关于印发城关镇关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案的通知

各村、太西社区、各站所:

现将《城关镇关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案》印发给你们，请认真对照执行。

附件:城关镇关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻

坚战的实施方案

平罗县城关镇人民政府

2020年4月30日

(此件公开发布)

城关镇关于全面开展“四查四补”高质量

打赢脱贫攻坚战的实施方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。按照《关于印发平罗县关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案的通知》(平开领发〔2020〕2号)要求，为认真做好全镇脱贫攻坚“四查四补”工作，全面排查和解决影响脱贫质量的问题，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察宁夏时的重要讲话精神，紧跟自治区、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持问题导向，突出精准要义，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势，压实脱贫责任，进一步聚焦特殊贫困群体实施攻坚，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面排查解决“三保障”突出问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，防范化解各类风险，确保实现现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。

二、组织保障

成立城关镇全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战工作领导小组，成员如下:

组 长:王彦锋  县委常委、城关镇党委书记

陈小龙  城关镇党委副书记、镇长

副组长:梁 静   城关镇党委委员、人大主席

许 峰   城关镇党委副书记

余 燕   城关镇党委委员、纪委书记

龚 潇   城关镇党委委员、组织委员

王会文   城关镇党委委员、副镇长

张 瑞   城关镇党委委员、副镇长

张学林   城关镇党委委员、副镇长

李 宁   城关镇党委委员、武装部长

王东平   城关镇党委委员、水利站站长

杨 阳   城关镇四级主任科员、城关镇镇长助理

顾思锐   城关镇镇长助理

成 员:各站所(中心)所长(主任)

各村党支部书记、太西社区书记

领导小组下设办公室，设在民政所，张学林同志兼任办公室主任，成员由民政所、太西社区人员组成，办公室主要负责“四查四补”工作上传下达、组织入户信息摸排汇总、分类建立问题台账、排查问题督促协调、整改情况反馈上报、档案资料的收集整理等。

三、工作任务及措施

(一)“查损补失”。重点查找疫情给脱贫攻坚造成的影响，把疫情耽误时间抢回来，把造成的损失补回来。

1.查补务工就业方面问题。全面排查新冠肺炎疫情对各村及太西社区颐民苑劳务移民外出务工人员的影响，重点摸清外出务工人员无法复工上岗及务工意愿情况，摸清本地企业复工复产情况和用工需求。

具体措施:针对排查出的因疫情影响无法实现外出务工的人员，分类施策提供就业渠道:一是积极对接县人社局，提供招聘信息，通过微信群、信息橱窗、对接会、网上招聘等及时发布有效信息，拓宽贫困户求职渠道;二是联系辖区复工企业和有用工需求的建设项目，组织有务工意愿人员实现就近就业;三是结合疫情防控、农村环境综合整治等工作，优先安置贫困劳动力就近就地务工;四是积极对接申报全县公益性岗位，做好宣传动员，优化办事流程，帮助就业困难人员实现就业。

责任领导:顾思锐

责任站所:民生服务中心

完成时限:2020年6月底，长期坚持

2.查补产业发展方面的问题。排查疫情对优势特色产业发展的影响，重点排查特色农产品、蔬菜瓜果滞销情况，养殖户饲草料贮备供应与畜禽销售情况，以及因疫情导致农产品“卖难”问题。

具体措施:一是提前开通绿色通道，调配好种子、化肥、农机等农资供应，重点保障贫困户农资供应，做好春播夏管工作;二是针对疫情造成蔬菜、畜禽等农产品销售难等问题，积极对接相关部门帮助种养殖大户办理绿色通行证，利用电商等平台优势，做好网上销售，拓宽销售渠道，推动农产品进机关、进学校、进企业、进医院、进超市，多措并举解决好产品“卖难”问题;三是根据疫情防控形势变化，逐步有序放开交易市场，划区域分类进行农副产品交易，切实保障农产品和生产资料供应畅通。

责任领导:王会文  

责任站所:农业服务中心

完成时限:2020年4月底，长期坚持

3.查补社会保障方面的问题。排查疫情对农村低保户、残疾贫困户、边缘户、颐民苑劳务移民等困难群体生产生活造成的损失。

具体措施:一是抓紧排查脱贫不稳定户、边缘户因疫情影响务工就业和产业发展等遇到的问题，建立“一户一策”精准脱贫计划台账，因户因人施策，逐户逐人逐项加快解决。二是充分发挥社会保障兜底作用，对农村低保户、分散供养户、残疾贫困户、边缘户等进行动态监测，统筹落实好低保、医保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、临时救助等兜底保障措施，保障其基本生活;三是建立健全返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，对存在返贫致贫风险的边缘户开展每月定期核查工作，对急难型、遭遇重大生活困难的加大临时救助力度。

责任领导:张学林

责任站所:民政所

完成时限:2020年5月底，长期坚持

4.查补基本公共服务保障方面问题。排查疫情对贫困群众就医、就学等基本公共服务保障带来的风险点。重点排查居民基本医疗保险、基本养老保险缴纳情况。

具体措施:一是核清核实义务教育等各阶段在校学生信息，配合教育部门利用“空中课堂”，抓好学生在线教育，重点保障贫困户子女学习需要，降低因疫情误课误学风险。二是配合卫生部门做好疫情防控、慢性病签约、大病救治等基本医疗服务;三是加大排查力度，做好与部门数据对接，对未缴纳基本医疗、养老保险人员紧盯不放，做好政策宣传和劝缴工作，做到按时全员参保、一个不漏，对贫困户实行兜底保障，确保贫困人口全部纳入保障范围。

责任领导:张学林、顾思锐、杨阳

责任站所:民生服务中心、文化体育信息中心、计生站

完成时限:2020年5月底，长期坚持

(二)“查漏补缺”。对照脱贫标准查找漏洞，解决漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题。

5.排查漏评错评错退的贫困户。重点排查政策性移民、自发移民以及城乡结合部、国有农林场的常住农村居民存在的漏人漏户问题，数据是否准确、完整、真实。

具体措施:加强扶贫对象动态管理，对颐民苑劳务移民、各村农户开展大起底，做到底数清、情况明。积极配合县扶贫办到原籍地西吉县以及居住在其他外县区非常驻劳务移民进行全面排查，对所有“户在人不在”劳务移民要通过各种渠道摸清情况，分类建立工作台账，对存在问题的要及时给予帮扶，确保稳定实现“两不愁三保障”。

责任领导:张学林

责任站所:民政所

完成时限:2020年5月底，长期坚持

6.排查“两不愁三保障”实现程度。重点排查各项指标是否稳定达标，有无漏项。

具体措施:一是建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对困难人群和边缘人口进行动态监测，及时将贫困人口和存在返贫风险人口纳入帮扶范围，提供社会保障兜底;二是对“两不愁”漏项的，因户因人分类施策，逐条逐项限期整改销号，做到到户到人产业发展、务工就业精准帮扶，确保各项指标稳定达标。

责任领导:张学林

责任站所:各相关站所

完成时限:2020年6月底，长期坚持

7.排查兜底户、脱贫不稳定户、边缘户和非贫困村的贫困户，是否做到动态监测、动态管理、精准帮扶。

具体措施:一是针对农村低收入人群研究制定精准帮扶方案，按照“缺啥补啥”原则，根据每户实际情况采取帮扶措施;二是加强对脱贫不稳定户与边缘人口的监测预警和动态帮扶，建立工作台账，按照月核实、月统计、月录入、月销号进行管理;三是针对劳务移民，制定挂牌督战工作方案，建立任务清单，细化责任分工，推进遗留问题的解决。

责任领导:张学林

责任站所:民政所

完成时限:2020年6月底，长期坚持

(三)“查短补齐”。紧扣全面脱贫摘帽和“两不愁三保障”标准，查找和补齐公共服务、基础设施、基层治理、乡村建设等方面的短板。

8.查补公共服务短板。排查各村适龄学生入学情况，排查各村服务站、文化体育活动场所、农家书屋、体育健身器材设置情况，排查敬老院、日间照料中心等兜底保障措施是否落实到位、发挥作用。

具体措施:一是抓好控辍保学，凡是有辍学的要积极联合学校教师一律进行劝返，实现义务教育阶段学生辍学率为零;二是积极申报项目对年久破损的运动场所进行提标升级，定期对健身器材进行检修更换;三是要发挥已有的日间照料中心的作用，推进养老服务机构常态化、规范化运行，积极争取资金打造金顺社区日间照料中心。

责任领导:张瑞、张学林、杨阳

责任站所:文化体育信息中心、民政所

完成时限:2020年6月底，长期坚持

9.查补基础设施短板。排查农村低收入群众住房困难情况，排查乡村道路硬化和通车情况，排查农村饮水安全情况，排查农村动力电与通信网络等基础设施覆盖情况。

具体措施:一是全面排查农村危房情况，配合专业机构对农村危房进行鉴定评级，对确有需求的实施危房、抗震房改造工程，对无能力改造的住房困难的家庭按政策标准办理公租房或就近租住安全住房;二是积极申报项目争取实施农村饮用水提标工程，解决贫困群众饮水安全问题。

责任领导:张瑞、张学林

责任站所:民政所、水利站

完成时限:2020年6月底，长期坚持

10.查补基层治理短板。排查村(居)基层党组织、村集体经济合作组织作用发挥情况。

解决措施:完善党组织领导的村民自治机制，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，选优配齐村党组织队伍;充分发挥村书记作用，持续推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，加大人才扶持力度;充分发挥村集体经济合作社作用，谋划壮大村集体经济项目，拓宽村民收入途径，带动村民增收。

责任领导:许峰、张瑞

责任站所:党政办

完成时限:2020年6月底，长期坚持

11.查补乡村建设短板。排查农村生活垃圾、污水收集、治理、农村厕所改造等情况。

具体措施:通过“户分类、村收集、县处理”的垃圾治理模式，及时清运、处理农村生活垃圾;实施村庄清洁行动，组织开展好爱国卫生日活动，绿化美化村居环境，做好厕所革命，加快农村改厕项目建设，完成全镇360座农村改厕任务，建设公厕2座，建立人居环境治理长效机制。

责任领导:王会文

责任站所:环境与村镇管理办公室

完成时限:2020年6月底，长期坚持

(四)“查弱补强”。重点对照脱贫标准，查找发现一些弱项，对不达标的要保证达标，对已达标的要巩固提升，确保脱贫质量过得硬。

12.查补贫困户发展动力弱项。排查贫困户能否实现自我发展的内生动力问题。

具体措施:加大基础设施建设、就业帮扶和培训力度，培育壮大村集体经济项目，支持农村贫困人口积极发展庭院养殖业;引导和帮助边缘户家庭有就业意愿及劳动能力的剩余劳动力务工就业，拓展增收渠道，稳定收入来源，确保收入可持续;通过村企合作、培育农村致富带头人、发展庭院养殖和残疾人精准帮扶等方式，吸纳农民就业创业，带动贫困人群增收;依托新时代文明实践中心(所、站)，加强教育引导，强化贫困群众的主体责任和进取精神，大力倡导新风正气和积极健康的生活方式，激发贫困群众的内生动力。

责任领导:梁静、张学林、顾思锐

责任站所:民生服务中心、文化体育信息中心

完成时限:2020年6月底，长期坚持

13、查补劳务移民后续发展弱项。排查劳务移民搬迁后后续发展遇到的问题，确保劳务移民贫困家庭至少有一人稳定就业，实现稳定脱贫。

具体措施:一是对劳务移民306户1152人进行全面排查，掌握，逐户建立四查四补工作台账，分类制定帮扶措施;二是按照《平罗县劳务移民精准帮扶实施方案》要求，积极配合行业部门落实各项补助资金申请，通过微信群、政策解答会、宣传栏等形式加强政策宣传力度，安排专人做好咨询服务和日常办理，提供便民式服务，确保帮扶政策落地落实;三是加强移民苑小区管理，完善基础设施，车棚充电桩尽快使用，做好小区内及周边绿化，加快实施室外集中采暖管网改造项目，不断提升小区生活品质。

责任领导:张学林、顾思锐

责任站所:民政所

完成时限:2020年6月底，长期坚持

四、工作要求

结合大排查、大起底行动，推动“四查四补”工作在各村居迅速铺开，严格对照“六个精准”查找问题、制定措施，做到不漏一户、不漏一人。

(一)提高政治站位。打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战是重大政治任务，要深化思想认识，提高政治站位，坚决落实党中央、国务院和自治区、市、县党委政府的决策部署，切实履行好主体责任。坚决克服松懈思想、厌战情绪、侥幸心理和缓一缓、等一等的想法，在持续抓好疫情防控的同时，切实把统筹推进疫情防控和决战决胜脱贫攻坚各项任务抓紧抓实抓细，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。

(二)统筹推进工作。要坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进，努力克服疫情影响，加大脱贫攻坚力度，确保收官之战有序推进。认真对照“四查四补”工作任务，坚持全面排查与重点排查相结合，进一步明确查补问题、整改时限、责任人和整改措施;做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，着力解决疫情对脱贫攻坚的影响以及“两不愁三保障”、产业就业扶贫、企业项目开工复工等影响脱贫质量与目标实现的突出问题。

(三)抓好宣传总结。结合工作实际，通过文字、图片等多种方式全面记录脱贫攻坚各阶段取得成效，按时上报各项材料。加强氛围营造和先进事迹传播，及时将好的做法形成信息简报进行报送。建立健全工作档案，要注重收集整理相关资料，对工作不重视、报送资料不及时、被上级检查指出问题多的单位，将严肃追究相关人责任。