各乡镇、县直各部门，驻平区（市）属各单位：
《平罗县新闻发言人和新闻发布制度》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：平罗县新闻发言人和新闻发布制度
中共平罗县委办公室
平罗县人民政府办公室
2018年5月16日
平罗县新闻发言人和新闻发布制度
为进一步完善新闻发布体系，健全舆论引导机制，切实做好新闻发布工作，更好地应对新时期、新时代各类媒体的舆情形势，科学合理地处置各类新闻突发事件，促进党务、政务信息工作，进一步健全和完善新闻发言人队伍，特制定本制度。
一、新闻发言人的基本条件
新闻发言人应具备较高的政治素养和思想水平，了解本乡镇、本部门、本单位工作状态，熟悉业务，了解新闻传播和网络传播特点，掌握新闻发布和网络信息发布基本技巧，具有较强的媒体和网络应对能力以及较高的新媒体常识素养。
各乡镇、各部门、各单位新闻发言人原则上为本乡镇、本部门、本单位主要负责同志，或指定一名了解全面工作的负责同志。
二、新闻发言人的主要职责
负责制订新闻发布计划，审查新闻发布的内容，确定宣传报道口径，主持召开新闻发布会，向媒体通报可公开传播的信息，审阅和送审新闻稿件，做好来访记者的接待，接受记者采访；负责组织好本乡镇、本部门、本单位新闻信息的管理和发布工作以及对外宣传工作，定期不定期向新闻媒体通报重要工作安排及其进展情况；负责制订新闻应急方案，确保在发生突发事件时按照新闻发布程序，及时提出新闻处置方案或建议。网络新闻发布人负责对互联网的新闻发布等工作。
新闻发言人要保持24小时通讯畅通（包括节假日）。发生突发事件时，新闻发言人要及时代表本乡镇、本部门、本单位对外发布权威消息，接受媒体采访咨询。
三、新闻发言人的工作原则
遵守党的政治纪律和宣传纪律，严守国家秘密，发布的内容要符合党的路线方针政策和国家法律法规，未经授权不得擅自发布信息；牢牢把握正确舆论导向，发布内容要客观公正、及时准确，具有全局性、权威性、公开性和导向性。
发生舆情事件时，由各乡镇、各部门新闻发言人负责统一对外发布消息。重大舆情由县委宣传部协调口径后由乡镇、部门对外发布。舆情事件涉及多个部门时，牵头单位要与相关单位沟通协调一致后对外发布，不能协调一致的，经县委宣传部协调口径后由牵头部门对外发布。涉及全局的重大事件和恶性事件由县委宣传部商县政府办统一发布口径，由县政府新闻发言人对外发布。
四、新闻发布会的组织形式
全县新闻发布工作在县委、政府统一领导下，由县委办、政府办和县委宣传部负责统一指导和管理。
新闻发布会的形式主要有：新闻发布会、新闻通气会、背景吹风会、记者招待会、接受记者专访、邀请记者参加专题通报会以及网络新闻发布会等。各乡镇、各部门，特别是一些公众关注度高，与宏观经济、民生问题、社会管理等密切相关的政府部门，要建立完善定期新闻发布制度或网络新闻发布制度，根据具体情况和工作需要，确定发布会形式，做好新闻发布。
五、新闻发布会的工作任务
各乡镇、各部门、各单位要切实重视和采取有效措施做好日常新闻发布工作，要把新闻发布会作为党委、政府直接面对媒体、及时介绍权威信息和解疑释感的重要平台，欢迎媒体记者参加新闻发布会，积极回答记者提问，正确回应舆论关切。
各乡镇、各部门、各单位召开新闻发布会应提前7个工作日报县委、政府分管领导审核同意后，报县委宣传部备案，重要新闻发布会由县政府新闻发言人主持，相关部门负责发布；其他新闻发布会由部门新闻发言人主持，县委宣传部协助做好媒体协调。
六、新闻发布会的管理流程
（一）确定发布主题和内容。新闻发布会要突出信息发布内容的权威性、新闻性、时效性和导向性，注重沟通县委政府、新闻媒体和社会公众之间的联系，体现党和政府执政为民、坦诚负责、公开透明的形象。新闻发布会的重点内容是：县委、政府的中心工作和重大决策、重大政治事件、重要会议、重要规定、重要工作，重大经济活动；全县经济社会发展的重要情况；关系国计民生的公共事务和人民群众特别关心的社会热点、难点问题；发生的重大突发事件、案件、灾难、灾害、事故、疫情及处理情况；外界对我县有关问题产生的疑虑、误解及新闻媒体有关报道的回应和澄清；其他应发布的事项等。
新闻发布的主题和内容，一般新闻发布主体由本单位的主要负责人审定。涉及县委、政府重大工作部署和重要政策措施的，须经县委、政府批准；涉及与群众生活密切相关的各项重大改革方案、全县经济统计信息以及可能引发社会敏感问题的，须报分管县领导审定；涉及县内突发性事件和重大案件的，由涉事主管部门统一协调管理，按规定办理。
（二）拟定发布口径和新闻素材。按照“第一时间，信源准确，信息全面，应答简洁”的原则，对新闻媒体可能在发布会上问及的问题做好预估性的回答。敏感问题需经分管领导或主要领导审定，以确保发布口径的准确性和权威性。应牢记对外公布的口径只能是一个。
根据媒体需求，以新闻报道方式撰写书面新闻发布稿。稿件一般不超过4000字，即发布时间不超过20分钟。发布稿要行文简洁、数据详实、表述准确，尽量避免使用专业述语、缩写、不加解释的细节或套话。可根据需要向媒体提供新闻素材稿，对新闻发布稿的内容进行扩展和补充。新闻发布稿和新闻素材稿必须经过发布主体严格审核。
（三）确定会议时间。突发事件的新闻发布要在第一时间占领舆论制高点，非突发事件的新闻发布通常应慎重挑选举办新闻发布会的时间。一般而言，新闻发布会尽量选择在周二至周四的上午召开，既便于组织者筹备会议，也有利于新闻媒体充分报道。同时，在确定会议时间前应先查看其他党政部门的日程，避开可以预见的重要政治事件、社会事件、计划内的重大活动等，以免被更大的新闻“冲”掉。
（四）确定会议主持人。重要新闻发布会由县政府新闻发言人主持，相关部门负责发布；其他新闻发布会、新闻通气会由部门主持召开，县委宣传部协助邀请媒体。
（五）做好会议申报及备案。新闻发布会的时间和场地确定后，应提前7个工作日与县委宣传部联系申报召开新闻发布会。申报时，应将加盖公章的《新闻发布活动申报表》、新闻发布会主持词、新闻发布稿以及新闻素材稿一并提交审核。县委宣传部审核后，由新闻发布主体单位报县委、政府分管领导审定，并将审定结果报县委宣传部备案。
七、突发事件新闻发布工作
重大突发事件发生后，要坚持在县委、政府的统一领导下，及时、真实、准确、有效、主动地组织开展好突发事件新闻发布工作，采取多种形式，客观发布事件进展、处置举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导舆论。
（一）及时发布信息。突发事件发生后，要按照“快报事实、慎报原因”的工作原则，第一时间发布已认定的准确信息，努力掌握话语权和主导权，满足媒体和公众信息需求。同时，根据事态发展和处置工作进展情况，持续滚动进行后续详细发布。事件处置地和处置部门应急指挥机构在部署开展应急处置工作的同时，要同步启动新闻发布应急机制，迅速展开新闻发布的各项准备工作，并及时向上级新闻机构报告突发事件的有关情况。
（二）真实发布信息。公开透明、全面真实、实事求是地介绍突发事件和应急处置工作最新进展情况，不回避问题，坚决禁止漏报、瞒报、谎报和企图掩盖事实真相的做法。
（三）准确发布信息。要根据授权的内容准确发布，重要信息要反复核实，防止误报，避免因发布错误信息影响政府权威性和公信力。
（四）有效发布信息。加强舆情情况研判，安排专人负责舆情跟踪、搜集，分析、研判，客观准确地分析媒体和公众关心关注的热点敏感问题，及时发现和应对不实信息的传播，迅速组织新闻发布，介绍情况，澄清说明，答疑解惑，及时回应。
（五）主动发布信息。在突发事件应急处置中，要加强对媒体的管理服务工作，及时公布突发事件新闻管理服务机构，安排专人负责做好媒体记者的接待、联络、组织采访报道等事宜。事件处置有关业务部门根据本部门职责分工，第一时间向新闻管理服务机构提供宣传口径和新闻报道线索，为记者采访提供便利的信息服务。
八、新闻发布工作保障机制
（一）落实新闻发言人培训机制。将新闻发言人培训工作列入年度组织人事部门培训计划，切实加强对新闻发言人的培训工作，有针对性地开展上岗培训、定期轮训和专项培训。结合突发事件新闻发布典型案例和实际工作定期组织交流研讨活动，使新闻发言人掌握新闻发布工作的基本知识和工作方法，增强新闻意识和与媒体打交道的能力，提高新闻发布工作质量和水平。
（二）为新闻发言人提供必要工作条件。在日常工作中，要确保新闻发言人参加本单位重要会议，阅读重要文件，及时了解掌握本县、本部门重要政策法规、重要决策举措和重大活动安排等情况，保证发布信息的权威性和准确性。要为新闻发言人锻炼成长提供相对宽松的工作环境。新闻发言人工作出现困难时及时给予帮助，对其工作中存在的问题有针对性、实事求是地予以纠正。
（三）建立健全考核问责机制。各乡镇、各部门主要领导是“新闻发布第一责任人”，要亲自参与新闻发布工作的研究和审核；新闻发言人是“媒体接待的第一责任人”，对内组织协调，对外一个窗口接待、一种声音发布。对涉及突发事件或重大热点问题，涉事部门不作为或不及时参与、配合做好新闻发布工作造成不良后果的，予以通报批评，并追究主要领导和相关责任人责任。
（四）建立新闻发言人联系机制。建立健全新闻发言人联系网络，建立新闻宣传工作联席会议制度，加强新闻发言人制度的建设，帮助各单位新闻发言人更好地开展工作。
（五）新闻发言人的注意事项。各乡镇、各部门要本着“谁主管、谁负责”的原则，切实承担起本乡镇、本部门媒体应对和网络引导工作的职责。在日常工作中，要重视新闻发言人队伍建设，善于利用新闻发言人反映本乡镇、本部门、本单位的工作，关注新媒体时代的舆情生态，合理引导舆论。新闻发言人自身要与时俱进，善于学习，熟悉网络基本操作技术，了解新媒体传播特点和规律，善于运用新媒体语言，积极妥善处理各类舆情。
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