富带头人、复转军人、热心农村工作的返乡大学毕业生中储备3名以上村级后备力量，按照“四定一跟”模式加强日常培养教育，及时调整“一大三低”村党组织书记，全面推行村(居)党组织书记“一肩挑”，为村“两委”换届打好基础。

责 任 人:贺永春、马佳

责任站所(村居):党政办

提升基层党组织服务能力。开展“抓乡促村、整乡推进”示范乡镇创建行动，推动抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚、促乡风文明走深走实。持续开展星级党组织创建，以发展壮大村集体经济为重点，坚持把支部建在产业链上，对全镇范围内各类土地性质、数量、合同进行全面清查，摸清底数、建立台账、分类处置，该解除的解除，该规范的规范，该回收的回收，确保国有集体资产不流失，开展经营有抓手。积极引进好项目、好企业，增加东园村、施家台子村、马太沟村村集体经营性收入，全面消除无经营性收入的“空壳村”，让村党组织有能力为群众办实事、解难题。

责 任 人:贺永春、马佳

责任站所(村居):党政办

强化“两个带头人”培育。深化“双培养一加强”工作，分类建立村党组织带头人、党员致富带头人及农村致富带头人台账，实行动态管理、梯次培育，注重把农村致富带头人培养成党员致富带头人，把党员致富带头人培养成村党组织带头人，促进“两个带头人”有机融合。坚持“重培育、强示范、树典型”，教育引导致富带头人带动本村农户特别是建档立卡贫困户发展致富产业。

责 任 人:贺永春、马佳

责任站所(村居):党政办

加强党员教育管理监督。坚持政治标准，开展发展党员专项检查，提高发展党员工作质量;持续整治党员信教参教和违纪违法问题，逐村(居)逐人排查摸底建立问题风险点并加以整改;严格落实三会一课、谈心谈话等制度，系统组织学习党的基本理论、基本知识、基本方针，教育党员不断增强尊党章、守党规、强党性、严党纪的自觉。

责 任 人:贺永春、马佳

责任站所(村居):党政办

(四)坚守信念，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育

将乡村振兴发展各领域“大起底”作为推进主题教育常态化制度化有力抓手，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻到“大起底”工作各个环节，把解决“大起底”中发现的问题作为践行初心使命的重点，建立问题整改台账，明确责任和工作措施，逐项整改销号，做到真抓真改，常抓常改，用群众的满意度检验“大起底”和党员干部践初心担使命的工作成效。

责 任 人:贺永春、马佳

责任站所(村居):党政办

六、实施步骤

(一)准备动员(3月20日至4月15日)

制定工作方案，召开动员大会，全面部署乡村振兴发展各领域“大起底”摸排工作，统一思想认识，细化工作措施，明确责任分工，统筹开展各项工作。

(二)组织实施(4月15日至11月30日)

第一阶段:走访起底，摸排建档(4月15日至4月30日)按照“五位一体”工作模式，包抓领导、包抓站所、网格干部、各村居按照工作内容逐户逐人摸情况、摸问题、摸需求，全面掌握村、户、人的产业发展、就业创业、教育医疗、社保兜底、矛盾纠纷等基本情况，建立一户一档问题需求台账。

第二阶段:分类施策，查短补齐(5月1日至11月30日)针对问题清单，分行业、分领域逐一制定精准措施，明确整改标准、整改时间、责任人员，能解决的立即解决，不能立即解决的要分步骤、分阶段列出计划，不能解决的要做好解释宣传工作，集中一切力量解决一批问题。

(三)总结验收(2020年年底)

按照年度对各领域“大起底”工作中的好经验、好做法进行总结，着重从解决问题、政策宣传、产业发展、促进增收、加强治理等方面进行验收，探索建立乡村治理体系和治理能力现代化的长效机制，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

七、工作要求

(一)强化责任落实。镇领导班子成员要时刻牢记“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，以身作则、以上率下，主动领问题、领任务、领责任，对“大起底”工作亲自抓、直接抓、具体抓，确保工作不打折扣。

(二)细化工作措施。领导小组成员要牵头抓好各自领域任务，进一步细化措施，逐人逐户“对账”、逐个销号，切实做到细致摸排、精准施策、有序衔接、落实有效。

(三)加强协同配合。领导小组办公室要牵头指导、协调、督促各项落实，要建立各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的联动机制，形成强大合力。

附件:1.陶乐镇2020年乡村振兴各领域“大起底”党员领导干部包村包户分配表

2.陶乐镇2020年乡村振兴民生领域“大起底”摸底排查表

3.陶乐镇“四查四补”台账——到户排查表及汇总表

4.陶乐镇2020年乡村振兴农村住房领域“大起底”排查摸底表

5.陶乐镇肇事肇祸精神病人信息采集及摸底调查表

6.陶乐镇2020年乡村振兴农业经营主体领域“大起底”摸底表

7.陶乐镇2020年矛盾纠纷领域“大起底”排查表

8.陶乐镇2020年河滩地、养殖用地、以及没有确权土地使用情况调查摸底表