县人民政府办公室关于印发《平罗县“十四五”用水权管控方案》的通知

各乡镇、县直各部门:

现将《平罗县“十四五”用水权管控方案》已经政府常务会议研究,现印发给你们,请认真抓好落实。

平罗县人民政府办公室

2022年12月9日

(此件公开发布)

平罗县“十四五”用水权管控方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神,全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,强化水资源刚性约束,实现全县经济社会发展与水资源条件相协调,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略,有效落实《中华人民共和国水法》《自治区水资源管理条例》等法律法规,以新发展理念为引领,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为刚性约束,严格用水总量控制,不断优化用水结构,切实加强用途管制,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求,以有限水资源支撑黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

二、配置原则

(一)严格水资源总量控制红线。严格落实《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》,全面落实黄河水和地下水分配水量控制指标,到2025年全县取水总量控制在8.34亿立方米以内,耗水总量控制在4亿立方米以内。依据当年黄河来水和自治区分配水量,实行年度丰增枯减调度。强化多水源联合调控,用好用足黄河水,充分利用地表水,统筹利用非常规水,形成相对完善的水资源统一配置体系。

(二)强化水资源节约集约利用。充分挖掘农业节水潜力,优化调整三大领域用水结构,从紧核算各行业用水,坚决抑制不合理用水需求。农业方面,同一作物、同一灌溉条件、同一类型区域采用相同灌溉定额和高效节灌率测算用水;工业方面,采用国内或黄河流域先进用水定额测算用水;生活用水方面,用水量按定额标准足额配置。

(三)保障水资源刚性增长需求。坚持以人为本、产业为要、生态为重,处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系,优先满足城乡居民生活用水,保障重点特色产业发展用水,补充增加生态用水,持续提升供水服务保障能力,优化水量配置,满足人民生活更高水平用水需求。

(四)促进水生态环境持续向好。统筹水资源、水生态、水环境与经济社会协调发展,保障生态用水,持续发挥冬灌生态效应,维系适宜地下水位,维持现有湖泊面积,推进水质持续改善,促进水生态加快恢复。

三、坚持刚性约束,建立水资源优化配置体系

(一)优化配置不同水源。严控用水总量,建立总量控制、指标到乡镇(村组、工业企业、用水单位、干渠直开口)、空间均衡的配水体系,合理配置水资源。用足用好黄河水,以保障生态灌溉为底线,适度压减农业黄河用水量,严格管控地下水,合理控制地下水位,全面实行再生水等非常规水资源配额制,倒逼用水效率提升;根据水源划分配置,到2025年全县取水总量控制在8.34亿立方米以内,其中黄河水7.58亿立方米,地下水0.67亿立方米,非常规水达到0.09亿立方米。

(二)优化配置各行业用水。统筹生产、生活、生态用水,实行定额管理、用途管制,优化用水结构。保障生活用水,积极助推乡村振兴,更好满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的向往,生活耗水总量达到0.20亿立方米,取水总量由现状的0.11亿立方米提高到0.3亿立方米。满足生态用水,保障河湖基本生态需水、满足生态林蒸腾消耗、维持适宜冬灌生态效应,维护灌区生态健康,生态耗水量达到0.53亿立方米,取水量达到0.83亿立方米。节约生产用水,以水资源节约集约利用倒逼产业集约高效发展,推动产业内部水资源使用权流转,生产耗水总量控制在3.27亿立方米以内,取水总量控制在8.34亿立方米以内。不断提升农业生产用水效率,耗水量控制在3.11亿立方米以内,取水量控制在6.93亿立方米以内; 保障工业高质量发展,耗水量控制在0.16亿立方米,取水量控制在0.28亿立方米。

(三)留足生态用水。加强生态水量调度,建立河湖生态水量保障体系,留足天然湖泊合理生态补水和主要干排沟道生态流量,确保湖泊不萎缩、重要河湖不断流;维持引黄灌区人工生态绿洲健康稳定,正常年份引黄水量不低于0.84亿立方米,平均地下水位控制在2.5米左右,保障生态绿洲不退化、生态林规模不减少。严格控制人工造景扩大水面,严禁景观水面消耗黄河水。加强地下水保护,提升贺兰山水源涵养能力,依法关停贺兰山周边地下水机井,依法封停城市公共供水管网覆盖范围内自备井。

四、坚持以水定需,建立与水资源相协调的发展布局

(一)坚持以水定人以水定城。充分考虑县域水资源承载能力,进一步提升人口分布与水资源利用空间均衡性和发展协调性,促进全县人口和经济稳步增长。到2025年,全县人口达到27.9万人左右,城镇化率达到62.9%,全县城镇用水量控制在1125万立方米。

(二)坚持以水定产。严格限制高耗水产业发展,把以水定产贯穿于工业发展全过程和各领域。根据水资源条件,加大工业节水力度,优化产业结构和布局,加快发展新材料、绿色食品、电子信息、清洁能源等重点产业,提高工业用水重复利用率,降低单位产品新鲜水消耗量,以节约用水拓展发展空间,构建与水资源承载力相适应的现代工业产业体系。到2025年全县工业万元GDP用水量下降17%,万元工业增加值用水量下降9%,非常规水利用率达到50%。

(三)坚持以水定地。以农业用水控制性指标为刚性约束,

深化农业供给侧结构性改革,以可消耗水资源量测算农业灌溉规模,优先保障粮食生产用水和葡萄、枸杞等特色产业发展供水,严控水稻等高耗水农业种植规模,水稻种植面积调整到5万亩左右。适度增加生态林面积,提升生态碳汇增量。到2025年全县总灌溉面积控制在129.8万亩以内。

五、坚持节水优先,建立水资源节约集约利用体系

(一)提高农业节水效率。持续推进节水型农业发展,积极推行节水型、高附加值的种养业。以调整优化种植结构、发展高效节水灌溉为抓手,以灌区供水测控一体化、灌溉水肥一体化和农艺节水为重点,持续推进农业灌溉向生态型、集约型、高效型转变,着力打造全区高效农业节水示范区。到2025年,全县农田灌溉水利用系数达到0.58以上,高效节灌率力争提高到48%以上。

(二)提升工业用水效率。以工业园区为重点,大力推进工业节水改造,推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术。全面开展节水型工业园区和节水型企业达标建设,严控高耗水产业发展。强化用水定额管理,对超定额用水企业分类分步限期改造。到2025年,工业园区创建5家节水标杆企业,工业用水重复利用率达到90%以上,污水集中处理、达标排放率达到100%,中水回用率达到50%以上。

(三)推进城镇节水普及。全面推进节水型城市建设,开展县域节水型社会达标建设。加快实施老旧供水管网更新改造,完善智慧节水、地下管网智能管控等应用技术,大力推进“互联网+城乡供水”工程建设,降低公共供水管网漏损率。统筹排水、污水处理及再生水利用设施建设,加大再生水利用,城市绿化、环保降尘、生态景观优先使用非常规水。深入开展公共领域节水,从严控制洗浴、洗车、洗涤等高耗水服务业用水。新建公共建筑全面采用节水器具,公共绿地全面采用高效节水灌溉方式。全面开展公共机构节水型单位建设,将节水纳入文明单位创建考核指标。到2025年,城市节水器具普及率达到95%,公共机构节水型单位建成率达到80%,城镇供水管网漏损率降低到10%以内。

六、保障措施

(一)压实工作责任。各乡镇人民政府、工业园区管委会对本辖区“十四五”用水权管控方案落实工作负总责,将各行业用水指标进一步细化到村组和园区企业等,分配到各类取用水户,确保各项管控目标任务落到实处。县直有关部门按照各自职能,进一步细化工作方案,明确工作任务,压实工作责任,强化工作举措,全力组织实施,加强沟通协调和监督指导,形成工作合力。

(二)实施动态调控。自治区分配的用水权管控指标为多年平均来水情况下的2025年控制指标。“十四五”期间各行业、区域管控指标按年度采用内插法,实行递进调整;结合各年度实际调度及计划用水量,依据当年黄河来水和自治区分配年度水量情况,实行“丰增枯减”,县人民政府编制下达当年计划用水指标分配及调度方案。

(三)加强统一管理。综合运用法律、行政、经济手段,不断强化水资源管理和调配能力。建立水资源刚性约束机制,在规划编制、政策制定、产业布局等方面坚持以水而定、量水而行,加强水资源论证与取水许可审批,强化计划用水与定额管理,健全水资源承载能力监测预警机制,严格水资源超载地区管控,强化水资源有偿使用,构建完善水权交易市场,加大水资源、水生态监测能力建设,开展管控影响研究和实施效果评估,管好用足有限水资源。

(四)完善工程体系。按照“强化节水、精用客水、增供中水、应急备水”的基本思路,加快补齐供水网络短板,充分利用大数据管理优势,推进水资源调控工程建设,合理优化区域、行业间水资源配置格局,提高水资源配置与经济发展布局的科学性。

附件:

1.平罗县2025年取水总量控制指标表

2.平罗县2025年用水效率控制指标和经济发展指标表

3.平罗县水稻种植作物调整计划表

4.平罗县用水权确权总量汇总表

5.平罗县农业黄河水确权指标表