长者专区_平政办发〔2017〕103号县人民政府办公室关于印发平罗县小微企业创业创新基地城市示范工作提升行动实施方案的通知

各乡镇、县直各部门、驻平区（市）属各单位：

现将《平罗县小微企业创业创新基地城市示范工作提升行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

平罗县人民政府办公室

2017年7月5日

平罗县小微企业创业创新基地城市

示范工作提升行动实施方案

为做好全国小微企业创业创新基地城市示范工作（以下称“两创示范”），形成“大众创业、万众创新”的生动局面，顺利通过国家部委验收，县人民政府决定开展“两创示范”工作提升行动，现结合平罗县工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国务院“大众创业、万众创新”决策部署，以财政部《小微企业创业创新基地城市示范工作绩效管理暂行办法》为指导，围绕“两创示范”重点考核目标，发挥政府的政策导向和服务作用，按照“围绕冲刺目标，强化措施，分解任务，完善政策，确保通过验收”的总要求，加压鼓劲，整合资源，抓点带面，创新体制机制，全面落实普惠性政策措施，完善创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，全面完成城市双创绩效目标，打造支撑小微企业市场化、专业化、集成化、网络化新型载体，进一步释放创业创新主体活力，以创业带动就业、创新促进发展，为推动我县经济社会可持续发展探索新途径。

二、工作内容及目标

（一）全面完成城市双创绩效目标

1.创业指标。2017年全县新登记注册各类经营主体4560户，新增小微企业660户，小微企业营业收入272亿元。

实施路径：加快推进小微企业创业创新基地建设，加大对新注册小微企业扶持力度，制定对新注册小微企业奖励政策、“个转企”扶持政策。

牵头单位：市场监管局、人社局

责任单位：石嘴山生态经济开发区管委会、宁夏精细化工基地管委会、农牧局、工信局、商务经合局、统计局、国税局、地税局。

完成时限：2017年10月

2.就业指标。2017年城镇新增就业人数4700人，小微企业新增就业人数6700人。

实现路径：大幅增加市场经营主体数量，制定对带动就业贡献大的企业给予奖励等扶持政策。

牵头单位：人社局

责任单位：石嘴山生态经济区管委会、宁夏精细化工基地管委会、农牧局、工信局、商务经合局、统计局、国税局、地税局。

完成时限：2017年10月

3.创新指标。2017年全县新增高新技术企业2家，培育高新技术企业7家，新增科技型小微企业60家，城市技术合同成交额0.4亿元，小微企业技术合同交易额0.1亿元，城市拥有授权专利数600件，小微企业拥有授专利数150件。

实施路径：开展科技创新“双倍增”行动计划，对新增的高新技术企业、科技型小微企业给予奖励，根据小微企业技术合同成交额给予一定资金补贴，对小微企业新增授权专利给予奖励。

牵头单位：发改科技局

责任单位：石嘴山生态经济区管委会、宁夏精细化工基地管委会、工信局、农牧局、商务经合局、人社局。

完成时限：2017年10月

（二）全面完成城市双创环境评价指标

1.创业创新空间指标

工作目标：提升创业创新空间承载能力，增强空间孵化培育能力，降低入驻空间成本，加大空间科技投入，优化空间构成。

工作重点：加快推进九大创业创新基地，培育市级小微企业创业创新示范基地，新增部分承载力高、孵化培育能力强的创业创新空间，提高科技企业孵化器、众创空间、小型微型企业孵化园、商贸企业集聚区等各类空间入驻小微企业数量，落实空间租金等费用减免补贴政策，加大空间小微企业研发投入力度，增加国家科技企业孵化器、国家小型微型企业创业创新示范基地、国家备案众创空间数量。

创业创新空间工作任务分工表

工作目标	序号	工作任务	牵头单位	责任单位	完成时限
提升创业创新空间承载能力	1	生态经济开发区新增小微企业50家以上，带动就业800人以上；新增高新技术企业1家以上，新增科技型小微企业15家以上。	石嘴山生态经济开发区管委会	县两创示范办、发改科技局、工信局	2017.10
	2	精细化工基地新增小微企业20家以上，带动就业300人以上，新增科技型小微企业5家以上。	宁夏精细化工基地管委会	县两创示范办、发改科技局、工信局	2017.10
	3	崇岗煤炭集中区服务中心2017年新增小微企业10家，带动就业100人；新增科技型小微企业3家以上。	煤炭集中区服务中心	县两创示范办、发改科技局、工信局	2017.10
	4	商贸集聚区创业基地新增小微企业100户以上，带动就业500人以上。	县商务经合局	生态经济开发区管委会、人社局、市场监管局	2017.10
	5	电子商务创业创新基地新增电商小微企业20家以上，带动就业100人以上。	县商务经合局	县委组织部、人社局、团县委	2017.10
	6	大学生创业基地新增小微企业20家以上，带动就业60人以上。	县人社局	县两创示范办	2017.10
	7	社区连锁便民服务创业基地到2017年，便民连锁服务创业实体店覆盖全县70%以上的社区，新增小微企业10家，带动城镇居民创业就业100人以上。	县商务经合局	县两创示范办	2017.10
	8	农村电商创业基地到2017年新增实体店面与网络销售一体的农村电商小微企业100家以上，带动就业500人以上。	县商务经合局	县两创示范办	2017.10
	9	推进铁路物流园创业基地，推动富海、吉运物流园达到市级示范基地标准，新增小微企业30家以上，带动就业150人以上。	县商务经合局	县工信局、两创示范办	2017.10
	10	推进特色农业创业创新基地，建设农业科技创业创新孵化平台，培育小微企业10户，带动就业150人以上。	县农牧局	县两创示范办	2017.10
	11	推进文化旅游产业创业基地，新增小微企业30家以上，带动就业100人以上。	县文广局	县两创示范办	2017.10
	12	鼓励大企业利用闲置厂房等改造建设小微企业创业园，形成大型龙头企业带动小微企业创业创新模式（至少1个）。	县工信局	石嘴山生态经济开发区管委会	2017.10
	13	已认定的小微企业创业创新基地，新增小微企业100家以上，带动就业300人以上。	县两创示范办		2017.10
	14	生态移民创业创新基地到2017年孵化小微企业20家，新增就业100人；以中青农业科技有限公司、华泰农农业科技有限公司、红翔新村沙漠甜瓜专业合作社为龙头，发展现代农业产前、产中、产后服务体系，在生产、指导、销售等环节发展小微企业20家，新增就业100人。	县移民办		2017.10
增强创业创新空间孵化培育能力	21	加强生态区科技企业孵化器孵化培育能力，新增科技企业孵化器毕业企业生态区20户。	县发改科技局	石嘴山生态经济开发区管委会	2017.10
增强创业创新空间孵化培育能力	22	新增三次产业“小升规”企业15户。	县工信局、统计局	县工信局、两创示范办	2017.10
降低入驻创业创新空间成本	23	落实创业创新空间租金、用能、网络等费用减免和奖补政策。	县两创示范办	县工信局、财政局	2017.10
加大科技创新投入	24	落实小微企业科技研发后补助政策，对入驻创业创新空间的小微企业加大研发补助力度。	县发改科技局	县财政局、两创示范办	2017.10

2.公共服务指标

工作目标：提高政府服务总量，增强综合服务能力，加强创新服务。

工作重点：提高政府购买第三方服务支出占“两创示范”财政总投入占比；促进小微企业公共服务平台数量增长，特别是专业化服务平台和互联互通服务平台数量；提高创业创新服务券使用效率；广泛开展创新创业大赛、人才培训、创业辅导、会展服务等公共服务活动。

公共服务工作任务分工表

工作目标	序号	工作任务	牵头单位	责任单位	完成时限
提高政府服务总量	1	配合市财政局及时完成政府购买第三方服务的资金支出。	县财政局	县“两创示范”成员单位	2017.10
增强综合服务能力	2	配合市两创办开展小微企业在线服务超市互联互通功能完善，公共服务拓展，试行“创业柜台”。	县两创示范办	县网信办	2017.8
	3	配合市科技局小微企业研发创新平台功能升级。	县发改科技局	县网信办	2017.8
	4	配合市两创办做好小微企业融资服务平台功能升级，信贷风险补偿企业池入池企业达到50户以上。	县两创示范办	县网信办	2017.10
	5	配合市场监管局做好小微企业商事服务登记管理和信息公示平台功能升级，开发商标和产业信用信息系统、企业登记网上预约服务系统。	县市场监管局	县网信办	2017.8
	6	配合市科技局小微企业知识产权服务平台功能升级，建立专利、商标等知识产权数据库。	县发改科技局	县网信办	2017.8
	7	协助市商务局小微企业合作交流平台功能升级，拓展合作交流的新渠道。	县商务经合局	县网信办	2017.8
	8	建设生态经济区中小微企业公共服务平台。	石嘴山生态经济开发区管委会	县两创示范办	2017.6
	9	配合市两创办推动公共服务平台向各级示范基地延伸，建设市级创业创新示范基地服务平台9个。	县两创示范办
	10	配合市人社局建立创业实战模拟实训平台和网络创业孵化服务平台。	县人社局
加强创新服务	14	新增自治区级技术创新中心1个、企业技术中心1个。	县发改科技局、工信局	县两创示范办	2017.10
	15	举办第二届石嘴山创新创业大赛，开展创新训练营等创业辅导活动。	县发改科技局	县财政局	2017.10
	16	开展党员带头创业、巾帼创业、工字号创业、青年创业、复转军人创业、返乡农民创业、温暖创业七项行动，培育创业典型250个。	县委组织部、县妇联、总工会、团县委、民政局、农牧局、残联	县两创示范办	2017.6

3.融资支持指标

工作目标：降低小微企业信贷融资难度，完善风险分担机制，发挥政府投资基金作用，提高资本市场直接融资通畅度。

工作重点：完善小微企业贷款风险补偿机制，扩大“小微企业风险补偿资金池”规模，加快风险分担机制探索，促进小微企业贷款余额、贷款户数、申贷获得率以及通过担保和风险补偿惠及小微企业数的增长；改革基金运行机制，促进政府基金投资小微企业资金额的增长；鼓励小微企业直接融资，提高进入资本市场直接融资的小微企业数量。

融资支持工作任务分工表

工作目标	序号	工作任务	牵头单位	责任单位	完成时限
降低小微企业信贷融资难度	1	配合市非公中心建立小微企业助贷中心，扩容“小微企业风险补偿资金池”，复制推广“政银担”合作模式至在石所有银行，撬动信贷资金达到10个亿，融资额度从50万元到1000万元，实行“小微企业信贷企业池”改革，实行“线上入池、线下贷款”。	县两创示范办	县财政局	2017.8
	2	协助实施小微企业贷款“三个不低于”(贷款余额、户数、申贷获得率）考核，给予成绩突出的银行和担保机构奖励。小微企业贷款余额90亿元以上，贷款户数4800户以上，申贷获得率96%以上。	县财政局	县两创示范办	2017.12
	3	开展2016、2017年度小微企业新增贷款贴息。	县两创示范办	县财政局	2017.6 2018.1
完善风险分担机制	4	协助完善风险分担机制，引导和支持在石担保机构提供担保、再担保服务，担保小微企业200户以上，贷款余额3亿元以上。	市财政局、鑫鼎担保公司	县两创示范办	2017.10
加大政府投资基金投资力度	5	协助加快政府投资基金运行进度，运行已设立的基金，提高基金杠杆撬动绩效。	市财政局、市基金公司	县两创示范办	2017.8
提高资本市场直接融资通畅度	6	支持和引导小微企业通过新三板、股权交易市场等途径直接融资，挂牌融资企业5家以上，实际融资额3亿元以上。	县市场监管局	县两创示范办、各开发区管委会	2017.10

4.税费减免指标

工作目标：降低小微企业户均税负强度和缴费强度，落实好小微企业研发费用加计扣除政策。

税费减免工作任务分工表

工作目标	序号	工作任务	牵头单位	责任单位	完成时限
降低小微企业户均税负强度	1	落实国家、自治区小微企业所得税、“个转企”、“小升规”、科技企业孵化器减免等小微企业税收优惠政策，每季度报告小微企业实际纳税总额和纳税户数。	县财政局	县国税局、地税局	2017.10
降低小微企业户均缴费强度	2	落实涉企收费减免政策，研究出台市级以下涉企收费减免政策，公布涉企收费目录清单，开展企业负担监测，每季度报告小微企业实际缴费总额和缴费户数。	县财政局	县发改科技局、两创示范办	2017.10
小微企业研发费用加计扣除	3	落实小微企业研发费用加计扣除政策，定期报告减免额和企业户数。	县发改科技局	县财政局、国税局、地税局	2017.10

5.体制机制创新指标

工作目标：推进商事制度改革；推进以“企业股权和分红激励机制试点”、“科技成果使用处置和收益管理试点”为主要内容的科技创新改革；推进贸易便利化改革，总结体现城市特色的“双创”举措和模式。

体制机制创新工作任务分工表

工作目标	序号	工作任务	牵头单位	责任单位	完成时限
推进商事制度改革	1	推进“多证合一、一照一码”、“证照联办”、企业登记全程电子化、企业简易注销登记、“政证快”证照免费送达等商事制度创新。	县市场监管局	县两创示范办	2017.10
推进科技创新改革	2	协助市科技局探索成立企业股权和分红激励基金，选择1家以上企业开展“企业股权和分红激励机制”试点。	县发改科技局	县两创示范办、国税局、地税局	2017.10
	3	协助市科技局选择1家以上企业开展“科技成果使用处置和收益管理”试点。	县发改科技局	县两创示范办	2017.10
	4	制定鼓励科研人员离岗创业、激励人才创业创新的相关政策措施	县发改科技局、县委组织部		2017.6
推进贸易便利化	5	制定鼓励发展电子商务政策措施	县商务经合局		2017.10
	6	配合开展“三名”工程，形成鼓励小微企业开展品牌建设的政策措施	县市场监管局		2017.6
	7	配合建立全市小微企业库	县统计局	县两创示范办	2017.6
	11	配合建立全市高新技术企业库、科技型小微企业库、小微企业授权专利库	县发改科技局	县两创示范办	2017.6
	12	配合建立小微企业就业人员库	县人社局	县两创示范办	2017.6
	13	配合建立小微企业融资需求库	县两创示范办	各开发区管委会	2017.6

6.财政投入绩效指标

工作目标：加快中央财政预算资金执行进度，提高中央财政预算资金杠杆效应。

财政投入绩效工作任务分工表

工作目标	序号	工作任务	牵头单位	责任单位	完成时限
加快中央财政预算资金执行进度	1	配合完成“后补助”资金扶持机制，建立完善“前引导后补助结合”的财政扶持制度，提高重点项目和重点工作资金审批效率。	县财政局	县审计局、两创示范办	2017.11
提高中央资金杠杆效应	2	加大地方配套资金，按照1:5的比例，引导社会资金投入，做好中央专项资金、地方配套资金、社会资金投入量统计。	县财政局	县两创示范办、“两创示范”成员单位	2017.10
提高中央资金杠杆效应	5	建立“两创示范”自评价体系，开展第三方绩效评价。	县“两创示范”办	县“两创示范”成员单位	2017.10

（三）争取城市双创加分

工作目标：提高抽样调查满意度，总结可复制推广的示范经验，完善信息管理机制和专门工作组织机制，争取国家部委、自治区政府和相关厅局支持。

争取城市双创加分工作任务分工表

工作目标	序号	工作任务	牵头单位	责任单位	完成时限
提高抽样调查满意度	1	开展小微企业问卷调查（按1:3比例），调查户数3000户以上。	县统计局	县两创示范办、各开发区管委会	2017.6
推广双创示范工作经验	2	挖掘平罗县特色经验和模式，各部门至少有1项在全国或全区推广，形成示范带动作用。	县财政局、两创示范办、发改科技局、商务经合局、市场监管局、人社局、统计局	各开发区管委会	2017.10
完善双创示范工作综合管理机制	3	做好国家部委终期验收准备工作，整理完善2015—2017年“两创示范”工作验收考核资料，查漏补缺，建册归档。	县两创示范办、非公经济服务中心、发改科技局、商务经合局、市场监管局、人社局、统计局、审计局	县“两创示范”成员单位，商务经合局，各开发区管委会	2017.10
完善双创示范工作综合管理机制	4	加强“两创示范”宣传工作，将“两创示范”纳入“六城联创”宣传体系，共享宣传资源；在中央、自治区及市、县主流媒体专题报道创业创新典型和典型案例，并做好政策宣传培训。	县委宣传部	县“两创示范”成员单位、县两创示范办	2017.10

三、工作要求

（一）强化领导，落实责任。两创示范工作既是全市重点工作考核内容，也是全县目标责任制考核内容。各责任部门要认真对照“两创示范”工作方案（平政办发〔2015〕148号）和本《方案》中确定的重点项目、重点工作，抓住重点目标，同时还要自加压力，自创未列入计划的符合“双创”宗旨的重点项目和重点工作。各成员单位要高度重视“两创示范”工作，主要负责人负总责、亲自抓，按照工作清单，倒排时间表，细化推进措施，定任务、定指标、定责任、定期限，压实责任、传导压力、提高效率，确保各项重点项目、重点工作全面完成。

（二）完善政策，强化扶持。各成员单位要围绕“两创示范”重点项目、重点工作，吃透“两创示范”配套政策，积极争取“两创示范”配套资金，合理安排使用资金，保障重点项目和重点工作支出。县直各有关部门要对已出台的配套政策措施进行梳理，完善具体的政策执行程度，提高政策的执行力和可操作性。县“两创示范”办也要积极出台相关配套政策，加快扶持政策“集群效应”，使我县成为小微企业创业创新“政策洼地”，促进各类创业创新要素向我县聚集。

（三）完善机制，加快推进。“两创示范”工作领导小组及办公室要切实发挥好统筹协调和牵头抓总作用，领导小组每季度至少召开一次工作会议，听取工作推进情况汇报，研究解决重大问题；领导小组办公室每月至少召开一次成员单位会议，及时研究解决工作中的具体问题。

（三）加强宣传，营造氛围。县委宣传部要将“两创示范”纳入“六城联创”宣传体系，共享宣传资源，各成员单位要进一步优化“两创示范”专题宣传方案，加大中央、自治区、市主流媒体的宣传力度，拓展新媒体宣传渠道，宣传我县“两创示范”扶持政策、典型案例、经验模式、创业创新典型人物，提高我县“两创示范”知名度。县“两创示范”办要健全完善信息报送制度，对各部门媒体宣传及信息报送工作定任务、下指标、提要求，每月予以通报完成情况，努力营造浓厚的舆论宣传氛围。

（四）从实督办，从严考核。各相关部门、各开发区管委会每月15日召开联系会议，统计汇报重点项目、重点工作进展情况，研究解决工作中出现的问题，安排部署近期工作。县“两创示范”办要会同县委督查室、县政府督查室加强督查力度，建立“红黑榜”，半月一通报，对工作推进力度不大、成效不明显、指标完成滞后的部门负责人及时进行约谈，连续被通报的必要时提请问责。将“两创示范”工作纳入全县效能目标管理考核范围，完成考评办法，严格考核、奖优罚劣，推动责任落实。

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